【摘要】2012年4月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”，同時(shí)對(duì)今年中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的公開做了更為嚴(yán)格的要求。筆者結(jié)合自己日常工作對(duì)某些部門、單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況的進(jìn)行了深入分析，并就單位“三公經(jīng)費(fèi)”的治理提出了切實(shí)可行的建議：規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，細(xì)化公開內(nèi)容；強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，加大執(zhí)行力度；健全約束機(jī)制，完善規(guī)章制度；轉(zhuǎn)變政府觀念，實(shí)施監(jiān)督問責(zé)。

【關(guān)鍵詞】三公經(jīng)費(fèi)；信息公開；問責(zé)制度；公款吃喝

“三公經(jīng)費(fèi)”是指用財(cái)政性資金支出的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。據(jù)報(bào)道：全國“三公經(jīng)費(fèi)”每年高達(dá)9000億元，相當(dāng)于年財(cái)政支出的30%。龐大的“三公經(jīng)費(fèi)”支出給國家財(cái)政帶來了空前的壓力，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。

一、單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出存在的主要問題

（1）公費(fèi)出國（境）旅游屢禁不止。一是一些部門、單位把公務(wù)出國（境）作為一種職工福利待遇或激勵(lì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)措施，職工輪流排隊(duì)，假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會(huì)考察之名出國（境）旅游，更有甚者，為了應(yīng)付審計(jì)檢查或群眾監(jiān)督，偽造國外邀請函、會(huì)議通知等。二是大部分列入出訪計(jì)劃（二十天左右）的公費(fèi)出國（境）培訓(xùn)、開會(huì)等，工作時(shí)間只有兩三天。（2）公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)問題突出。一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本包含司機(jī)的工資、福利及車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。目前，大多數(shù)部門單位雖采用定編定標(biāo)模式購置車輛，但違規(guī)超編、超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛現(xiàn)象突出。公車私用的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，公車使用存在三個(gè)“三分之一”現(xiàn)象，即辦公事占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一。有的甚至存在偽造維修票據(jù)，虛列維修費(fèi)的行為。（3）公務(wù)接待費(fèi)用超標(biāo)，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。一是接待費(fèi)用金額大、開支項(xiàng)目多。二是存在接待公私不分的現(xiàn)象。公款招待被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成一種榮耀、特權(quán)，認(rèn)為“公款吃喝是個(gè)筐”。三是不合理不合規(guī)支出用餐票報(bào)銷。一些不能報(bào)銷的違規(guī)支出或沒有發(fā)票的業(yè)務(wù)支出，找餐票報(bào)銷。

二、對(duì)單位“三公經(jīng)費(fèi)”治理的建議

（1）規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，細(xì)化公開內(nèi)容。首先各部門、單位應(yīng)該嚴(yán)格按照國務(wù)院“細(xì)化公開內(nèi)容”、“公開得更詳細(xì)”的要求，制定“三公經(jīng)費(fèi)”公開標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，設(shè)置通用“三公經(jīng)費(fèi)”公開表格，采用相同填報(bào)口徑，細(xì)化財(cái)政預(yù)決算報(bào)表公開標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一涵蓋本級(jí)和所屬二級(jí)預(yù)算單位。經(jīng)費(fèi)使用要公開到“類、款、項(xiàng)”，有必要可要求明細(xì)到“目”。三公經(jīng)費(fèi)的公開除了應(yīng)當(dāng)明確每一筆支出的數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)解釋每一筆支出的用途，以便于公眾判斷其是否合理、合規(guī)。規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的公開內(nèi)容，公布“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)及人均數(shù)據(jù)；將出國費(fèi)、接待費(fèi)精確到“人次”，公車經(jīng)費(fèi)精確到具體“車輛”，公務(wù)接待費(fèi)精確到“平均每餐”；統(tǒng)一“三公經(jīng)費(fèi)”公開方式，不僅在各自的門戶網(wǎng)站上公布，還應(yīng)在政府網(wǎng)站和機(jī)關(guān)媒體黨報(bào)上統(tǒng)一發(fā)布。（2）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，加大執(zhí)行力度。一是要科學(xué)測算。實(shí)事求是地申報(bào)預(yù)算。各部門單位要科學(xué)地判斷項(xiàng)目的執(zhí)行條件，不能由于執(zhí)行條件的變化造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重超支或大量結(jié)余。二是要精編預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要拿出非常細(xì)化能落實(shí)到具體事項(xiàng)的資金安排方案，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”要從嚴(yán)控制，提高財(cái)政資金使用效益，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)肅執(zhí)行。要堅(jiān)持“先預(yù)算，后支出”的原則，加強(qiáng)資金的計(jì)劃性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持預(yù)算的“剛性”原則，只有列入預(yù)算的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，財(cái)務(wù)才予以報(bào)銷。（3）健全約束機(jī)制，完善規(guī)章制度。公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是打造陽光政府的重要舉措。各部門單位應(yīng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)結(jié)合自身實(shí)際建立健全預(yù)決算管理、支出審核審批、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)信息管理等一系列財(cái)務(wù)管理制度，并將“三公”預(yù)算的執(zhí)行納入考核評(píng)價(jià)體系，用制度約束各類財(cái)務(wù)行為，使“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度化、規(guī)范化。（4）轉(zhuǎn)變政府觀念，實(shí)施監(jiān)督問責(zé)。一是要轉(zhuǎn)變政府觀念。讓政府官員明白，財(cái)政資金取之于民、應(yīng)用之于民，養(yǎng)成廉潔行政的理念。二是要加大民主監(jiān)督力度。一方面人大預(yù)工委要引入第三方評(píng)估。即使把每一筆三公經(jīng)費(fèi)支出公開，普通群眾也很難判斷其是否合理。因此要引入第三方對(duì)各部門“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行客觀公正的審計(jì)和評(píng)估，判斷實(shí)際支出與財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目、金額上是否統(tǒng)一，并出具通俗易懂的報(bào)告。另一方面各部門應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，解答媒體和社會(huì)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的質(zhì)疑。三是要落實(shí)問責(zé)制度。只公開不問責(zé)，無異于“干好干壞一個(gè)樣”。對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律，造成單位財(cái)務(wù)混亂、公告信息失真的，揮霍浪費(fèi)的公職人員，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)肅查處，視其情節(jié)輕重，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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