摘要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。

關(guān)鍵詞:造價管理；全過程管理；存在問題；對策

1 中國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預算并制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法。形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。

二是造價控制重施工輕設(shè)計。多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。

三是工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展。

四是高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。

2 加強工程造價控制與管理的對策

（一）合理確定工程造價

一是設(shè)計階段的造價管理。設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通?？蛇_60%～70%左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設(shè)計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設(shè)計方案開展公正的招投標，并請專家對設(shè)計方案進行論證，擇優(yōu)確定。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應積極推行“限額設(shè)計”，即各專業(yè)在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設(shè)計。二是招投標階段工程造價管理。通過招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標過程中業(yè)主方應注意加強以下幾點：（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。（2）招標文件在劃分各標段的工程范圍和內(nèi)容時，應本著便于施工、協(xié)調(diào)、節(jié)約造價的原則劃分。招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。

（二）有效控制工程造價

1、施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。首先，嚴把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致。造價管理人員應對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術(shù)措施。嚴防通過變更設(shè)計提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。其次，嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)。對于工程簽證，應建立技術(shù)經(jīng)濟簽證制度，在簽證實施前要求施工方書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員要現(xiàn)場核實計算相關(guān)增減費用，上報主管項目經(jīng)理審核、確認、備案。

2、竣工結(jié)算審核的造價管理。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據(jù)以往工作經(jīng)驗看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達30%～50%?？梢?，加強竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；不認真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；等等。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于不符合合同條款明確規(guī)定的費用一律核減。

其次，嚴格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算。

最后，嚴格執(zhí)行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結(jié)算，投標人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴格執(zhí)行投標單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

3 工程造價控制與管理應注意的問題

3.1 工程造價控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。

3.2 注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到這點。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們在工程建設(shè)過程中應將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

3.3 推行“限額設(shè)計”方法。工程設(shè)計不但采用招投標方式，而且要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去，積極推行限額設(shè)計。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價，為達到預期目的，應該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

3.4 做好工程實施過程中的造價控制。（1）編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。（2）做好技術(shù)人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術(shù)人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。（3）做好工程竣工結(jié)算。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制得到充分發(fā)揮。

參考文獻

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