【摘要】混沌理論給公共管理領(lǐng)域提供了一個(gè)新的視角，混沌理論基于對(duì)初始條件的分析給公共管理的問題以新的啟示，我們可以把混沌理論的這種思想運(yùn)用在電子政務(wù)建設(shè)上。本文從分析電子政務(wù)中存在的若干混沌特性出發(fā)，用混沌理論為現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)提供新的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】混沌；混沌理論；電子政務(wù)

一、混沌理論

混沌理論肇始于20世紀(jì)70年代，由著名氣象學(xué)家愛德華·洛倫茲首次提出，成為與量子力學(xué)、相對(duì)論比肩的三大科學(xué)革命之一?；煦缋碚撟畛跏且粋€(gè)物理學(xué)的概念，混沌理論中的“混沌”一詞，在傳統(tǒng)意義上，它是指“混亂、紊亂、無序和沒有規(guī)律性的事物和現(xiàn)象”。但是“混沌”作為一個(gè)科學(xué)概念，它又不同于其傳統(tǒng)意義的內(nèi)容。愛德華·洛倫茲認(rèn)為：混沌這個(gè)術(shù)語是用來指代這樣一種過程，“它們看似是隨機(jī)發(fā)生的而實(shí)際上其行為卻由精確的法則決定”。時(shí)至今日，混沌理論的基本體系日益走向完善，其研究和應(yīng)用不僅開創(chuàng)了自然科學(xué)的新范式，而且其影響已經(jīng)延伸到生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等眾多的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域之中。作為研究復(fù)雜的非線性動(dòng)態(tài)機(jī)制的混沌理論把偶然性、非線性、非平衡性、不穩(wěn)定性帶進(jìn)了公共管理的視野。在公共管理領(lǐng)域，我們對(duì)混沌理論的理解著眼于以下幾點(diǎn)：“一是對(duì)初始條件的敏感依賴性；二是臨界水平，這里是非線性事件的發(fā)生點(diǎn)；三是分形維，它表明有序和無序的統(tǒng)一。”混沌理論不僅大大擴(kuò)展了人們的視野，并使人們加深了對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)：現(xiàn)實(shí)世界就是必然性與偶然性，確定性與隨機(jī)性，有序與無序的辯證統(tǒng)一。目前將混沌理論與電子政務(wù)聯(lián)系的研究成果還不多見，而應(yīng)用混沌理論分析電子政務(wù)系統(tǒng)的特性，研究電子政務(wù)發(fā)展模式及其過程的管理，對(duì)發(fā)展電子政務(wù)具有重要的學(xué)術(shù)及實(shí)際指導(dǎo)意義，混沌理論為深入研究現(xiàn)代電子政務(wù)的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性提供新的理論手段和理論范式。

二、電子政務(wù)的若干混沌特性

作為一個(gè)非線性系統(tǒng)，通過對(duì)其的分析研究可以看出，電子政務(wù)具有以下一些混沌特性：

（一）電子政務(wù)具有混沌系統(tǒng)的耗散性

混沌系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，混沌系統(tǒng)內(nèi)部的各組成部分分別進(jìn)行著信息、能量及物質(zhì)的交換與整合，同時(shí)混沌系統(tǒng)與外界也進(jìn)行著類似的交換整合活動(dòng)。電子政務(wù)包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行雙向信息交流。除此之外，電子政務(wù)系統(tǒng)本身就處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)之中，具有典型的耗散結(jié)構(gòu)特征。由此可見，電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)既在內(nèi)部進(jìn)行交換，又與周圍環(huán)境也有交換的動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)。該系統(tǒng)在不斷地“耗散”從外界輸入的數(shù)據(jù)的同時(shí)，通過系統(tǒng)內(nèi)部各種不同的轉(zhuǎn)換機(jī)制，再向用戶輸出信息。電子政務(wù)系統(tǒng)的這種耗散性使得系統(tǒng)在保持開放性、獨(dú)立性和靈活性的同時(shí)，又能產(chǎn)生系統(tǒng)在整體上的穩(wěn)定性。

（二）電子政務(wù)具有混沌系統(tǒng)的非線性復(fù)雜性

混沌系統(tǒng)不僅僅是各個(gè)組成部分的簡(jiǎn)單相加，而是在保留其各個(gè)部分的性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，從而形成的整個(gè)系統(tǒng)新的性質(zhì)和功能，也就是說混沌系統(tǒng)具有其組成部分所不具備的新的性質(zhì)和功能。電子政務(wù)系統(tǒng)具有非線性，系統(tǒng)中幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都是非線性的關(guān)系。從服務(wù)對(duì)象來看，電子政務(wù)的四個(gè)主體：政府、企業(yè)、公務(wù)員和公民這四者之間的相互作用也表現(xiàn)為非線性的特點(diǎn)，一方面在服務(wù)方面，不同的服務(wù)差異可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)最終服務(wù)的接受者公眾產(chǎn)生巨大影響；另一方面，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的改革并不能產(chǎn)生一定明顯的效果。而且政府部門同時(shí)是以多種身份來參與電子政務(wù)的建設(shè)的，政府部門承當(dāng)了用戶和管理者雙重角色，一方面它既是所有公共服務(wù)資源的使用者，又是這些公共服務(wù)資源的組織者。其它主體則充當(dāng)著主動(dòng)提供服務(wù)者、被動(dòng)接受者、信息反饋者等角色，這使得主體之間的關(guān)系更加傾向于一種復(fù)雜的、非線性的關(guān)系。這些非線性關(guān)系的存在也正是電子政務(wù)系統(tǒng)無法用單一數(shù)據(jù)關(guān)系表示的根本所在，如何解決各個(gè)環(huán)節(jié)中的非線性問題，也是電子政務(wù)系統(tǒng)管理的重要方面內(nèi)容。

（三）電子政務(wù)具有混沌系統(tǒng)的分形性

混沌系統(tǒng)是一個(gè)自相似的結(jié)構(gòu)，在非線性、非平衡的過程中的混沌會(huì)產(chǎn)生一種吸引子，系統(tǒng)的狀態(tài)在吸引區(qū)向奇異吸引子匯聚，從而確保了它在整體上的穩(wěn)定性和收斂性。這使得電子政務(wù)系統(tǒng)可在形態(tài)、功能等方面同時(shí)具有自相似性，也可使系統(tǒng)僅在某一方面具有自相似性；混沌系統(tǒng)的分形性同時(shí)提高了整體與部分之間多層次、多視角、多維度的相關(guān)聯(lián)的方式。比如，一個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)系統(tǒng)中包含若干“自相似”的子系統(tǒng)，即從中央到地方逐級(jí)擴(kuò)展開來的國(guó)家電子政務(wù)、省級(jí)電子政務(wù)、市級(jí)電子政務(wù)、縣級(jí)電子政務(wù)。在我國(guó)，國(guó)家級(jí)電子政務(wù)有中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)、中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站；省級(jí)電子政務(wù)包括23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)的電子政務(wù)；市級(jí)電子政務(wù)包括282個(gè)地級(jí)市和374個(gè)縣級(jí)市的政府網(wǎng)站?？v觀不同區(qū)域的電子政務(wù)，雖然其層次性表現(xiàn)的都很明顯，但是不同層次的電子政務(wù)系統(tǒng)仍然具有相似的功能和結(jié)構(gòu)，具有分形性的特點(diǎn)。

（四）電子政務(wù)具有混沌系統(tǒng)的初值敏感性

從混沌學(xué)的觀點(diǎn)來看，電子政務(wù)系統(tǒng)屬于混沌系統(tǒng)，因?yàn)樗哂谢煦缦到y(tǒng)的一個(gè)重要特征：對(duì)初值的敏感依賴性。混沌理論認(rèn)為，混沌系統(tǒng)的長(zhǎng)期行為和結(jié)果，會(huì)敏感地依賴于初始條件，其長(zhǎng)期行為是不可預(yù)測(cè)的。初始條件十分細(xì)微的變化經(jīng)過不斷地放大，對(duì)其未來狀態(tài)會(huì)造成極其巨大的差別；相同的初始條件，得到的結(jié)果卻完全不同。美國(guó)著名氣象學(xué)家洛倫茲提出的“蝴蝶效應(yīng)”就是這個(gè)特征的形象比喻，他在華盛頓的美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的一次講演中提出：“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)”，中國(guó)古代的“失之毫厘，謬以千里”也就是指這個(gè)意思。這種“蝴蝶效應(yīng)”在現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)中是屢見不鮮的，比如電子政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及控制方式都沒有大的改變，而一個(gè)微不足道的數(shù)據(jù)失誤就可能會(huì)導(dǎo)致政府信用危機(jī)。因此，電子政務(wù)的初值敏感性就要求我們不能忽略細(xì)小變化給復(fù)雜系統(tǒng)可能帶來的巨大影響。

三、混沌理論下的電子政務(wù)建設(shè)

混沌理論告訴我們，客觀事物是永遠(yuǎn)運(yùn)動(dòng)變化的，客觀環(huán)境也是永遠(yuǎn)不相同的；面對(duì)事物環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，必然有其深層次秩序在指揮和引導(dǎo)這一復(fù)雜系統(tǒng)的發(fā)展方向。因此，我們運(yùn)用混沌理論探索電子政務(wù)發(fā)展模式，就是要在電子政府建設(shè)的過程中堅(jiān)持：以變應(yīng)變，同時(shí)在變化中把握秩序。不管是從全國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的宏觀層面還是到每一層、每一部門的微觀層面都要遵循這一原則。

（一）規(guī)范、統(tǒng)一各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)行為

電子政務(wù)具有混沌系統(tǒng)的分形性，一個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)系統(tǒng)中包含若干“自相似”的子系統(tǒng)，具有相似的功能和結(jié)構(gòu)，而且它們都在向一個(gè)“吸引子”匯聚，這個(gè)吸引子就是“陽光行政，保障公民的知情權(quán)”。因此我們應(yīng)該在尊重各種子系統(tǒng)差異性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一些統(tǒng)一的原則性的規(guī)范：既要為各級(jí)政府配置合理的行政權(quán)力，也需要中央將電子政務(wù)作為一個(gè)整體共同建設(shè)。一方面，各地方政府要結(jié)合該地方的具體情況及發(fā)展要求，開展適合本地區(qū)的電子政務(wù)活動(dòng)，滿足本地人民群眾的要求；另一方面，中央在賦予地方相應(yīng)行政權(quán)力的同時(shí)，也要在尊重各地區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上從整體上把握方向，從不同地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展模式中找到共同點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，通過有效的管理，保證中央政府宏觀調(diào)控的權(quán)威性。與此同時(shí)，中央和地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中還要做好利益的相協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央與地方之間的信息交流。在中央和政府關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立全方位信息共享平臺(tái)，不僅要建立各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門共享系統(tǒng)，還要對(duì)涉及到整體利益的信息、應(yīng)該共享的信息都要做到及時(shí)共享，防止“條塊分割”、各自為政的現(xiàn)象。另外，要注意電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，即總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）創(chuàng)造復(fù)雜性，加強(qiáng)民眾參與

混論理論強(qiáng)調(diào)組織的復(fù)雜性、隨機(jī)性、不確定性的這些特征，電子政務(wù)系統(tǒng)都具有。混沌理論的的非線性觀告訴我們，將電子政務(wù)建設(shè)去簡(jiǎn)單化和明確化，這不僅不可能促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。因此混沌理論要求電子政務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，由單一管理變?yōu)槎嘣芾恚淮_定性取代確定性，增加其復(fù)雜性，要求其必須放松規(guī)制，公開電子政務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)行政決策的民主性，允許和鼓勵(lì)更多的民眾參與到電子政務(wù)建設(shè)中來。

（三）重視組織的學(xué)習(xí)能力，努力打造學(xué)習(xí)型組織

學(xué)習(xí)型組織是當(dāng)今公共管理界的時(shí)髦話題，混沌理論強(qiáng)調(diào)的是組織和個(gè)人學(xué)習(xí)能力的開發(fā)，以加強(qiáng)對(duì)變動(dòng)組織和環(huán)境的適應(yīng)性。雖然不確定性是不可避免的，但是我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，通過建立學(xué)習(xí)型組織，不斷產(chǎn)生創(chuàng)造性的能量，通過不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)部的交流與溝通，提高管理的水平，通過發(fā)揮人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，來打破既有的結(jié)構(gòu)、規(guī)范和程序，在面對(duì)偶然的事件中能創(chuàng)新處理措施和辦法，從而推進(jìn)電子政務(wù)的變革與發(fā)展。

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