【摘要】本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的類型及其表現(xiàn)形式進(jìn)行分析總結(jié)，提出了國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控理念和具體的防控措施。希望通過(guò)理論剖析，能推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際工作取得更好的效果。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；防控機(jī)制建設(shè)；防控理念；防控措施

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的全新課題，是進(jìn)一步做大做好做實(shí)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的根本前提和基礎(chǔ)要求，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的類型及其表現(xiàn)形式

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在，類型及其表現(xiàn)形式也是多種多樣。根據(jù)深入調(diào)查和認(rèn)真研究，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下幾種類型。

（一）思想風(fēng)險(xiǎn)

思想風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人的理想信念、道德品質(zhì)、職業(yè)操守等方面存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，可能造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)端流失。主要表現(xiàn)在：社會(huì)主義理想淡薄，個(gè)人私欲私利思想嚴(yán)重，世界觀和人生觀嚴(yán)重扭曲，組織原則觀念不強(qiáng)，鋪張浪費(fèi)，貪圖享受等。

（二）制度風(fēng)險(xiǎn)

制度風(fēng)險(xiǎn)是指缺乏制度指引或制度指引不明確，可能造成權(quán)力失控，職責(zé)失范的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，使國(guó)有企業(yè)利益受損，使自己和相關(guān)利益者不當(dāng)?shù)靡?。工作運(yùn)行機(jī)制缺乏相互支撐和制約，監(jiān)督約束不起作用或不明顯等。

（三）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指業(yè)務(wù)操作不規(guī)范或自由裁量空間過(guò)大，可能造成工作用權(quán)行為失控的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：違規(guī)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)運(yùn)行程序，致使監(jiān)督作用失效；崗位權(quán)力過(guò)大或超越崗位權(quán)限，致使相關(guān)事項(xiàng)的決定或?qū)徟瓮撛O(shè)；不深入開(kāi)展調(diào)查研究，靠主觀臆斷操作業(yè)務(wù)，致使產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)損失和國(guó)有資產(chǎn)流失等。

（四）外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)是指本企業(yè)之外的一些單位和人員對(duì)本企業(yè)和本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：自律控制意識(shí)差，經(jīng)不起各種利益的誘惑，在業(yè)務(wù)往來(lái)、社會(huì)交往等過(guò)程中自我約束能力差，容易形成權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等。

二、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控理念

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)結(jié)合思想、制度、教育、監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、自律于一體的機(jī)制。做好這個(gè)機(jī)制建設(shè)，需要培養(yǎng)并形成以下幾個(gè)防控理念。

（一）樹(shù)立反腐決心，破除思想障礙

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一個(gè)全新課題，首要的問(wèn)題是要樹(shù)立反腐決心，破除各種思想障礙。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的精神和要求，要抵制并消除“不敢查”的畏難情緒、“不愿查”的反感情緒、“不想查”的抵觸情緒；要讓全體干部職工認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不是出于不信任，而是為了更好地關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部職工，從而形成一種良好的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作氛圍。

（二）堅(jiān)持以思想防控為起點(diǎn)，以制度防控為重點(diǎn)

堅(jiān)持教育在先，積極組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育，培養(yǎng)干部職工保持良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控最基本的保障，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)，是反腐工作的第一道防線。建立健全相關(guān)制度則是防控重點(diǎn)，對(duì)制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶要補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊，讓有腐敗思想苗頭的干部職工無(wú)從腐敗，讓有腐敗誘惑的外來(lái)者無(wú)從下手。依靠良好制度管人管事管資產(chǎn)，推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長(zhǎng)期化。

（三）突出防控重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域

要重點(diǎn)防控國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；要重點(diǎn)防控重大項(xiàng)目、工程建設(shè)、資金使用、人事調(diào)整等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域；要實(shí)行重點(diǎn)崗位的輪崗交流，科學(xué)分解和配置權(quán)力，杜絕權(quán)力過(guò)分集中。

（四）充分發(fā)揮懲處威懾功能作用

只有充分發(fā)揮懲處威懾功能作用，才能增強(qiáng)思想教育的說(shuō)服力、增加制度的約束力、提高監(jiān)督的威懾力。國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是以預(yù)防和控制腐敗行為的發(fā)生為主要目的，但為了保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性，在處置措施中也一定要包含具有懲處性質(zhì)的手段，并且這些懲處措施要足以強(qiáng)大，能起到很好的威懾能力。

三、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施是以追求有效防控效果為目的的，要經(jīng)過(guò)實(shí)際的工作檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近幾年的理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，有以下幾個(gè)防控措施值得推廣。

（一）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效率

這個(gè)措施需要在全面調(diào)查的信息基礎(chǔ)上，查找出全部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)這些廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于等級(jí)高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要作為防控重點(diǎn)，規(guī)定防控責(zé)任人，定期和不定期給予重點(diǎn)檢查。對(duì)于等級(jí)低的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也不能松懈，要成立工作小組，專責(zé)防控相同或相關(guān)類別的低等級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與企業(yè)實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，兩邊兼顧，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

首先，要通過(guò)思想教育，使干部職工提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，形成良好的廉潔工作氛圍。其次，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和相關(guān)崗位的監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)要將監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)工作的始終，以確保監(jiān)督效果。最后，實(shí)行有限的連坐制度，一旦發(fā)現(xiàn)廉潔問(wèn)題，不僅要懲罰相關(guān)責(zé)任人，也要適度懲罰與責(zé)任人有業(yè)務(wù)工作聯(lián)系的上下級(jí)和相關(guān)崗位的干部職工。最后，發(fā)現(xiàn)廉潔問(wèn)題應(yīng)根據(jù)影響大小、情節(jié)嚴(yán)重性等作出相應(yīng)處置方法，切不可“一刀切”，以免問(wèn)題惡化。

（三）適當(dāng)引入外來(lái)審計(jì)和監(jiān)督者，多方位提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范水平

適當(dāng)引入外來(lái)審計(jì)人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，以外來(lái)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專業(yè)的調(diào)查取證，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以反映，增強(qiáng)說(shuō)服力，提高執(zhí)行力。引入外來(lái)監(jiān)督者，則從企業(yè)外的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從不同方面多方位地提高了企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（四）建立健全并認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)良好的企業(yè)制度

良好的企業(yè)制度是企業(yè)的財(cái)富，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的保障，應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快建立健全制度。良好的企業(yè)制度要建立健全，關(guān)鍵還在于認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，關(guān)鍵還在于動(dòng)態(tài)化更新制度，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)依靠良好的企業(yè)制度管人管事管資產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化、長(zhǎng)期化、制度化，不斷提高國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

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