【摘要】本文通過(guò)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、城市管理執(zhí)法體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、城管執(zhí)法工作方式、社會(huì)保障這幾個(gè)方面來(lái)研究城管執(zhí)法群體性事件的防范機(jī)制。完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是防范群體性事件根本途徑、城市管理執(zhí)法體系是防范群體性事件的根本力量、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系是防范群體性事件的重要內(nèi)容、創(chuàng)新執(zhí)法工作方式是化解社會(huì)矛盾的重要手段、完善社會(huì)保障體系緩解社會(huì)矛盾是防范群體性事件的重要保障。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法；治理；群體性事件；防范

一、完善城市管理執(zhí)法體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)法宗旨

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府不再是全能的政府，科學(xué)合理的確定政府部門(mén)在城市公共管理中的職能是城市管理順利進(jìn)行的前提。當(dāng)前城管執(zhí)法體系在一定程度上存在部分職能界定不清的問(wèn)題，還存在編制上的問(wèn)題。又因?yàn)槁毮苓^(guò)多、任務(wù)重，一些地方聘用了大量的協(xié)管員，影響工作質(zhì)量。城市管理執(zhí)法體系須要進(jìn)一步合理劃分各部門(mén)的職能，明確工作人員的具體責(zé)任。城市管理需要不斷完善職能體系的建設(shè)，城管人員既需要明確分工，有需要相互配合，領(lǐng)導(dǎo)在工作中的作用越來(lái)越重要，特別是在完成一些重大項(xiàng)目的工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員的調(diào)度、工作任務(wù)的分配、工作進(jìn)度的掌控、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、沖突的化解等個(gè)方面起著至關(guān)重要的作用，一旦領(lǐng)導(dǎo)在工作上出了問(wèn)題，后果難以估計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持以人為本的思想，積極承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)。

二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方力量，化解社會(huì)沖突

要從根源上防范群體性事件，就要優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。合理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)需要良好的信息傳遞體系、通暢的利益表達(dá)機(jī)制、科學(xué)的及決策機(jī)制、高效的執(zhí)行體系和嚴(yán)密的監(jiān)督體系形成一個(gè)全社會(huì)既相互合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。群體性事件的治理應(yīng)以預(yù)防為主，通過(guò)科學(xué)合理的矛盾化解機(jī)制延緩、弱化和消除結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。防范群體性事件的科學(xué)決策機(jī)制是保證各方利益有序博弈的機(jī)制，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自我管理與合作共治的核心。城管執(zhí)法引發(fā)群體性事件的根本過(guò)原因是一部分群體的利益顯失公平卻不能通過(guò)合法途徑獲得補(bǔ)償，及時(shí)的利益補(bǔ)償機(jī)制是防范群體性事件的關(guān)鍵。全面監(jiān)督民情輿情，跟蹤調(diào)查重大事件，是開(kāi)展防范工作的有效手段。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)法律的權(quán)威

社會(huì)差距的拉大與社會(huì)矛盾的擴(kuò)大很大程度上來(lái)源于市場(chǎng)，而不規(guī)范的市場(chǎng)行為更是激化社會(huì)矛盾的催化劑，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為成為防范群體性事件的重要內(nèi)容。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)監(jiān)管難度大，意義也非常重大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)等各種違法行為引發(fā)群體性利益受損，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分利用市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。通過(guò)有序的市場(chǎng)秩序維護(hù)好農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益是防范群體性事的主要內(nèi)容。規(guī)范市場(chǎng)行為是維護(hù)弱勢(shì)群體合法利益的有效途徑，防止群體性事件需要加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)法律的權(quán)威，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)犯罪，維持社會(huì)秩序。

四、完善社會(huì)保障，關(guān)心弱勢(shì)群體的利益，防止社會(huì)矛盾集中升級(jí)

群體性事件的爆發(fā)往往是各種矛盾積累的結(jié)果，社會(huì)保障是社會(huì)矛盾的緩沖器，完善的社會(huì)保障，能把社會(huì)矛盾控制在可接受的范圍之內(nèi)。我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，旦還不能夠滿(mǎn)足廣大人民的需求，特別是在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中，各種矛盾凸顯。要完善社會(huì)保障體系，維持居民的基本生活水平，關(guān)注弱勢(shì)群體的身心健康，提高弱勢(shì)群體抵御風(fēng)險(xiǎn)和抵抗社會(huì)壓力的能力，減少社會(huì)摩擦，防范群體性事件。

五、創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)執(zhí)法效力，提高群眾的滿(mǎn)意度

許多群發(fā)性事件的直接原因與執(zhí)法人員的工作作風(fēng)密切相關(guān)，一些執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單除暴，暴力執(zhí)法與暴力抗法時(shí)有發(fā)生，很容易直接導(dǎo)致群體性事件。以人為本，提高管理水平，改進(jìn)工作方式，注重民意調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的心聲，及時(shí)匯報(bào)工作情況，高度重視群眾的合法權(quán)益，關(guān)心群眾的切身利益，幫助群眾解決困難，積極主動(dòng)的做好執(zhí)法宣傳工作，對(duì)群眾提供必要的法律援助，讓群眾懂得用法律來(lái)維護(hù)自身利益。對(duì)一些重要的項(xiàng)目執(zhí)法工作，法律教育更加重要，要通過(guò)道德法律教育盡量減少不必要的沖突，建立專(zhuān)門(mén)的防范群發(fā)性事件溝通機(jī)制，監(jiān)督民情輿情，及時(shí)匯報(bào)重要情報(bào)，果斷消除隱患。完善群體性事件緊急預(yù)警機(jī)制，建立防范群發(fā)性事件的工作責(zé)任制度，提高工作人員的綜合素質(zhì)，不斷創(chuàng)新工作方式，注重網(wǎng)絡(luò)工具的使用，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和社交網(wǎng)站，做好輿情的控制和管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。提高執(zhí)法效力，加強(qiáng)治安管理，消除犯罪隱患，維護(hù)社會(huì)秩序，弘揚(yáng)正義，崇尚和諧，提高群眾的生活滿(mǎn)意度。增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，讓群眾感受到工作人員的誠(chéng)意和熱情。