【摘要】隨著事業(yè)單位利用資金形式的多樣化，對于對外投資環(huán)境的關(guān)注和意識增強，有越來越多的事業(yè)單位利用本單位的優(yōu)勢資源通過對外投資獲取收益，不斷增強單位自我積累、自我發(fā)展的能力，而且對外投資成為了事業(yè)單位的重大財務活動。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位投資；管理缺陷；解決途徑

隨著事業(yè)單位財務管理體制改革的逐步到位，對外投資也成為事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位具有的公益屬性，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進行了嚴格限定，這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康、有序發(fā)展的重要措施。事業(yè)單位的對外投資是指事業(yè)單位依法用自身所擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)向其他單位進行的投資。但是在事業(yè)單位投資過程中，出現(xiàn)未進行可行性論證、審批、利用財政資金或上級補助收入投資、隱匿投資收益等不規(guī)范或是違法違紀行為，這應該引起對對外投資管理的足夠重視。

一、對外投資存在的問題及現(xiàn)狀

（1）短期利益驅(qū)動，決策體系不完善。對外投資是事業(yè)單位的一項重要經(jīng)濟活動，應遵循科學決策、主業(yè)為重，風險控制、注重績效的原則。但是很多事業(yè)單位在投資前期的準備工作上不謹慎、隨意性較大，決策程序不規(guī)范，沒有經(jīng)班子集體研究，也未有任何“投資可行性論證”或不重視“投資可行性論證報告”的真實性、可靠性、客觀性，僅憑感觀判斷，以主觀意識決定進行投資，而缺失必要的民主決策、科學決策，缺失對外投資的有效監(jiān)督。由于未按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并且相關(guān)制度、程序上的不完善造成了盲目投資、感情投資、關(guān)系投資的現(xiàn)象，存在著嚴重的投資風險，許多對外投資項目因此而失敗，給國有資產(chǎn)造成嚴重損失。（2）對外投資管理不規(guī)范。第一，賬務處理不規(guī)范。對外投資未列入單位的資產(chǎn)總額，將對外投資記入“事業(yè)支出”、“其他應收款”、“合同預收款”等會計科目中，未按規(guī)定記入“對外投資”會計科目中，不僅造成投資權(quán)屬不清，而且不能真實反映單位的對外投資和資產(chǎn)組成情況。第二，未能有效規(guī)避投資項目風險。事業(yè)單位對外投資的目的是在保持國有資產(chǎn)保值的前提下獲得對外投資收益，但是部分事業(yè)單位對外投資項目經(jīng)營管理不善出現(xiàn)虧損，從而造成投資無收益?；蚴呛雎员煌顿Y單位經(jīng)營虧損、倒閉、撤銷、貸款擔保帶來的風險。第三，投資收益缺乏有效管理。對外投資收益沒有按規(guī)定納入本單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。部分事業(yè)單位通過收入不入賬、虛列成本、往來掛賬等方式隱匿投資收益，造成投資收益體外循環(huán)，變相成為增加事業(yè)單位人員獎金、福利的“百寶箱”。（3）內(nèi)部審計監(jiān)督不到位。事業(yè)單位單一的內(nèi)部審計內(nèi)容，仍然僅僅是開展財務收支的審計，或者是用于糾正一些違規(guī)違紀的現(xiàn)象，但是隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟活動方式的復雜性，事業(yè)單位的違規(guī)違紀現(xiàn)象也越來不容易被發(fā)現(xiàn)。所以，事后被動審計，難以發(fā)現(xiàn)新問題，無法應對經(jīng)濟活動的新變化，容易讓審計流于形式。對投資項目的內(nèi)部審計監(jiān)督管理，未進行事前、事中、事后跟蹤審計，對外投資項目的可行性論證分析是否真實、客觀、可靠，是否集體決策，是否得到上級主管部門及國家相關(guān)部門的審批等，都未納入內(nèi)部審計的范疇。

二、解決對外投資弊端的途徑與辦法

（1）進行投資項目可行性論證，完善審批制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下是可以對外投資的，但是應當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位應在科學論證、公開、民主決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，報主管部門審核。主管部門應對所屬事業(yè)單位申報材料、決策過程、擬投資項目資金來源內(nèi)容等進行審查，尤其要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的事業(yè)單位進行對外投資，并報同級財政部門審批或同級政府審批。（2）規(guī)范對外投資管理行為。第一，針對事業(yè)單位會計核算和財務管理相對薄弱的現(xiàn)狀，應該進一步提高事業(yè)單位領(lǐng)導對會計工作新的領(lǐng)域的認識，為做好事業(yè)單位財務管理提供組織保障。第二，對投資項目的雙方單位應共同選派組織能力強、精通業(yè)務、懂經(jīng)營、善管理的人員擔任主要經(jīng)營者，事業(yè)單位的財會部門推薦熟悉業(yè)務、精通理財?shù)娜藛T擔任財務主管。第三，被投資單位應該向投資單位報送月度財務報告、向主管部門和財政部門報送年度財務報告、審計報告，建立規(guī)范的定期報送制度，確保相關(guān)部門及時掌握事業(yè)單位投資的真實會計信息，從多環(huán)節(jié)上加強財務監(jiān)管，有效防范財務風險。（3）加強內(nèi)部審計監(jiān)督。第一，事業(yè)單位的內(nèi)審應當圍繞本部門和單位的工作目標展開，結(jié)合本單位的具體情況，這樣才能夠讓內(nèi)審工作更加有方向性、可行性、不流于形式。第二，建立對外投資項目的每個環(huán)節(jié)的跟蹤管理監(jiān)督機制，對投資項目的經(jīng)營管理、財務狀況和經(jīng)濟效益及時準確地進行分析評價，及時反饋信息，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象，保障投資單位的合法權(quán)益。第三，事業(yè)單位應當實行事前、事中、事后監(jiān)督的結(jié)合、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督等不同形式的結(jié)合，從多角度、全方位、全過程進行監(jiān)督。第四，對內(nèi)審結(jié)果及時、實事求是的進行公布、公開，讓對外投資更加透明、更加科學、更加規(guī)范，避免滋生不良行為，真正讓內(nèi)審的嚴肅性、權(quán)威性得以展現(xiàn)。