審批制度是行政管理體制中最重要、最有效的環(huán)節(jié)，是改革的深水區(qū)。通過改革，海南行政審批呈現(xiàn)全新氣象，清除了制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，也為行政管理體制改革突破打開了缺口

“以前去政府辦事要跑很多部門、很多個地方?，F(xiàn)在在政務(wù)中心一個地方就能辦幾個部門的事，效率比以前快多了。而且門也不難進，臉也不難看了?！薄缎】怠酚浾咴诤Ｄ鲜≌?wù)中心服務(wù)大廳隨機采訪海南一家企業(yè)負(fù)責(zé)人，他如是表達了自己來政務(wù)中心辦事的感覺。在忙碌的政務(wù)中心辦事大廳中進進出出的企業(yè)辦事人員，讓人感受到海南省行政審批制度改革帶來的新氣象。

就在一個月前，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2012年法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報告(2012)》中，也充分分析總結(jié)了海南以“三集中” （人員集中、項目集中、權(quán)力集中）為核心的行政審批制度改革經(jīng)驗。中國社科院法學(xué)所所長李林認(rèn)為，海南這項改革具有范本意義。

省長鞠躬 力推改革

2008年７月1日，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（簡稱海南省政務(wù)中心）低調(diào)啟動運行。雖然沒有邀請省領(lǐng)導(dǎo)出席，但是當(dāng)天工作人員發(fā)現(xiàn)海南省委書記、時任海南省長羅保銘還是第一時間來到了政務(wù)中心，這讓所有人都很意外，讓政務(wù)中心的工作人員感到自己使命之重。

正如羅保銘在此前的動員大會上所講，作為特區(qū)，我們有責(zé)任有義務(wù)在體制機制創(chuàng)新方面走在全國前列。而當(dāng)時的統(tǒng)計顯示，海南省行政審批即時辦理件為18項，低于吉林、四川的即辦件，比吉林省少206項，比四川省少44項，行政審批即時辦結(jié)率吉林是24%，四川7%，海南僅為2%。

“個別機關(guān)工作人員把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，拿執(zhí)法當(dāng)借口，玩忽職守，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的得過且過，上班時間上網(wǎng)聊天玩游戲，辦事拖拉，效率低下，等等。這些現(xiàn)象已經(jīng)損害了海南特區(qū)的形象，損害了海南的發(fā)展環(huán)境?！绷_保銘的講話擲地有聲。

海南省政務(wù)中心主任袁秀梅向《小康》回憶道，當(dāng)時省長為了推動好這項工作，在動員會上專門給所有與會同志深深地鞠了一躬，這讓大家都十分感動。而袁秀梅也感受到自己走馬上任的政務(wù)中心主任的擔(dān)子之重。

正因為如此，海南省行政審批改革步子邁得更大，改革更加徹底，最終走出了以“三集中”為核心的行政審批體制改革之路。

“三集中，三不變” “不交權(quán)，就交帽”

當(dāng)時的情況是：行政運作中，審批權(quán)非常分散，各個政府組成部門都有少則十幾項、多則上百項的行政審批權(quán)，如何將這些權(quán)力全部集中到一個中心？如何保證這些權(quán)力的運作得到更好的監(jiān)督？

為此，海南政務(wù)中心在總結(jié)各地實踐基礎(chǔ)上，提出了海南的做法，各廳局設(shè)立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)全部向該辦公室集中，其他處室不再具有審批職能，而行政審批辦公室及其工作人員成建制進駐中心，辦公室主任就是首席代表。

比如，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共有48項行政審批事項，以前分散在7個處，由3位副廳長分管，涉及53名審批工作人員，使用7枚公章。進入政務(wù)中心后，成立了審批辦，編制人員在內(nèi)部進行調(diào)劑，抽調(diào)11個人，把7枚公章全部廢除掉，改為審批辦1枚公章，在大廳里按照“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務(wù)，一個窗口收費”的模式開展工作。最終構(gòu)建起“三集中”（人員集中、項目集中、權(quán)力集中）和“三不變”（職能、權(quán)力、人員編制不變）的行政審批體制。

這些前所未有的改革舉措，帶給海南省級政府部門的震動也是前所未有的。用政務(wù)中心主任袁秀梅的話說，這個過程是“革各廳局各處室的命”，“不交權(quán)，就交帽”。

為避免政務(wù)中心“掛號”不“看病”，海南省推出首席代表制，由部門行政首長對審批辦首席代表依法委托授權(quán)，授予行政審批專用章，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門的審批工作。目前約有93％的審批辦件直接由首席代表批準(zhǔn)。去年，海南省政務(wù)中心辦理10.6萬多件審批辦件。

海南省在不改變原有行政審批法律授權(quán)的前提下，在各個委、廳、局內(nèi)部剝離原有各處室的審批權(quán)，再從各個委、廳、局特別是其負(fù)責(zé)人手中相對剝離審批權(quán)，最終實現(xiàn)了科學(xué)配置審批權(quán)的“權(quán)力集中”。

“分工不分家” “分離不分力”

2012年2月24日，在海南政務(wù)中心，由中國社科院法學(xué)研究所主辦的“法制政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”上，袁秀梅說，海南行政審批制度在體制上改革后，在審批制度上也進行改革，有幾種運行模式。第一種是在大廳內(nèi)能夠?qū)徟甑模瑢徟k主任有權(quán)批準(zhǔn)的，在大廳可以直接辦結(jié)，這部分占了1240個項目的87%。第二種是有些審批項目需要檢測、專家認(rèn)證、開會討論，在大廳內(nèi)無法一次性審批，就從網(wǎng)上傳回去，請各有關(guān)廳局的處室拿意見，請有關(guān)的專家來評審，對特殊的審批項目還要開會研究，廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，最終意見審批辦公室審查把關(guān)。第三種運行模式是聯(lián)合審批。

同時，還建立了若干個運行機制，就是協(xié)商機制、監(jiān)督機制、會審機制，和廳局保持審批、管理、監(jiān)督三分離，但做到“分工不分家”。把審批交給專業(yè)的審批隊伍，管理機構(gòu)沒有審批職能了，管理是專業(yè)化管理，他們之間互相聯(lián)系、互相通報情況，做到審管“分離不分力”。

海南省政府從一開始就把對許可審批權(quán)的監(jiān)督擺上重要位置，并做出明確規(guī)定：實行行政首長負(fù)責(zé)制。不管哪一級出問題，一律追究“一把手”責(zé)任。

海南省副省長林方略向《小康》表示，“三集中”審批模式的運行還采取了“八公開”，即對所有進駐的行政許可、行政審批項目，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等途徑或形式向社會公開:公開項目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；實行了“五件制”(承諾件、即辦件、聯(lián)辦件、報批件和答復(fù)件)限制審批人員的自由裁量權(quán)；實行審管分離，利用電子政務(wù)做載體，使審批的權(quán)力受到中心管理部門、本單位、紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體和辦事群眾的多重監(jiān)督等多種有效措施，構(gòu)建出了一個政務(wù)服務(wù)廉潔管理平臺。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年在接受《小康》采訪時表示，海南省在行政審批制度改革上，清除了制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批體制機制障礙，體現(xiàn)了行政管理體制改革的精髓，代表了行政管理體制改革的方向。

《中國法治發(fā)展報告(2012)》稱，海南選擇行政審批制度進行改革，是從行政管理體制中最重要、最有效的環(huán)節(jié)入手，牽一發(fā)而動全身，是進一步深化行政管理體制改革的有效突破口。

（圖說）

高效審批 海南省政務(wù)中心內(nèi)，一位辦事群眾在整理材料，在這里可實現(xiàn)一站式審批，提高了審批效率。