“進一步加強海軍實力，擴大在北極和遠東地區(qū)的海上軍事力量……”這是俄羅斯總統(tǒng)普京5月7日履新后在第一時間簽署的總統(tǒng)令中提出的要求，足見俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對海軍建設(shè)的重視。

21世紀是人類大規(guī)模開發(fā)利用海洋的世紀。為在未來海洋權(quán)益的爭奪中占據(jù)有利地位，世界各國都對海軍建設(shè)十分重視。為適應(yīng)國際安全環(huán)境的變化，將海軍建設(shè)成為一支遠洋海軍，俄羅斯完成了為期4年的改革計劃，對海軍規(guī)模、兵力部署、編制體制、武器裝備等方面進行了改革和完善。

俄羅斯是傳統(tǒng)的海上強國。自1696年組建以來，俄羅斯海軍已有300多年的歷史。從18世紀排名世界第三的沙俄海軍，到冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)“超級大國海軍”，再到今日正企圖重振雄風的俄羅斯海軍，它經(jīng)歷了輝煌與曲折的發(fā)展歷程。

在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)海軍曾輝煌一時，在世界各大洋與強大的美國海軍展開激烈競爭。蘇聯(lián)海軍最多時曾同時擁有4艘中型航母，還擁有具備強大反艦火力的巡洋艦、驅(qū)逐艦和潛艇。雖然蘇聯(lián)解體導(dǎo)致俄海軍實力急劇衰落，但其總體實力仍保持世界第二位的位置。

俄羅斯人有著根深蒂固的“海軍強國”夢，為了重新成為世界海洋大國，現(xiàn)在的俄羅斯海軍進入了漫長的復(fù)蘇階段。在2000年，俄羅斯就制訂了《2020年前俄海洋理念》遠期海軍發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，俄將分階段更新艦艇、武器和技術(shù)裝備，建造新式戰(zhàn)艦，恢復(fù)海軍大國地位。

2008年年底，在俄羅斯國防部長謝爾久科夫的主導(dǎo)下，俄羅斯海陸空三軍開始了一場全方位的改革，沿用了60多年的編制、體制瞬間瓦解，其中以海軍尤甚。

在指揮結(jié)構(gòu)方面的改革，原有的莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、遠東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)、伏爾加河沿岸—烏拉爾軍區(qū)、北高加索軍區(qū)被廢除，改組成北方戰(zhàn)區(qū)、東方戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)和南方戰(zhàn)區(qū)等4個戰(zhàn)略司令部。每個戰(zhàn)略司令部下面設(shè)有獨立的海軍部、空軍部和陸軍部，以協(xié)調(diào)各軍種協(xié)同作戰(zhàn)。

由于大權(quán)下放到了四大戰(zhàn)略司令部，導(dǎo)致俄羅斯3個軍種總司令部的權(quán)力削減。今后，海軍總司令將主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃、裝備采購和與科研院校合作等事宜。未來將由總參謀部指揮四大戰(zhàn)略司令部海軍部作戰(zhàn)，因為以前隸屬于海軍司令部的海軍中央指揮所已經(jīng)被劃歸總參謀部。

后勤保障方面的改革，不僅是此次俄羅斯海軍改革的重點，也是一大亮點。海軍是一個要長時間遠離陸地執(zhí)行任務(wù)的軍種，燃料、食物以及其他的配套設(shè)施，是戰(zhàn)斗力的最基本保證。為此，俄羅斯海軍特意在符拉迪沃斯托克、圣彼得堡和摩爾曼斯克等5處地點為每個艦隊分別建立了后勤保障基地，提供燃料、食物和其他保障品。以前海軍總司令部下屬的后勤保障部門，在此次改革中，都分別劃歸給了這些基地。有類似功能的武器彈藥補給中心也已經(jīng)建立。這種類似現(xiàn)代企業(yè)物流配送中心的組織模式，在提高效率和節(jié)省成本方面，都顯現(xiàn)出了不錯的效果。

此外，將民營企業(yè)引入后勤保障體系，也值得關(guān)注。從住房和取暖等生活方面，到武器彈藥、通訊設(shè)備、汽車維修，俄海軍都開始嘗試交給民營企業(yè)負責。

海軍陸戰(zhàn)隊和岸防部隊方面的改革，是本次海軍改革中變化最大的。前者是重要的快速反應(yīng)力量，后者有著較高的軍事技術(shù)含量。改革主要是壓縮編制，也就是降低編制等級，以前的師級單位變成旅級，旅級縮編成團級。規(guī)模的縮小并不意味著戰(zhàn)斗力的減小，這兩支部隊沿用的是蘇軍的編制，分別由常備部隊和機動部隊組成，后者只有在有戰(zhàn)事時才滿員。此次改革取消了機動部隊的編制，讓常備部隊滿編滿員，時刻處于常備戰(zhàn)斗狀態(tài)。

海軍航空兵也進行了相應(yīng)的改革。海軍航空兵是海軍中主要在海洋上空履行作戰(zhàn)任務(wù)的兵種。按照飛機起降基地不同，又分為岸基航空兵和艦載航空兵。俄羅斯海軍航空兵以岸基航空兵為主，艦載航空兵部隊最著名的是第279獨立艦載機航空團。

岸基航空兵和空軍一起進行了改革。原有的岸基航空兵團和航空大隊按照“就近”原則被整合成了13個航空基地。2011年4月，海軍航空兵所屬的陸基戰(zhàn)斗機和轟炸機全部移交空軍。之所以這樣做，是因為俄羅斯軍方高層考慮， 四大戰(zhàn)略司令部成立以后，?？罩饾u實行聯(lián)合作戰(zhàn)，無需進行過多細分。鑒于第279獨立艦載機航空團的重要地位，在此次改革中，它的編制和隸屬關(guān)系都沒有改變。

太平洋艦隊也是此次改革“被重點照顧”的對象。太平洋艦隊是僅次于北方艦隊的俄羅斯第二大艦隊，頂峰時期總兵力達13萬人，擁有各種艦艇約700艘。蘇聯(lián)解體后，該艦隊的發(fā)展進入低潮，主要水面作戰(zhàn)艦艇、潛艇均減少了一半。這種狀況引起了俄高層的擔憂。普京曾指出，太平洋艦隊不僅在俄羅斯海軍，即使在整個俄羅斯武裝力量中都占有特殊地位，它是保障俄羅斯民族利益和國家安全的重要工具。去年9月，普京宣稱，在俄羅斯2011—2020年國家武器裝備計劃下，俄羅斯海軍將獲得4.7萬億盧布（約合1586億美元）資金，用于對艦隊進行升級改造，使其能夠完成各種作戰(zhàn)任務(wù)，從核威懾、海外部署到國家經(jīng)濟利益和資源的保護等。其中，太平洋艦隊是重點“被照顧”的對象。

今年3月，俄羅斯實施的軍隊改革計劃已基本完成。為檢驗海軍的改革成果，4月底，俄羅斯太平洋艦隊與中國海軍在黃海水域舉行了大規(guī)模的“海上協(xié)作—2012年”軍事演習。包括太平洋艦隊旗艦“瓦良格”號導(dǎo)彈巡洋艦在內(nèi)的精銳戰(zhàn)艦全部出動，以嶄新的面貌展示了太平洋艦隊的雄風。5月6日，梅德韋杰夫在擔任總統(tǒng)的最后一天簽署命令，任命波羅的海艦隊司令維克多·奇爾科夫海軍中將為海軍總司令，以接替自2007年以來領(lǐng)導(dǎo)海軍的弗拉基米爾·維索茨基。俄專家認為，新的任命表明，俄國防部希望讓新海軍司令來實施未來的海軍建設(shè)計劃。因為他只有52歲，相對來說比較年輕，此舉是為新的年輕軍事專家建設(shè)海軍鋪路，從而為海軍發(fā)展提供機會。

俄羅斯進行包括海軍在內(nèi)的大規(guī)模軍事改革，不是沒有爭議。俄國內(nèi)的一些專家、官員和民眾有過不滿和批評，他們擔心改革將大大削弱軍隊的戰(zhàn)斗力。但不管怎樣，通過改革，俄羅斯海軍已開始走上復(fù)蘇的道路。未來，隨著大量更加先進艦只的服役，其戰(zhàn)斗力將得到大幅提升。俄軍事專家古力科夫表示，俄羅斯太平洋艦隊在4月參加中俄海軍聯(lián)合軍演，就是向外界展示俄羅斯武裝力量的肌肉。俄羅斯是一個橫跨亞歐大陸的國家，其奉行的“雙頭鷹”政治不允許美國單獨在亞太地區(qū)獨霸，影響亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。俄羅斯建成強大的海軍后，將對世界局勢產(chǎn)生重大影響，首先將讓美國失去獨霸世界大洋的地位。