摘要：近些年，隨著我國(guó)各大城市的規(guī)劃與建設(shè)越發(fā)頻繁，建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模日益加大，而作為一種合理、科學(xué)、系統(tǒng)的項(xiàng)目承、發(fā)包方式，招投標(biāo)制度的實(shí)行，不僅有效保證了工程質(zhì)量，同時(shí)在項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)方面均發(fā)揮了重要的作用。然而，受利益的驅(qū)使、人為因素的影響，許多項(xiàng)目的招投標(biāo)仍不同程度的存在地方性保護(hù)、串標(biāo)掛靠等違規(guī)、違法現(xiàn)象。本文就建筑工項(xiàng)目程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策作簡(jiǎn)要的分析、探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，現(xiàn)代工程建設(shè)企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)、管理以及長(zhǎng)期發(fā)展中，為進(jìn)一步擴(kuò)大其市場(chǎng)份額、提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模、提高技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)重視了對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)、投資款項(xiàng)的管理與控制。對(duì)此，在實(shí)際進(jìn)行建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，一些企業(yè)或個(gè)人為節(jié)約投資款項(xiàng)、牟取利益，往往會(huì)采取各種違法、違規(guī)手段，以邀請(qǐng)招標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等不正當(dāng)方式尋求合作單位，不僅沒(méi)能嚴(yán)格審查各投標(biāo)單位的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等具體情況，同時(shí)也缺乏一定的公平性、公正性。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）以多種借口、手段規(guī)避工程招標(biāo)：

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中列有明確要求，對(duì)于估算價(jià)格超過(guò)五十萬(wàn)元的單項(xiàng)施工合同，工程項(xiàng)目的實(shí)施必須以公開的方式進(jìn)行招標(biāo)。然而，在實(shí)際的建筑項(xiàng)目實(shí)施中，由于公開招標(biāo)的程序較為繁瑣、成本費(fèi)用較高，一些地方部分、企業(yè)，為規(guī)避工程招標(biāo)，往往會(huì)以分批報(bào)建、分拆工程、化整為零的方式將項(xiàng)目的投資規(guī)模控制在五十萬(wàn)元以內(nèi)，而一些原本需要進(jìn)行一次報(bào)批大型項(xiàng)目，更是以獨(dú)立申報(bào)建筑項(xiàng)目主體部分的工程，以分階段的方式進(jìn)行報(bào)批，使單項(xiàng)工程的投資款項(xiàng)無(wú)法達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終改為邀請(qǐng)招標(biāo)，以至于一些貪污腐敗的行為難以發(fā)現(xiàn)，直接損害了建筑項(xiàng)目的整體效益，更無(wú)法保證施工質(zhì)量。

（二）不規(guī)范的評(píng)標(biāo)行為：

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)別被買通了的評(píng)審專家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。招標(biāo)代理活動(dòng)不規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量。但個(gè)別招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為取得工程項(xiàng)目代理權(quán)，往往聽命于業(yè)主要求，簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、審查不嚴(yán)格、不認(rèn)真履行法定義務(wù)。在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評(píng)標(biāo)人員，在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)。

（三）不規(guī)范的招投標(biāo)行為：

目前，國(guó)內(nèi)部分的建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，均不同程度的存在串標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：招標(biāo)單位與競(jìng)標(biāo)企業(yè)中的一些領(lǐng)導(dǎo)、主管人員相互串通，投標(biāo)方在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中以人為壓低、整體抬高標(biāo)價(jià)的方式獲得工程項(xiàng)目的承建權(quán)，而更有一些招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)私下達(dá)成“合作協(xié)議”，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中排擠其他競(jìng)標(biāo)單位，直接破壞了招投標(biāo)機(jī)制的公平性、公正性、秩序性，以至于建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)流于形式，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的成本日益加大；在部分建筑項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序前，招標(biāo)單位基本已確定意向目標(biāo)、合作單位，而該單位通過(guò)綜合考慮自身的施工能力、技術(shù)條件以及項(xiàng)目需求，又自行拉攏、尋找了一些關(guān)系單位參與邀標(biāo)，雖然大幅增加了中標(biāo)的機(jī)率，但也直接破壞了建設(shè)市場(chǎng)、工程招標(biāo)的秩序。此外，一些并不具備承建資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，為獲得建筑項(xiàng)目的承建權(quán)，通常會(huì)尋找、拉攏一些具備相關(guān)資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)合作，通過(guò)向其支付一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，以借用、租用的方式獲得有關(guān)資質(zhì)證明，掛靠該正規(guī)企業(yè)參與建筑項(xiàng)目的招標(biāo)，更有部分的投標(biāo)人甚至存在掛靠多家正規(guī)企業(yè)的現(xiàn)象，其中任何一家企業(yè)中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，從而直接加大了建筑項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 有效規(guī)范建筑項(xiàng)目招投標(biāo)行為的對(duì)策與方法

（一）進(jìn)一步加大宣傳、教育力度：

為有效規(guī)范建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的市場(chǎng)行為、業(yè)務(wù)操作，不僅需要以最為直接的方式加以管理、監(jiān)控，同時(shí)還需要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，有目標(biāo)、有組織、有計(jì)劃的開展宣傳、教育活動(dòng)，主要面對(duì)各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)標(biāo)專家、招投標(biāo)業(yè)務(wù)的在崗人員、中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人等核心工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律意識(shí)，培養(yǎng)、塑造優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)，從源頭上遏止貪污、腐敗、暗箱操作等不正當(dāng)行為的發(fā)生，創(chuàng)建合理競(jìng)爭(zhēng)、積極健康的市場(chǎng)環(huán)境，以保證建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公正、公開、公平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、管控：

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)采取全過(guò)程、全方位的監(jiān)督、管控，以公開、透明的業(yè)務(wù)操作進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布、競(jìng)標(biāo)企業(yè)的審核等各個(gè)具體程序、環(huán)節(jié)。其中，招標(biāo)信息的對(duì)外發(fā)布，應(yīng)采用多種渠道、方法，使具有一定意向的潛在投標(biāo)企業(yè)，能夠充分的了解、掌握其自身的選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，以此保證各競(jìng)標(biāo)單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的公開化。對(duì)此，在實(shí)際監(jiān)督、管控建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責(zé)任制，并將其落實(shí)到個(gè)人，不僅能夠有效提高監(jiān)督、管控業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于全體參與招投標(biāo)的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。此外，監(jiān)管人員的選拔應(yīng)從相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、部門抽取，嚴(yán)禁存有隸屬關(guān)系或參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，而項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)人員，則需要以隨機(jī)抽取的方式來(lái)確定、以單線聯(lián)系的方式溝通。在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)屏蔽場(chǎng)內(nèi)所有通訊，以全封閉式的管理來(lái)避免暗箱操作的發(fā)生。

（三）構(gòu)建合理、完善的配套法規(guī)制度;

自我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，開始實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制以來(lái)，與之有關(guān)的配套法律、制度的建設(shè)較為滯后，是導(dǎo)致我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂的主要因素，也是陪標(biāo)、掛靠、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的根本所在。近些年，雖然我國(guó)有關(guān)部門、地方政府相繼制定并頒布了一些有關(guān)招投標(biāo)程序的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在一定程度上避免了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，現(xiàn)行的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已顯然無(wú)法滿足實(shí)際需要。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的有關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視與支持，綜合考慮現(xiàn)代建筑工程的特點(diǎn)、趨勢(shì)、性質(zhì)，結(jié)合當(dāng)下建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、制度加以修正、完善，同時(shí)對(duì)招投標(biāo)程序中的薄弱環(huán)節(jié)、事項(xiàng)作深入的研究、分析，制定多套彌補(bǔ)性、保障性法規(guī)，以此提高對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為的約束性。此外，根據(jù)實(shí)際情況的不同，可考慮采用工程量清單招標(biāo)，以量?jī)r(jià)分離的方式，由各競(jìng)標(biāo)企業(yè)自行提出具體報(bào)價(jià)，從中選擇最為經(jīng)濟(jì)、合理的合作單位，不僅能夠促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)競(jìng)標(biāo)單位加強(qiáng)管理，同時(shí)也降低了招標(biāo)程序的復(fù)雜程度，以節(jié)約、降低具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本、周期。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為一種工程建設(shè)活動(dòng)的主要交易方式，招投標(biāo)制度的推行與實(shí)施，使建筑工程項(xiàng)目的承包單位、中介機(jī)構(gòu)、發(fā)包企業(yè)等參建單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)行為更加的安全、規(guī)范，而對(duì)于具體工作中的一些腐敗、貪污、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，仍需要不斷改進(jìn)、完善相關(guān)配套的法規(guī)、制度，進(jìn)一步加大監(jiān)督、執(zhí)法力度，以宣傳、教育的方式提高相關(guān)責(zé)任人的法律意識(shí)，從源頭上防止不正當(dāng)操作、行為的發(fā)生，促進(jìn)建筑行業(yè)、企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

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