摘要：我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理體制，是隨著新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而逐步形成和發(fā)展的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目投資管理實(shí)行的是國家集中計(jì)劃分配的投資體制，項(xiàng)目組織份理實(shí)行的是施工單位自行組織的方式或工程建設(shè)指揮部管理方式，其基本特征是:國家訂計(jì)劃，批項(xiàng)目、分投資，單位無償使用。因此，長期以來，我國工程建設(shè)項(xiàng)目存在著“花錢大缺口，虧損嚴(yán)重，工程無利潤”的缺點(diǎn)。與此同時，我國從引進(jìn)項(xiàng)目管理理論，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，開始項(xiàng)目管理實(shí)踐活動，至今僅有二十多年的歷史，無論是在項(xiàng)目造價(jià)控制研究還是在項(xiàng)目實(shí)踐應(yīng)用方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，尤其在供熱工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制方面，這種差距更大。

關(guān)鍵字：供熱工程；造價(jià)；合理控制

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國工程項(xiàng)目投資體制已發(fā)生了重大變更。但是在工程項(xiàng)目投資領(lǐng)域，特別是在造價(jià)控制的方法上我國還存在一些不足，因此從理論上、方法上借鑒國內(nèi)外已有的成果，進(jìn)行充分的分析、綜合、再加工，以使其造價(jià)適合我國國情，為供熱工程項(xiàng)目所用，并取得一定的經(jīng)濟(jì)成效，是工程造價(jià)控制之目標(biāo)。

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)控制大多缺乏對建設(shè)項(xiàng)目全過程的綜合管理控制意識，缺乏系統(tǒng)的模式。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互溝通，大多數(shù)工程監(jiān)理單位也僅局限于施工階段的進(jìn)度與質(zhì)量管理。

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，工程造價(jià)的確定是以定額為依據(jù)，其定額單價(jià)往往以近幾年的人工、材料價(jià)格為基礎(chǔ)。雖然各地也定期通過一些補(bǔ)差或調(diào)整系數(shù)來盡量適應(yīng)當(dāng)前的市場價(jià)格，但由于我國目前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時提供造價(jià)管理人員所需的信息，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。

現(xiàn)行的造價(jià)控制中，占重要位置的合同管理還未完全法制化和規(guī)范化。一方面，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依。另一方面，由于合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，造成扯皮不斷，從而影響了工程的順利進(jìn)行;

我國現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與世界發(fā)達(dá)國家(主要是英國和美國)相比還是存在很大的差距。這個差距主要是表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制體制和對于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制理論與方法的研究與現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法的推廣、應(yīng)用兩個方面。我們?nèi)匀皇艿?0年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)以定額管理為主的造價(jià)控制體制的束縛，而且對于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的理論與方法研究多數(shù)也是圍繞這種體制展開的，所以在現(xiàn)代化造價(jià)控制理論與方法的研究方面還是非常落后的。

供熱工程隸屬于建設(shè)工程的一部分，是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。供熱建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段，對供熱工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。

供熱工程造價(jià)控制是指合理地確定和有效地控制供熱工程造價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保工作的經(jīng)濟(jì)效益對供熱工程造價(jià)所進(jìn)行的計(jì)劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。

供熱工程造價(jià)控制的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制供熱站工程建設(shè)的造價(jià)。供熱工程的造價(jià)控制是分階段進(jìn)行控制的，各個階段之間有著緊密的聯(lián)系。一般而言，供熱工程往往是在項(xiàng)目決策階段提出總體目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo)，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段緊密圍繞總體目標(biāo)，而對各分項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行有效控制。

控制是為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的。一個系統(tǒng)若沒有目標(biāo)，就不需要也無法進(jìn)行控制.目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是很嚴(yán)肅的，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個數(shù)量大、周期長的生產(chǎn)消費(fèi)過程，建設(shè)者在一定時間內(nèi)占有的知識和經(jīng)驗(yàn)是有限的，不但常常受到科學(xué)條件和技術(shù)條件限制，而且也受到客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程序的限制，因而不可能在工程項(xiàng)目開始，就能設(shè)置一個科學(xué)的、一成不變的造價(jià)控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的造價(jià)控制目標(biāo)，這就是投資估算。隨著工程建設(shè)實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，投資目標(biāo)逐漸清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)等。也就是說，建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段進(jìn)行。具體地說，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo);設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo);施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制建安工程造價(jià)的目標(biāo)。造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須突出重點(diǎn)。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)和工程造價(jià)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的2%以下，但正是這少于2%的費(fèi)用對工程的影響度占70%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

造價(jià)控制是企業(yè)執(zhí)行造價(jià)控制的手段，沒有良好和有效的造價(jià)控制方法，其企業(yè)對項(xiàng)目的成本管理也只能是空談。企業(yè)對工程造價(jià)控制應(yīng)該是全方位的，每一個階層、每一個部門和每一個員工都應(yīng)有此意識，全面投入。廣義的造價(jià)控制可以說是對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。

一般說來，造價(jià)控制的任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，才能說造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

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