一、信息不對稱下的委托——代理問題

首先，國家作為委托人將國有企業(yè)的經(jīng)營管理權委托給經(jīng)理人，這時國資委是代理人。而在委托方和代理方之間的信息不對稱下極容易發(fā)生代理人損害委托人利益求取自身利益最大化的行為，即道德風險。而國家采取這種層層委托-代理的管理模式又加大了這種道德風險的概率。具體是，在國有企業(yè)中，經(jīng)理人極容易和他的委托人聯(lián)合起來，一起尋找各自利益最大化，發(fā)生尋租現(xiàn)象。這是由于經(jīng)理人的委托人國資委也是整個管理模式中的代理人，國資委應向國家負責，而這種責任只是形式上的，完全找不到一個具體的所有者，所有，國資委即作為代理人又作為委托人在這種委托——代理的管理模式中，發(fā)生尋租和道德風險的概率很大。

二、產(chǎn)權界定不清楚下的委托——代理問題