摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。本文分析了標(biāo)底造價(jià)的控制措施，并探討了招標(biāo)過(guò)程中控制工程造價(jià)的措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段；工程造價(jià)；管理描述；工程項(xiàng)目

1 引言

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。

所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也會(huì)使各投標(biāo)單位心服口服。

2標(biāo)底造價(jià)的控制措施

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對(duì)工程變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對(duì)標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。為加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，需著重作好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款。

2.2 通過(guò)細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來(lái)進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時(shí)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯(cuò)率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.3 招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款(合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之差，極可能引起造價(jià)的大幅上升)。

2.4 在竣工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目，對(duì)原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對(duì)所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對(duì)經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)全責(zé)，并對(duì)原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。推行建設(shè)項(xiàng)目前期招投標(biāo)對(duì)于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)量、工期及降低工程造價(jià)具有重要意義。印入這一階段工程造價(jià)的管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容是標(biāo)底的審查與合同價(jià)款的簽字。一個(gè)工程的標(biāo)底對(duì)該工程的造價(jià)影響至關(guān)重要，因此要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查管理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無(wú)效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同，應(yīng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容是:標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費(fèi)用、工程量清單、單價(jià)組成分析、設(shè)備市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格、措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用等。

3 招標(biāo)過(guò)程中控制工程造價(jià)的措施

3.1 充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

對(duì)于以市場(chǎng)為主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。

3.2 實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性

現(xiàn)階段工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)中調(diào)整雙方利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格及需求方面還有許多不相適應(yīng)的地方。市場(chǎng)供求失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格，招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包工程時(shí)就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。

“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人僅根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤(rùn)空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

3.3 加大招標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性

要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4 總結(jié)

建筑業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)招標(biāo)階段的投資控制更加重要，工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)市場(chǎng)的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，低成本、高質(zhì)量、高效率地為社會(huì)提供建筑產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要環(huán)節(jié)就是對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行合理確定和全過(guò)程的有效控制。

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