【摘要】如今土地已是一類(lèi)外部性較為典型的資源，土地的外部性在土地開(kāi)發(fā)與利用中表現(xiàn)十分顯著。本文基于科斯定理，通過(guò)對(duì)土地外部經(jīng)濟(jì)的闡述，指出我國(guó)城市土地利用中存在的一系列外部性問(wèn)題，并從界定產(chǎn)權(quán)方面提出了外部性問(wèn)題治理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土地外部經(jīng)濟(jì)；科斯定理；界定產(chǎn)權(quán)

一、土地外部經(jīng)濟(jì)

“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍?。即外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。外部性可以分為外部經(jīng)濟(jì)（或稱(chēng)正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（或稱(chēng)負(fù)外部性）。土地是一類(lèi)外部性典型的資源，土地外部經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)分為正外部經(jīng)濟(jì)的和負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)兩種類(lèi)型。正的土地外部經(jīng)濟(jì)具體指土地所有者（或使用者）對(duì)本地塊進(jìn)行的投入為相鄰地塊帶來(lái)額外的土地收益，這種收益無(wú)需由受益者支付任何代價(jià)；負(fù)的土地外部經(jīng)濟(jì)是由于土地使用者在該地塊上進(jìn)行的活動(dòng)導(dǎo)致相鄰地塊土地所有者（或使用者）權(quán)益的損失，引起土地外部不經(jīng)濟(jì)。

二、科斯定理

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》中提出了科斯定理。科斯第一定理：“如果定價(jià)制度的運(yùn)行毫無(wú)成本，最終的結(jié)果（指產(chǎn)值最大化）是不受法律狀況影響的。”其含義是：在市場(chǎng)交易費(fèi)用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)資源配置沒(méi)有什么影響?？扑沟诙ɡ恚骸耙坏┛紤]到進(jìn)行市場(chǎng)交易的成本，……，合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響?！笨扑沟诙ɡ碛袃蓪雍x：（1）在交易成本大于零的現(xiàn)實(shí)世界，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不能通過(guò)無(wú)成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化，因而產(chǎn)權(quán)初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響。（2）權(quán)利的調(diào)整只有在有利于總產(chǎn)值增長(zhǎng)時(shí)才會(huì)發(fā)生，而且必須在調(diào)整引起的產(chǎn)值增長(zhǎng)大于調(diào)整時(shí)所支出的交易成本時(shí)才會(huì)發(fā)生。科斯定理的根本方法是產(chǎn)權(quán)安排。科斯認(rèn)為，外部性問(wèn)題的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交疊和沖突，這種權(quán)利的交疊形成了一個(gè)公共區(qū)域，即公共模糊權(quán)利。解決外部性問(wèn)題的關(guān)鍵就是要對(duì)公共權(quán)利重新界定，消除產(chǎn)權(quán)的交疊部分以達(dá)到產(chǎn)權(quán)界定清晰。當(dāng)交易費(fèi)用不為零時(shí)，可以通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)或用新的制度安排方式來(lái)達(dá)到資源配置的最佳效率。既然外部性具有相互性，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，交易各方就會(huì)作出自己的成本一收益比較，力求降低交易費(fèi)用，找到各自利益最大或損失最小的契約安排，或者通過(guò)產(chǎn)權(quán)之間的自愿交換來(lái)達(dá)到資源配置的目的。政府的作用在于通過(guò)各種政策手段的成本一收益比較的權(quán)衡比較界定產(chǎn)權(quán)（包括進(jìn)行談判的權(quán)利），通過(guò)制度安排與選擇來(lái)解決外部性問(wèn)題。

三、我國(guó)城市土地利用中存在的外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（1）征地引起了外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。比如殘留地，即被征用土地可能導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。（2）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起了外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一方面具有建設(shè)和美化城市，導(dǎo)致區(qū)位外溢和帶動(dòng)鄰近地區(qū)地價(jià)升值的功效；另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)土地這一稀缺資源的開(kāi)發(fā)利用，忽視對(duì)城市土地的有效保護(hù)，缺少以尊重生態(tài)規(guī)律和土地自然發(fā)展規(guī)律為依據(jù)的土地利用規(guī)劃。（3）土地不合理利用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。過(guò)去，由于科學(xué)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，人們盲目濫用土地，一些土地資源遭到嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在，則是由于大工業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)的工業(yè)布局及城市規(guī)劃的不合理性以及發(fā)展中仍存在的盲目性，仍然有一些土地資源遭到破壞。

四、城市土地利用中的外部性治理：界定產(chǎn)權(quán)

外部經(jīng)濟(jì)和搭便車(chē)行為出現(xiàn)的主要根源是產(chǎn)權(quán)界定不清。土地產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為2種：一種是通過(guò)健全完善土地法律制度以約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，用國(guó)家憲法、土地基本法規(guī)和條例明確土地所有權(quán)主體和其他產(chǎn)權(quán)主體，硬化土地資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系；另一種是以契約合同和證券化方式明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利人的責(zé)權(quán)利的明確界定。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格界定，可以使土地權(quán)利主體通過(guò)明確的土地產(chǎn)權(quán)索取由于外部正效應(yīng)為其他土地使用者帶來(lái)的收益，同時(shí)避免由于土地外部負(fù)效應(yīng)使自己的利益遭到侵害，從而盡可能地克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的外部性問(wèn)題，或者使外部效應(yīng)內(nèi)部化。

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