政府向社會組織購買服務仍是新事物，實施過程中仍存在許多問題，關鍵是明晰政府角色和責任。同時，又要強化監(jiān)管職能，實現(xiàn)職能回歸

《小康》：推進政府向社會組織購買服務在珠三角城市試點成效如何？

曾志權：廣東珠三角各市已經(jīng)在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、勞動保障、司法矯正、殘疾康復、青少年服務以及婚姻家庭服務等多個領域推行社會服務競爭性投標，采取競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，提高服務質(zhì)量。實踐證明，政府向社會組織購買服務，是政府公共服務供給方式的重大創(chuàng)新，提高了公共服務供給的效率與質(zhì)量，提高了資金使用效益。

《小康》：現(xiàn)行體制下推進省級政府向社會組織購買服務存在哪些問題？

曾志權：政府向社會組織購買服務仍是新生事物，實施過程中仍存在政府購買服務規(guī)模較小、程序不夠規(guī)范、監(jiān)督管理力度不夠、缺乏相應的法律體系保障以及社會組織能力普遍薄弱、資金和人才缺乏、服務水平不高等問題。對此，廣東省財政廳正草擬《廣東省推進政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》，將進一步明確改革的總體思路，并提出規(guī)范購買服務主體、界定購買服務范圍、引入市場競爭機制、樹立績效導向理念、建立部門協(xié)調(diào)機制等工作舉措和要求。

《小康》：如何選擇被購買對象？如何考評服務質(zhì)量？如何決定購買價格？

曾志權：正在草擬的《廣東省推進政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》對這些問題都將予以明確。一是政府向社會組織購買遵循公開透明、競爭擇優(yōu)原則。二是購買服務的時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、資金支付和違約責任等內(nèi)容，由購買服務主體與中標的社會組織簽訂合同予以明確。三是項目完成后，由購買服務主體組織考核評估和驗收。

下一步，將著手研究制訂政府購買服務監(jiān)督評估的方式與標準，建立社會組織提供公共服務的退出機制，確保政府向社會組織購買服務工作落到實處。

《小康》：這項改革是否有利于提升政府行政效率和降低行政成本？

曾志權：實行政府向社會組織購買公共服務，對提高公共服務水平，提升政府行政效能，降低行政成本具有積極意義。關于費用問題，我們初步明確，除重大民生事項或省委、省政府臨時交辦事項外，政府向社會組織購買服務所需經(jīng)費由各單位部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項資金中統(tǒng)籌解決。從長遠來看，應該可以降低行政成本。

《小康》：改革最大的阻力在哪?如何破冰？

曾志權：面臨的主要困難和阻力有：各方未能充分認識政府向社會組織購買公共服務的重要意義，機關事業(yè)單位擔心因此會弱化其自身職能，社會組織對這項工作也了解不深，對申請承接政府服務不夠積極主動，還有社會組織能力相對薄弱，承接服務水平不足。

我們認為，關鍵是明晰政府角色和責任。同時，又要強化監(jiān)管職能，實現(xiàn)職能回歸，當好“裁判員”，不當“運動員”。要建立健全社會組織等級評估，完善監(jiān)管、資金管理等制度，形成政府和社會監(jiān)管相結合的監(jiān)管格局，通過加強管理和正確引導，促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展。