為了遏止貪腐，也為了自證清白與廉潔，官員需定期向社會(huì)公布自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，并說(shuō)明其來(lái)歷。因而，官員財(cái)產(chǎn)依法申報(bào)公示制度，也常常被人們稱為“陽(yáng)光法案”。目前，全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制”入法。

對(duì)于國(guó)人特別關(guān)注的這一熱點(diǎn)議題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也曾于兩年間三次提到。

2010年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定。

2011年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)說(shuō)到，許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)建議是正確的，此舉應(yīng)該是反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措。我們說(shuō)要實(shí)行政務(wù)公開，也要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開。這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并且長(zhǎng)期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

2011年9月15日，溫家寶總理在“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”談到反腐問(wèn)題時(shí)進(jìn)一步表明，我們已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國(guó)外定居和經(jīng)商情況，我們還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報(bào)到公開，這是對(duì)干部手中權(quán)力的一個(gè)最重要的監(jiān)督。

作為歷屆兩會(huì)老提案，今年兩會(huì)期間，官員財(cái)產(chǎn)公示再度引起與會(huì)代表和廣大民眾的熱議。至于結(jié)果如何，一時(shí)還難以確說(shuō)。或許會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，或許又將變成了一種漫長(zhǎng)的期待……

“陽(yáng)光法案”路漫漫

不知為什么，官員收入為何如此見不得陽(yáng)光，官員財(cái)產(chǎn)公示又為何總是遭遇破冰難？

“陽(yáng)光法案”是由瑞典在240多年前最先創(chuàng)立，后被世界多國(guó)采用的這一有效“治官之術(shù)”，在我國(guó)也早有動(dòng)議，但卻一直處于“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”的狀態(tài)，峰回路轉(zhuǎn)，多有說(shuō)辭，但始終沒有一個(gè)明確的結(jié)果。

下面，讓我們先來(lái)回顧一下我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度行進(jìn)歷程：

——1987年11月17日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌說(shuō)：“我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！痹诳刹橘Y料中，這是最早的一次官方表態(tài)。

——1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。

——1995年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。

——2000年12月，中央決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并于2001年6月頒布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。

——2004年7月，針對(duì)貪官外逃前，往往利用親屬向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，中央紀(jì)委決定在部分地方開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國(guó)、子女就業(yè)申報(bào)備案試點(diǎn)工作。

——2006年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

——2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥表示，中央紀(jì)委、監(jiān)察部在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。

——2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，首次明確副處級(jí)以上官員須報(bào)告收入、房產(chǎn)及投資情況，而諸如婚姻變化、配偶子女移居國(guó)外及從業(yè)情況，也在報(bào)告之列。

屈指算來(lái)，迄今為止，我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)依法申報(bào)公示方面的研究與探索已歷時(shí)26年。

當(dāng)然，在此期間也有過(guò)少許個(gè)例曾讓人狂喜。如2008年5月25日，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委牽頭制訂的一份關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的文件，并在廉政網(wǎng)上有近千名官員公示了自己的財(cái)產(chǎn)。之后又有浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)等地先后“接力”推出各有特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，激起一波又一波的關(guān)注和討論。盡管這些嘗試還頗顯粗陋，甚至多有不足，但社會(huì)輿論總體上還是以鼓勵(lì)與呵護(hù)為主，人們期待這些“星星之火”能燎出一條“下行上效”的改革路線。

全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云為推進(jìn)“陽(yáng)光法案”的早日實(shí)施，持之以恒，堅(jiān)持七年七次就“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示”提出議案，但也始終未能出現(xiàn)堅(jiān)冰被破的跡象。

“陽(yáng)光法案”卡在哪

猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。人們不禁要問(wèn)：“陽(yáng)光法案”遲遲不能出臺(tái)，到底卡在了哪里？《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)王明高在一次接受記者采訪時(shí)也不由發(fā)出同樣的感嘆：“陽(yáng)光法案”在我國(guó)為什么就照不到那些貪官污吏們的陰暗角落？

經(jīng)過(guò)匯總，我們從眾多資料中梳理出以下幾種觀點(diǎn)。

官方態(tài)度：

在中央外宣辦2011年6月22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在回答官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)間表的時(shí)候表示，目前時(shí)機(jī)還不夠成熟，原因主要是欠缺兩個(gè)方面的條件：“一個(gè)是社會(huì)誠(chéng)信體系，第二個(gè)是信息統(tǒng)計(jì)體系，沒有兩個(gè)體系的建立，此項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)是很難的?！边@可以說(shuō)是官方比較具體的說(shuō)明。

今年3月8日兩會(huì)期間，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬 在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前正在進(jìn)行探索，具體試點(diǎn)情況如何大家可以持續(xù)關(guān)注。這個(gè)事情是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于何時(shí)公開，現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的時(shí)間表。

中紀(jì)委法規(guī)室副主任侯覺非認(rèn)為，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。但是也要看到，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律涉及的問(wèn)題非常多，需要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行充分研究論證，使這項(xiàng)制度能夠符合中國(guó)國(guó)情，立得住，行得通，取得實(shí)效。

還有官員分析指出，目前官員財(cái)產(chǎn)公示存在五大難題：一是金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易；二是身份信息不夠準(zhǔn)確；三是不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備；四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度更不能輕易摸清；五是信用意識(shí)缺失。因此，在這五大難題未解決之前，官員財(cái)產(chǎn)公示是不可輕舉妄動(dòng)的。

民意認(rèn)為：

盡管上述問(wèn)題確實(shí)存在，但是從部分專家、媒體乃至民間等分析來(lái)看，當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示行動(dòng)之所以遲緩，阻力主要還是來(lái)自于官員，特別是來(lái)自態(tài)度和決心的層面上。原因有三：

一是官員反對(duì)率太高。多次要求為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的全國(guó)人大代表王全杰曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，稱接受調(diào)查官員中的97%對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見。

俗話說(shuō)：樹根不動(dòng)，樹枝白搖。如此強(qiáng)大的官員抵觸心理，工作難以推動(dòng)是肯定無(wú)疑的了。當(dāng)然，為什么會(huì)有如此多的官員持這樣的態(tài)度，其背后的隱憂及無(wú)法說(shuō)清的東西，恐怕才是真正的糾結(jié)與根源。

二是“維穩(wěn)論”作祟。新華社《 望》新聞周刊的一次官員調(diào)查顯示，在諸多受訪人士各種表層的困難之下，圍繞財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示還有對(duì)穩(wěn)定的深層考量。龐大的政權(quán)框架要靠各級(jí)各層機(jī)關(guān)來(lái)維持，如果問(wèn)題官員占得比例過(guò)高，短時(shí)間內(nèi)，一股腦地將他們的問(wèn)題都暴露出來(lái)，這對(duì)局部乃至大局的穩(wěn)定是會(huì)有影響的。從當(dāng)前查處的許多窩案、串案來(lái)看，便是很能說(shuō)明問(wèn)題的例證。

媒體爆料：泰安市原市委書記胡建學(xué)（正廳級(jí)）因受賄61萬(wàn)元被判死緩，此案涉及泰安原市委副書記、市委秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等6人；沈陽(yáng)“慕馬案”，涉及副省級(jí)干部1名，副廳級(jí)4名，正處級(jí)11名，縣處級(jí)7名；2009年湖北省一起比較典型的窩案，共查出襄樊市原市委書記孫楚寅、原副市長(zhǎng)趙成霖等７名廳級(jí)干部和１５名處級(jí)干部；廣東韶關(guān)“8·14韶關(guān)系列腐敗案”歷時(shí)兩年，粵北首富朱思宜涉案后，共牽出100多名大大小小的政府官員和企業(yè)老總，其中包括31名廳級(jí)干部。

三是官員自身未必干凈。不止一位全國(guó)政協(xié)委員不無(wú)擔(dān)心地表示，如果大量官員財(cái)產(chǎn)太多、一些高官子女借助公權(quán)從商暴富，公之于眾后，“老百姓會(huì)怎么想？”全國(guó)政協(xié)委員林銘森也毫不掩飾地說(shuō)，很多干部子女做生意發(fā)了大財(cái)，靠山都是當(dāng)官的父親。全國(guó)人大代表、官員財(cái)產(chǎn)公示提案專家韓德云分析認(rèn)為，如果多年來(lái)宣傳的“干部廉潔奉公”觀念和“很多官員擁有巨額財(cái)產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)形成極大反差，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入差距很大的情況下，可能會(huì)引起一些社會(huì)震蕩。

全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)教授洪可柱在接受記者采訪時(shí)坦承：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以沒有進(jìn)入《公務(wù)員法》，主要是受到來(lái)自官員階層的阻撓，有些官員黑色、灰色收入太多，工資收入占一成，灰色收入占九成。

中共中央紀(jì)律檢察委員會(huì)特約研究員、反腐學(xué)者邵道生指出：中國(guó)改革中存在的一個(gè)最大問(wèn)題是，當(dāng)社會(huì)迫切需要的某項(xiàng)改革，若是因?yàn)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)“想不通”或“積極性不高”，這項(xiàng)改革就不一定能推行下去。

從眼下查處的腐敗案件來(lái)看，幾乎所有的腐敗都與不法財(cái)產(chǎn)有關(guān)。整個(gè)官員隊(duì)伍中，有多少財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明或來(lái)源非法，沒有確切的統(tǒng)計(jì)，也無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但從社會(huì)的普遍感覺來(lái)說(shuō)，其數(shù)量應(yīng)不會(huì)太少。由于這些人大都掌握著某些領(lǐng)域的管理實(shí)權(quán)，尋租空間巨大。他們的衣食住行、子女求學(xué)、就業(yè)、收入等狀況，非一般民眾可比。從自身利益考慮，一方面，他們會(huì)利用種種渠道向高層施壓；另一方面，高層也擔(dān)心，一旦數(shù)額巨大、無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)公布后，社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生何種反應(yīng)和震蕩，心里沒底。

養(yǎng)癰遺患，害莫大焉。其實(shí)，利用這樣的機(jī)會(huì)清一清隊(duì)伍里的“蛀蟲”，并非不是好事。俗話說(shuō)，“長(zhǎng)痛不如短痛?！比绻虝旱纳鐣?huì)陣痛，換來(lái)的是黨、國(guó)家和人民的清明盛世與長(zhǎng)治久安，這豈不正是一件天大的好事。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，一定的技術(shù)手段固然是“陽(yáng)光法案”運(yùn)作的前提，但也不能要求這項(xiàng)制度剛一出臺(tái)就是完美無(wú)缺的，應(yīng)該先做起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷完善。

姜明安還說(shuō)：“群眾的眼睛是雪亮的。財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是要形成一種無(wú)形的社會(huì)壓力，讓每個(gè)官員都感到有無(wú)數(shù)雙眼睛在盯著你?！薄斑@種社會(huì)監(jiān)督正可以彌補(bǔ)技術(shù)條件的不足，反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)的提高。”

財(cái)產(chǎn)公示得不到落實(shí)，雖然能夠穩(wěn)定官員隊(duì)伍及社會(huì)于一時(shí)，但也可能對(duì)腐敗和意欲腐敗的官員產(chǎn)生某種錯(cuò)誤暗示，以為無(wú)論他們?cè)趺锤瘮。瑖?guó)家為了“大局”穩(wěn)定而都不得不罷手，由此導(dǎo)致腐敗愈發(fā)不可收拾，最終讓廣大人民失去信心，這個(gè)政治成本賬是不能不算的。也就是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公示制雖首先作用于反腐敗，但又不能單單從反腐敗的角度去理解，而更應(yīng)該把它視為執(zhí)政黨有意實(shí)施的一項(xiàng)旨在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本制度建設(shè)。唯有如此，這一有力的反腐措施才不會(huì)被腐敗官員所挾持。

雷語(yǔ)奇談：

百姓公示說(shuō)。某省政協(xié)主席就官員財(cái)產(chǎn)公示制度在接受采訪時(shí)反問(wèn)道：“為什么不公布老百姓的財(cái)產(chǎn)？”此語(yǔ)一出，立刻令記者及所有在場(chǎng)的人都目瞪口呆。

社會(huì)混亂說(shuō)。湖南某市長(zhǎng)前往北京接受一家媒體采訪，在談到官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)，他憂心忡忡地說(shuō)：“真的公示官員財(cái)產(chǎn)會(huì)引起社會(huì)混亂?！贝送猓猩跽叻叛?，到時(shí)文革式的“攻擊、誹謗、誣釁、造謠”會(huì)卷土重來(lái)，社會(huì)很快將處于無(wú)政府狀態(tài)。

國(guó)將不國(guó)說(shuō)。還有官員預(yù)言，一旦公示，黨政機(jī)關(guān)、公安、金融系統(tǒng)會(huì)首當(dāng)其沖處于癱瘓，社會(huì)分化為各種派系、山頭林立，乃至發(fā)生內(nèi)訌、內(nèi)戰(zhàn)。屆時(shí)局勢(shì)會(huì)失控，國(guó)內(nèi)、境外敵對(duì)勢(shì)力勢(shì)必滲入，插手演變?yōu)檎蝿?dòng)亂。

干部沖擊說(shuō)。有官員告誡并威脅道：若官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)提案一旦付諸實(shí)施，大多數(shù)干部思想都將承受極大沖擊。有些地方甚至可能發(fā)生“領(lǐng)導(dǎo)干部集體請(qǐng)辭”事件。

保護(hù)隱私說(shuō)。某官員說(shuō)：“我不愿意公示，因?yàn)楣賳T也是公民，也有個(gè)人隱私，我有多少財(cái)產(chǎn)我不想說(shuō)，我沒必要讓大家都知道?！?/p>

害怕露富說(shuō)。某分析人士聲稱：“比如說(shuō)，某個(gè)在大城市工作的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)公開出來(lái)有幾十上百萬(wàn)，在他貧窮的家鄉(xiāng)親戚看來(lái)，這可是個(gè)大數(shù)目，蓋房子、娶媳婦的就要跑來(lái)借錢了?！?/p>

海外轉(zhuǎn)移說(shuō)。有人擔(dān)心，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行會(huì)導(dǎo)致中國(guó)官員巨額財(cái)富的大量外流，裸官會(huì)越來(lái)越多。

人身安全說(shuō)。官員財(cái)產(chǎn)信息公開，如果被居心不良的人或犯罪分子獲取，將對(duì)官員個(gè)人及家庭成員人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，極有可能引發(fā)盜竊、搶劫、敲詐、勒索、綁架等案件。

“陽(yáng)光法案”：反腐利劍

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和愛調(diào)研網(wǎng)進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，92?郾4%的民眾認(rèn)為有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。這為什么會(huì)與官員97%的反對(duì)比例形成如此巨大的反差，非常值得深思。

作為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一把反腐利劍。該制度通常要求官員在任職之初、任職期間的某些固定時(shí)期以及離任后的一定期限內(nèi)，申報(bào)屬于自己及其配偶、子女等財(cái)產(chǎn)，接受民眾的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的及時(shí)掌握，不僅可以提升官員群體財(cái)產(chǎn)的透明度，促使整個(gè)社會(huì)監(jiān)督、管理機(jī)制效率的徹底改觀，有利于節(jié)省制度監(jiān)管成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，有利于整個(gè)社會(huì)道德觀和價(jià)值觀的重塑，同時(shí)也可以極大增強(qiáng)官員的公信力。因而，這實(shí)在是一劑比任何標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警言告誡、空洞說(shuō)教等花拳繡腿式做法都有效百倍的反腐良藥。

有關(guān)專家表示，若要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度真正成為反腐利劍，就必須進(jìn)一步加大公開公示力度。目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，消極腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)不斷曝出的大案要案，一些官員腐敗行徑可謂令人發(fā)指，但卻往往因財(cái)產(chǎn)從未申報(bào)或未如實(shí)申報(bào)，而為所欲為。因此，建立一個(gè)行之有效的公務(wù)人員反腐倡廉的防范體系，不僅應(yīng)從源頭抓起，加大懲誡力度，更需要重視終端治腐，通過(guò)公開申報(bào)制度實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)透明化，使其非法所得無(wú)藏身之處。因此，只有高高舉起這把達(dá)摩斯利劍，才能真正有效遏止貪腐之風(fēng)的蔓延。但是記?。焊吒吲e起后，切不要再輕輕放下，那樣會(huì)前功盡棄的。

新華網(wǎng)載文指出，越來(lái)越多的官員腐敗案例反復(fù)證明，“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”已經(jīng)成為貪官污吏的“免死牌”，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度正是這張“免死牌”的克星，也是反腐長(zhǎng)效機(jī)制中一項(xiàng)不可或缺的措施。我們熱切地期盼著，有關(guān)部門能順應(yīng)民意，排除干擾，盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，把反腐倡廉工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授表示，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度立法能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在于能否打破官員的整體利益。推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制，僅僅停留在黨內(nèi)監(jiān)督或行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要引入公眾力量，進(jìn)行強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。

反腐專家、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度可算是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度中最核心、最關(guān)鍵的部分，一旦有了這樣的核心制度，反腐可以收到事半功倍之效，因?yàn)椤肮毴藛T家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)其正常收入，家庭財(cái)產(chǎn)異常增加，本人或其家屬在海外擁有大量財(cái)產(chǎn)，這些都是公職人員腐敗行為的明顯證據(jù)”。

中國(guó)青年報(bào)評(píng)論說(shuō)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，可以取信于民。另外，對(duì)個(gè)別腐敗官員們來(lái)說(shuō)，早日推行該制度，也是在挽救那些行為不端的干部，免得他們?cè)截澰蕉?，最后多到無(wú)法公示和無(wú)法收拾的地步。

同時(shí)，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，也是保證人民當(dāng)家作主、保證公共權(quán)力廉潔行使、保障公共利益不受侵害的需要。不能因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)象的反對(duì)而擱置，這就好比不能因?yàn)榉缸锵右扇瞬煌?，而不?duì)其偵查審判一樣。諱疾忌醫(yī)是人身、也是社會(huì)肌體健康的大敵。

可以這樣說(shuō)，全面推行“陽(yáng)光法案”，是中國(guó)進(jìn)一步走向進(jìn)步、文明、民主至關(guān)重要的一步?！瓣?yáng)光法案”也必將會(huì)讓人民群眾看到一個(gè)真正的“陽(yáng)光政府”。

“陽(yáng)光法案”：國(guó)際通例

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度作為終端反腐的“陽(yáng)光法案”，目前已被世界上近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)所采用，除發(fā)達(dá)國(guó)家外，其中也包括像印度、越南、柬埔寨、泰國(guó)、烏克蘭、阿根廷、尼日利亞等諸多發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困國(guó)家。在這方面，實(shí)行最早的是瑞典，做得較好的是美國(guó)。

瑞典：早在1766年，瑞典就實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)公示制，迄今已有240多年。在瑞典，任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。不少瑞典官員自我解嘲說(shuō)，自己處在一個(gè)“赤裸地生活著”的國(guó)家。1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

美國(guó)：1978年，美國(guó)政府即頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，也必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。

美國(guó)法律同時(shí)規(guī)定，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓說(shuō)：“我換一把椅子也需要仔細(xì)考慮，因?yàn)橛心敲炊嘌劬υ诳粗??！?/p>

現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，一上任便開始一五一十地向公眾打開了自家的賬本，除公布主要收入外，甚至連一條價(jià)值1600美元的愛犬，也不放過(guò)。

北歐：在一直被“透明國(guó)際”評(píng)為最清廉國(guó)家的芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國(guó)家，之所以能創(chuàng)造出令人驚嘆的廉政奇跡，不僅在于其社會(huì)收入差距較小、社會(huì)保障完善發(fā)達(dá)、國(guó)民待遇優(yōu)厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不得接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的吃請(qǐng)，否則視同受賄；接受金錢、珠寶、家用電器、特殊（低利息）貸款、免費(fèi)旅行等都可被視為受賄；甚至接受榮譽(yù)頭銜和有關(guān)部門的推薦也不例外。而一旦被認(rèn)定為受賄，不僅要立即免職，同時(shí)還將視情節(jié)輕重，處以從一般性罰款到4年監(jiān)禁的處罰，并且終生不得擔(dān)任公職。有人形象地指出，在芬蘭做公務(wù)員，你可以接受別人一杯啤酒或者一塊三明治的饋贈(zèng)，但如果是一杯法國(guó)葡萄酒，恐怕就要被視為受賄了。中國(guó)駐芬蘭大使館曾在某個(gè)新年前夕，給芬方一官員送去一瓶茅臺(tái)酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，以表感謝和慰問(wèn)，結(jié)果該芬蘭官員竟用自己的薪金買下了這些禮物。

為了防止公務(wù)員公私不分，丹麥各部門均設(shè)有專職的管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過(guò)旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票。為了體現(xiàn)公務(wù)員的平等性，丹麥除了首相、副首相、各部大臣、議會(huì)主席外，其他人的住房、乘車、乘船標(biāo)準(zhǔn)都一樣，坐飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

俄羅斯：2009年3月15日，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄國(guó)家電視臺(tái)采訪時(shí)公開表示，官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職，并從自身做起，帶頭申報(bào)。2008年梅德韋杰夫的總收入為12?郾4萬(wàn)美元，俄前總理普京的總共收入為14萬(wàn)多美元。

烏克蘭：作為世界上腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來(lái)烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務(wù)員法》、《反腐敗法》、《反貪行賄法》、《官員申報(bào)收入、開支和申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》等就是這一進(jìn)程中的幾項(xiàng)重要內(nèi)容。

韓國(guó)：在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱典型，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早在1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布。不過(guò)頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚卻都栽在了這部法上。經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，如今，“陽(yáng)光法案”在韓國(guó)已被視為“例行公事”，所有公職人員都在自覺履行這一義務(wù)。

印度：1961年，印度頒布了《個(gè)人所得稅法案》，其中規(guī)定所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得，并據(jù)此繳稅。印度也是依靠這項(xiàng)法案監(jiān)控官員財(cái)產(chǎn)的。此外，印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，以便于財(cái)政部門掌握，租房、兼職收入也要以支票結(jié)算。

如今，印度財(cái)政部門還將全國(guó)所有銀行聯(lián)網(wǎng)，并將主要城市的大型消費(fèi)場(chǎng)所和銀行聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門有權(quán)查閱銀行系統(tǒng)的信息。從2005年起，印度所有成年公民都必須辦理個(gè)人永久賬號(hào)，這組10位數(shù)的號(hào)碼會(huì)伴隨一個(gè)人一生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在一個(gè)賬號(hào)的約束下，印度的公務(wù)員沒有不去申報(bào)收入的。

新加坡：不僅對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的規(guī)定完備、詳盡，且可操作性強(qiáng)，新加坡對(duì)公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈(zèng)的規(guī)定同樣十分具體翔實(shí)。新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》中明文規(guī)定，不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，禮品價(jià)值超過(guò)50新元（約合人民幣200元）必須交公，否則將視同貪賄而受到嚴(yán)懲。

新加坡對(duì)公務(wù)員的貪瀆行為也毫不留情。如《防止貪污法》規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。公務(wù)員一旦被認(rèn)定違法貪污，他不僅要承受上述懲處，而且他從入職以來(lái)按每月薪金40%比例累積下來(lái)的全部公積金或者養(yǎng)老金，就立即自動(dòng)取消，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。因此，一般的公務(wù)員尤其是工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)員，都不敢冒險(xiǎn)涉貪，因?yàn)閷?shí)在過(guò)于“得不償失”了。

日本：日本的資產(chǎn)公開制度已形成比較完善的體系。需要公開的資產(chǎn)包括：擁有所有權(quán)、使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。

當(dāng)選議員后要在100天之內(nèi)向所屬議院議長(zhǎng)提交《資產(chǎn)報(bào)告》，任職期間，每年4月份還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》、《相關(guān)公司報(bào)告》等。報(bào)告書將被保留7年，平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開，可以自由抄錄。閣員配偶及子女的資產(chǎn)也要公布。

（責(zé)編：盛山）