【摘要】2011年利比亞事件暴露了國際法在實踐中的困境，本文借由利比亞事件反思現(xiàn)行國際法及其機(jī)制在當(dāng)今國際社會中暴露出來的不足，展望國際法的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】利比亞事件；國際法；北約；中立原則；武裝沖突法

一、國際法制度缺乏完善的責(zé)任制度及強(qiáng)有力的實施機(jī)制

國際法作為國際社會的法，受國際社會的影響以國家間的法為主。與國內(nèi)法不同，國際法從一出生就是帶著“缺陷的”：首先，國際法不具有與國內(nèi)法相似的強(qiáng)制性。聯(lián)合國國際法委員會憑職權(quán)制定相關(guān)的法規(guī)，對國際社會各種法規(guī)的成文化和法典化作出了巨大貢獻(xiàn)。國際法上確也存在著不得為各個國家協(xié)定變更或是排除適用的強(qiáng)行法，但其規(guī)定并非像國內(nèi)法一樣有具體的權(quán)利義務(wù)及明確的救濟(jì)措施。以《憲章》為例，作為安理會行動章程的《憲章》沒有關(guān)于“和平之威脅、和平之破壞或侵略行為”的定義或解釋，安理會的斷定往往出現(xiàn)無法可依的局面，有時安理會甚至基于自己的解釋特權(quán)、根據(jù)自己利益的需要對其作出任意的解釋，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。其次，在國際社會內(nèi)，也沒有一個處于各個國家至上的、具有強(qiáng)制管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)來適用和解釋國際法，并對被告國的行為是否合法進(jìn)行裁判。雖然聯(lián)合國設(shè)有國際法院，但是它對于當(dāng)事國并不能像國內(nèi)法院一樣對當(dāng)事人具有“強(qiáng)制管轄權(quán)”，其判決結(jié)果還得由安理會認(rèn)可。當(dāng)涉及大國利益時，聯(lián)合國往往出現(xiàn)對于大國一方的偏袒而不能很好地代表國際社會的公正與正義。聯(lián)合國是國際社會在集體安全保障制度上的第二次嘗試，其存在的基本原則是國家主權(quán)平等原則等。根據(jù)《憲章》相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國發(fā)揮著促進(jìn)和加強(qiáng)國際、國內(nèi)法治，協(xié)調(diào)各國行動中心的作用。在實踐中，受強(qiáng)國、大國影響，加之國際法本身“軟法”之性質(zhì)，聯(lián)合國表現(xiàn)出來的執(zhí)行力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、權(quán)力政治的影響

童金（G.I.Tunkin）曾經(jīng)指出：“沒有國際政治就沒有國際法，國際法規(guī)范是在國際政治的變化過程中形成和創(chuàng)立的?！狈珊驼问蔷o密聯(lián)系在一起的，一個國家的法律往往代表了其背后政府的利益。國際法作為調(diào)整和規(guī)范國際社會中各主體之間關(guān)系的原則、規(guī)則和制度，實質(zhì)上是用法律形式固定下來的國際政治現(xiàn)實，是個國際法主體利益妥協(xié)的產(chǎn)物。由于國際法制度本身的缺陷及當(dāng)前世界格局的限制，國際法的立法及司法對國際政治具有相當(dāng)程度的依賴性。細(xì)細(xì)研讀國際法的發(fā)展史即可清晰地發(fā)現(xiàn)在這一整個進(jìn)程中對國際尊嚴(yán)與聯(lián)合國信用不斷構(gòu)成挑戰(zhàn)的便是權(quán)力政治，特別當(dāng)面對強(qiáng)國、大國時，國際法甚至表現(xiàn)出了極為無力的一面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國家與國家之間、國家與國際組織之間等國際交往日益頻繁。民法領(lǐng)域有句法諺叫：“個人是自身利益的最佳判斷者?！眰€人在交往中都會追求自身利益的最大化。這在國際法領(lǐng)域也不例外，由于國家利益的個體性，各主權(quán)國家都會盡力通過國際法的制定和實施最大限度地實現(xiàn)自己的國家利益。受貧富差距、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素等影響，國際社會面臨著各種全球化的問題，如區(qū)域武裝沖突不斷、國際恐怖主義等，亟待聯(lián)合各個國家力量進(jìn)行真誠的合作才能解決問題。而在此之前國際社會首先應(yīng)當(dāng)考慮如何建立一套規(guī)范更加明晰的法律、更加完善的制度使得強(qiáng)國、大國能共同為維護(hù)世界和平盡力而非打著人道主義的幌子到處侵犯別國主權(quán)，以改變當(dāng)前國際法及聯(lián)合國的尷尬處境。

三、一體化進(jìn)程中國際組織帶來的挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)至今，全球一體化的趨勢加強(qiáng)了國際社會組織化的程度。國際組織數(shù)量激增，組織職能、權(quán)限繼續(xù)擴(kuò)張，對現(xiàn)代國際法構(gòu)成了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。“北約”素來以“成員國在集體防務(wù)和維持和平與安全方面共同努力，促進(jìn)北大西洋地區(qū)的穩(wěn)定和福利”為組織宗旨，強(qiáng)調(diào)北約在堅持“集體防御”職能的同時，基于在“民主、人權(quán)、法治方面的共同價值觀”，將“為保證歐洲公正持久的和平秩序而奮斗”，致力于建立一個完整、自由、統(tǒng)一的歐洲。其最初是為了與以前蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)國相抗衡。20世紀(jì)90年代，隨著華約的解散和蘇聯(lián)的解體，“北約”逐漸過渡為政治軍事組織。在1991年的羅馬首腦會議上，“北約”制定了冷戰(zhàn)后“戰(zhàn)略概念”的方向，提出了以在歐洲地區(qū)預(yù)防沖突、處理危機(jī)和解決地區(qū)沖突為主的“全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”。在1999年北約成立五十周年之際，“北約”發(fā)表了新的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》等文件，指出“集體防衛(wèi)和確保歐洲大西洋趨于穩(wěn)定和安全的危機(jī)管理是北約并列的兩大職能?！睉?zhàn)略新概念一改1949年《華盛頓公約》第五條規(guī)定只有在成員國受到軍事進(jìn)攻時才根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則采取集體自衛(wèi)行動的宗旨，提出北約可以采取非第五條規(guī)定的的行動。其實質(zhì)上繞開了聯(lián)合國，使得“北約”可以在沒有聯(lián)合國授權(quán)的情況下，對“北約”以外的地區(qū)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)時的美國國務(wù)卿奧爾布賴特曾表示：“下個世紀(jì)北約的行動不受地域限制”。這標(biāo)志著“北約”的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，即由防衛(wèi)型軍事組織轉(zhuǎn)化為擴(kuò)張性和進(jìn)攻性的軍事政治集團(tuán)。全球化背景下北約戰(zhàn)略性概念正在進(jìn)行不斷的更新與擴(kuò)展，這對于世界格局和全球集體安全機(jī)制的影響是不容小覷的。

四、結(jié)論

格勞秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》中曾指出：“國際法不僅僅是建立在利己基礎(chǔ)上的，沒有一個國家強(qiáng)大到它永遠(yuǎn)不需要其他外界力量的幫助……不確定的事情使人們離不開國際法?！彪S著國際交往的日益密切，國際關(guān)系中各個國際法主體享有何種權(quán)利、負(fù)擔(dān)何種義務(wù)及相關(guān)的違反國際法救濟(jì)措施的規(guī)定是相當(dāng)重要的。因此，哪怕當(dāng)前國際法在實踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，其仍有繼續(xù)存在并不斷更新存活下去的意義。國際法及聯(lián)合國可作出以下相應(yīng)的調(diào)整：第一，明確國際法地位，增強(qiáng)國際法拘束力。不論是在國內(nèi)社會，還是在國際社會，法律運(yùn)行并發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)都是社會成員對法律理念和價值的確信。作為國際社會上的法，國際法一般被認(rèn)為是“弱法”、“軟法”。但作為各國際法主體讓渡權(quán)利而形成的國際法不應(yīng)因此被踐踏，相反，各主體應(yīng)當(dāng)明確國際法是國際關(guān)系中有拘束力的規(guī)范體系，自覺維護(hù)國際法的尊嚴(yán)。就國際法自身而言：首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和平解決國際爭端原則及禁止使用武力原則，倡議各國以法律的方式解決國際問題，同時完善國際上的國際責(zé)任制度，對于違反國際法行為，不論國力大小均應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任；其次，擴(kuò)大國際法的調(diào)整范圍，一體化進(jìn)程使得各個國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的依存度不斷提升，這就需要國際法作出相應(yīng)的調(diào)整，在尊重國家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立基礎(chǔ)上，將相關(guān)國際問題交由國際法統(tǒng)一處理可有效避免由于國力懸殊所帶來的不公正。第二，對聯(lián)合國現(xiàn)行體制進(jìn)行修補(bǔ)和改革。21世紀(jì)“一極多超，多超并存”的世界格局已經(jīng)大致形成，這對于在戰(zhàn)爭廢墟上建立起來的國際法及相應(yīng)的集體安全制度而言造成了巨大的沖擊。聯(lián)合國集體安全制度較之其他國際聯(lián)盟更加有力，其存在是為了保障世界之恒久和平，故集體安全制度對于各個成員國的基本要求便是禁止使用武力及以武力相威脅。為此，國際社會應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合國在尊重主權(quán)、尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更多的多國合作，以此遏制單邊主義對于國際秩序的侵蝕，也可較有效地防止強(qiáng)權(quán)政治對于國際法或是聯(lián)合國相關(guān)決議的干涉。在進(jìn)行聯(lián)合國體制改革以前有必要對《憲章》進(jìn)行修改。因憲章是聯(lián)合國特別是安理會的行動章程，如其規(guī)范含糊不清、滯后、責(zé)任不明則對于安理會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革也是徒勞無功的。創(chuàng)設(shè)法律的目的、原則、必要性等與法律會被被違反這一存在其實并不矛盾。即便是具有強(qiáng)行性的國內(nèi)法仍不可避免會被違反，甚至是受到嚴(yán)重踐踏行為的挑戰(zhàn)。因此面對多變的國際社會，國際法雖困境重重卻愈發(fā)有被完善并持續(xù)存在下去的必要。

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