3600萬(wàn)套保障性住房在未來(lái)五年持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)化與保障嚴(yán)重失衡的住房市場(chǎng)是否會(huì)因此改變，如何公平分配和合理保障，讓保障房落到實(shí)處；多位全國(guó)政協(xié)委員就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入探討

保障性住房再一次尷尬地排在了“15公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度排行榜”的最后一位。

在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)“政府公共服務(wù)滿意度調(diào)查”得到的數(shù)據(jù)顯示:保障性住房已連續(xù)三年被擺在這個(gè)位置。

眾所周知，2011年是中國(guó)保障房建設(shè)最為發(fā)力的一年，年初便公布了1000萬(wàn)套的保障房建設(shè)目標(biāo)，接下來(lái)的2012年，也提出了開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上的目標(biāo)，在建規(guī)模達(dá)到了歷史最高水平。那么，保障性住房將如何贏得民心？

全國(guó)兩會(huì)期間，多位政協(xié)委員就保障性住房的建設(shè)和管理問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。

“大躍進(jìn)”不一定是壞事

“十二五”期間，我國(guó)將建設(shè)保障房數(shù)量3600萬(wàn)套，有人因此判斷說(shuō)，“我國(guó)的住房正經(jīng)歷著一場(chǎng)‘大躍進(jìn)’?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專家委員會(huì)住房組成員張泓銘也聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)關(guān)于保障性住房的“著名問(wèn)題”，但他認(rèn)為，這個(gè)“大躍進(jìn)”不僅不是壞事，還表明了中央對(duì)于民生的重視。

張泓銘分析說(shuō)，“十一五”期間，國(guó)家住房保障工程大體上完成了1600萬(wàn)套，到“十二五”期間，規(guī)劃是3600萬(wàn)套，2011年開(kāi)工1000萬(wàn)套，基本建成400多萬(wàn)套，今年開(kāi)工700萬(wàn)套，要建成500萬(wàn)套?！皬臄?shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，我們是否看到了一個(gè)‘大躍進(jìn)’？”張泓銘反問(wèn)道。

在張泓銘看來(lái)，第一次提出“大躍進(jìn)”這個(gè)問(wèn)題的人其實(shí)帶著貶義，“如果對(duì)黨和國(guó)家住房保障的極大重視帶有貶義，我認(rèn)為是不能接受的?！?/p>

據(jù)張泓銘介紹，從1998年切斷住房的實(shí)物配給開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)行了住房制度的改革，隨后住房市場(chǎng)大量發(fā)展，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，許多民眾被市場(chǎng)“甩”了出去，在一部分人解決了住房問(wèn)題的同時(shí)，還有一部分民眾的住房困難卻凸顯出來(lái)，在1998年住房制度改革以后，一直到2007年之前，中國(guó)的住房保障落后了，數(shù)量很少，所以住房保障的任務(wù)很緊迫。2007年下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》之后，住房保障力度才加大了、進(jìn)度也加快了。

“如果說(shuō)這種‘大躍進(jìn)’體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于民生問(wèn)題和老百姓居住問(wèn)題的重視，我們也歡迎和支持這種‘大躍進(jìn)’?！睆堛懻f(shuō)。

千萬(wàn)套保障房的未來(lái)

“大躍進(jìn)”之后，關(guān)系著千萬(wàn)人口安居夢(mèng)想的保障房能否保量更保質(zhì)地完成呢？《小康》調(diào)查顯示，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這3600萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，48.8%的受訪者表示“對(duì)數(shù)量有信心，對(duì)質(zhì)量沒(méi)信心”，還有35%的受訪者表示“對(duì)數(shù)量和質(zhì)量都沒(méi)有信心”。

為何超過(guò)八成的人對(duì)保障房如此不放心？中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原董事長(zhǎng)楊超去年跟隨政協(xié)代表團(tuán)到基層，對(duì)“城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)問(wèn)題”進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，也遇到了很多類似的問(wèn)題。在他看來(lái)，保障房的建設(shè)是一個(gè)民生工程、惠民工程，工程非常大，涉及的面很寬、政策性很強(qiáng)，涉及的資金很多、周期又非常長(zhǎng)，所以涉及到億萬(wàn)人的利益，大家非常關(guān)注。

“從去年開(kāi)始，全國(guó)各地都在大規(guī)模推進(jìn)保障房的建設(shè)，老百姓關(guān)心的，一是建設(shè)；二是使用；三是管理。這三個(gè)內(nèi)容當(dāng)中還涉及到很多問(wèn)題，包括頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題?，F(xiàn)在住房保障的方式，既有社會(huì)保障，又有貨幣補(bǔ)貼，社會(huì)保障還分為經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)的改造等產(chǎn)權(quán)保障，以及廉租房、公租房等使用保障。所以，我在今年政協(xié)的提案里建議要研究保障房的頂層設(shè)計(jì)?！睏畛f(shuō)，“我在提案里呼吁政府加快保障房的立法，這是從根本上解決問(wèn)題、從源頭上解決問(wèn)題，不要等到大批的保障房建成以后，出現(xiàn)問(wèn)題了，我們?cè)倩剡^(guò)頭立法，那就晚了，因?yàn)樯婕暗胶芏嗳?。?/p>

要從體系上建設(shè)保障房

對(duì)于各地在融資渠道、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、住房分配、退出機(jī)制等方面尚且缺乏深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃的情況下，就倉(cāng)促上馬保障房建設(shè)的問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉克崮建議，一要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，二要對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段基本住房保障制度的體系有一個(gè)總的構(gòu)思。

全國(guó)兩會(huì)期間，盡管參政議政工作相當(dāng)繁忙，但是劉克崮還是連夜加班制了一個(gè)小圖表，他指著這張圖表分析說(shuō)，“首先說(shuō)橫坐標(biāo)，需房人的分類，對(duì)應(yīng)住房人房屋的分類，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)供應(yīng)，這種房子的權(quán)屬歸誰(shuí)，規(guī)劃和土地怎么安排，哪些是富人的房，哪些是窮人的房，哪些是混合的，戶型要界定，即便中國(guó)人有100億元，也不能占地1000畝蓋房子；流通問(wèn)題，怎么分配、怎么流通、怎么管理，要事前說(shuō)清楚，不能把一個(gè)低價(jià)房買(mǎi)到手再討論它是否應(yīng)該賣(mài)、幾年后應(yīng)該賣(mài)，這些之前都要說(shuō)清楚；還有財(cái)稅政策、金融政策、土地供應(yīng)量等等?！?/p>

“再說(shuō)縱坐標(biāo)，可按照五等份劃分為低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五檔。我們把低收入里的最窮者叫做民政的最低保障戶，從低收入中分出5%是最低保障戶，也就是低保房，其次是廉租房，再往下是平租房，這三個(gè)構(gòu)成公租房；然后再分出一部分平價(jià)房，和現(xiàn)在的兩限房相似；然后就是商品房。低保房、廉租房、平租房、平價(jià)房，這四檔覆蓋低收入20%、中低收入20%，也就是合計(jì)40%的房子，這部分我把它稱為中國(guó)老百姓住房的基本住房保障制度，把這塊保起來(lái)，保所有人都能有房。往下是政府給予支持、給予安排，但是主要靠市場(chǎng)，就是中等收入基本市場(chǎng)化，稅不要太高。中高收入完全市場(chǎng)化，稅可以高一點(diǎn)。高收入充分市場(chǎng)化，征高稅高費(fèi)，超額資源環(huán)境享受稅。喜歡大房子就多交錢(qián)，用從高收入者身上收取的錢(qián)去幫助窮人?！?/p>

在劉克崮看來(lái)，如果按照這樣的體系進(jìn)行構(gòu)思，每個(gè)人就都知道自己在什么時(shí)候可以住什么樣的房子了，他并不完全贊同“居者有其房”的說(shuō)法，因?yàn)榉孔印安皇悄愕?，但是你可以住”，他認(rèn)為這個(gè)概念應(yīng)該調(diào)整，叫“住者有其屋”、“住有所屋”。劉克崮希望，先從體系上構(gòu)思，然后再把具體事情想清楚，形成制度、辦法、規(guī)章，最后較成熟的時(shí)候，通過(guò)兩三年的實(shí)踐，能夠通過(guò)《中華人民共和國(guó)居民基本住房保障法》。

（鏈接）

繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

——《2012年政府工作報(bào)告》

（圖表）

保障房體系中的對(duì)象和住房分類保障房體系中的建設(shè)管理制度和配套政策

五類收入家庭七類住房需求占比（%）七種住房供應(yīng)和管理責(zé)任住房產(chǎn)權(quán)土地和規(guī)劃戶型流通財(cái)稅金融

低收入家庭無(wú)收入或微薄收入5低保住房政府政府劃撥供地、優(yōu)先保證、交通方便小戶型不可售、收入提高后退出政府出資建、居住免稅費(fèi)政策性金融

低收入15廉租住房政府政府劃撥供地、優(yōu)先保證、交通方便小戶型不可售、收入提高后退出建房免稅費(fèi)、租房有補(bǔ)貼政策性金融

中低收入家庭中低收入下20平租住房政府主導(dǎo)、單位和市場(chǎng)參與政府或單位平價(jià)供地、優(yōu)先保證、交通方便中小戶型不可售、收入提高后退出建房低稅費(fèi)、租房有補(bǔ)貼政策性商業(yè)性金融結(jié)合

中低收入上平價(jià)住房政府主導(dǎo)、單位和市場(chǎng)參與混合平價(jià)供地、優(yōu)先保證、地點(diǎn)交通

方便中小戶型限范圍

限價(jià)格建房平稅費(fèi)、居住無(wú)補(bǔ)貼政策性商業(yè)性金融結(jié)合

中等收入家庭中等收入20普通商品房市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持個(gè)人招拍掛供地、優(yōu)先保證、地點(diǎn)較方便中等戶型自由流通建房、居住正常稅費(fèi)、無(wú)補(bǔ)貼商業(yè)性金融

中高收入家庭中高收入20中高檔商品住房市場(chǎng)運(yùn)作，政府調(diào)控個(gè)人招拍掛供地、地點(diǎn)稍遠(yuǎn)限戶型上限自由流通建房、居住稅費(fèi)較高商業(yè)性金融

高收入家庭高收入20高檔商品住房市場(chǎng)運(yùn)作，政府調(diào)控個(gè)人招拍掛供地、地點(diǎn)遠(yuǎn)限戶型上限自由流通建房、居住高稅費(fèi)商業(yè)性金融

分層保障 全國(guó)政協(xié)委員劉克崮自己制作了一張“我國(guó)基本住房保障體系設(shè)計(jì)”示意圖，在兩會(huì)期間引發(fā)了巨大關(guān)注。

2012年新建保障房目標(biāo)數(shù)量

單位：萬(wàn)套

黑龍江 52

陜西 43.6

安徽 40

河南 40

湖南 38.77

吉林 35.38

湖北 33.53

山西 33.2

江蘇 31.5

新疆 29.5

河北 28.6

四川 28

廣西 24.1

江西 23.1

遼寧 21.9

上海 17.08

北京 16

廣東 14.39

浙江 14.1

青海 13.5

海南 10.68

天津 10.5

貴州 9.93

寧夏 8.87

西藏 1.35