中國200多個地級市中，有183個城市正在規(guī)劃建設“國際大都市”。在頻繁的國際交往中，由于政治體制、社會形態(tài)、文化觀念的差異，地方官員會碰到各種狀況，他們應該如何應對和交流

“國際慣例、國際規(guī)則、國際商貿(mào)、城市管理、城市建設……”四川省成都市委黨校3月份剛剛公布了今年新設的八個重點專題培訓方向，首當其沖的就是“提升國際化水平”。按照計劃，成都今年將把市管領導干部、市級部門處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”和各區(qū)（市）縣部門主要負責人全部輪訓一遍，全年調(diào)訓干部6000余人。

“時時可學，處處可學”，成都市委黨校的負責人宣稱，要加大力度推進國際規(guī)則和國際慣例等公共課程。而成都市委機關報《成都日報》則更直截了當?shù)卣f，“干部，是成都推進國際化進程的主要力量，干部的眼界意識、決策水平和執(zhí)行能力，關系著事業(yè)的成敗和百姓的福禍，決定了成都國際化進程的速度和高度?！?/p>

省會城市如此，整個四川省更是如此，2011年底四川省首次在干部培訓中引入競爭機制，打破國內(nèi)此前一直由黨校和行政學院等機構(gòu)包辦的干部培訓模式，吸引了包括清華大學、北京大學、牛津大學、瑞士圣加侖大學、東京行政學院等52家境內(nèi)外眾多知名高校和培訓機構(gòu)參與報名，其中有一項重要培訓內(nèi)容同樣是干部的國際化交流。

此前一項關于“中國城市國際形象調(diào)查推選活動”的調(diào)查結(jié)果顯示，中國655個城市正“走向世界”，在200多個地級市中，有183個城市正在規(guī)劃建設現(xiàn)代化國際大都市。而“走向世界”的挑戰(zhàn)之一，就是地方官員不得不面對的國際交往。

地方官員“外交”缺課

在地方政府的交往圖譜上，國際友城大致可分為三大類：第一類是經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達、資金雄厚的友城。主要是歐美等經(jīng)濟發(fā)達的國家，是地方政府想“引進來”的對象。第二類是互補性很強的雙向合作對象，主要是發(fā)展中國家和亞洲周邊發(fā)達國家的友城。第三類主要是一些欠發(fā)達國家的友城，是地方政府“走出去”進行經(jīng)濟和文化交流的主要對象。

根據(jù)不同的“友城”，地方政府的交流側(cè)重點自然應該有所變化。但在實際的國際交往中，不論是“走出去”還是“請進來”都面臨諸多難題，面對眾多國際化的挑戰(zhàn)，地方政府官員們急需國際交往的“培訓”。

公開資料顯示，外交部每年都會對地方外事干部進行培訓，也曾兩次舉辦大規(guī)模的地方外事干部巡回培訓，最近的一次巡回培訓是2009年，在鄭州、南寧、海口、太原等地舉行的培訓吸納了數(shù)千名地方外事官員參與，外交部外管司、禮賓司、政研司、新聞司、領事司等諸多主管者親自授課。

在對外交流時，要按照“‘30字概括，90秒鐘，六年級水平’的要求去做，照顧西方人的思維習慣，切忌十全十美，也就是維生素C與蘋果的理論，避免生硬、過激語言?！备拭C省外事辦綜合處吳文斌2010年接受外事干部培訓后，有了如上心得。

外事干部們的培訓顯然遠遠不能滿足城市國際化的需要，像成都一樣把培訓范圍擴展到市管干部的，還有深圳、廣州、杭州等地。在大規(guī)模的培訓之外，卻出現(xiàn)了意外的空白環(huán)節(jié)，對于大多數(shù)市級地方政府的黨政一把手來說，在國際交往中應該如何應對，缺少有針對性的培訓。據(jù)《小康》記者調(diào)查，中央黨校、國家行政學院都沒有為地方黨政官員開設對外交往的相關培訓課程。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家告訴《小康》記者，官員出國前，一般都由外事部門進行幾個小時的外事紀律和外交禮儀培訓。“政府官員負責地方的內(nèi)政，他們出國是一個偶然的事，不是一個必然的事，所以沒有這方面的培訓?！?/p>

《小康》記者從中央黨校相關人士處獲悉，中央黨校也沒有此類培訓課程。這位人士稱，缺乏外事經(jīng)驗，是中國地方官員的普遍現(xiàn)象。對外交往全靠官員個人的理解去把握，與其他國家的城市交往主要是經(jīng)濟的交流，但與日本的城市交往，就涉及到很多敏感的歷史問題，把握不好，就會出問題。

西南政法大學副教授和靜鈞認為，培養(yǎng)地方官員，尤其對那些對外締結(jié)了友好城市關系的地方官員進行外交素養(yǎng)的培訓，乃當務之急。隨著中國的發(fā)展，友好城市互訪必不可少，相關部門無論會不會把“外交”列為黨政官員的必修課，都應該規(guī)范地方政府對外的官方交往活動，至少應該熟知國際通用的外交抗議方式，做好突發(fā)危機預案。這應是地方官員外交活動之前必做的功課。

“友城”交往新課題

在中外建立1872對友好城市(省州)關系后，如果按每一對友好城市每年互訪一次來計算，平均每天可能有五個團次的地方省市對外訪問。

三公消費中的“公費出國”，引來輿論指責聲不絕于耳，加之缺乏外交經(jīng)驗，有時造成的負面影響非常嚴重，限制官員出國顯然有必要。今年全國“兩會”期間，財政部部長謝旭人表示，2012年將會繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費的預算，加強執(zhí)行管理和推進“三公”經(jīng)費預決算的公開工作，一般情況下按照零增長來安排“三公”經(jīng)費，同時進一步有所壓縮。竹立家認為，地方官員經(jīng)常出國培訓、學習、考察、研討，很多都是借口，旅游才是目的?！暗胤秸畱撟龊米约旱胤降氖拢蟮氖虑橛赏饨徊?、領事館、商務部來處理。”

但同時，“請進來”、“走出去”又是地方政府一個相當現(xiàn)實的需要。

商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯局等部門在2011年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方對外投資持續(xù)活躍，非金融類對外直接投資流量達到177.5億美元，同比增長84.8%，為2005年的8.6倍。

浙江、遼寧、山東更是名列地方非金融類對外直接投資流量前三位。地方企業(yè)的對外直接投資占有如此高的比重，國際友好城市網(wǎng)絡所能起到的海外利益保護作用自然不容忽視。當下，各地友好城市的合作內(nèi)容已經(jīng)從政治、經(jīng)貿(mào)拓展到文化、教育、人才、城市建設、環(huán)境保護等諸多領域，涉及到眾多領域的交流，顯然要求地方官員們擁有更多的國際對話能力。

“現(xiàn)在中國和美國之間已經(jīng)建立了一個省州長之間的交流機制，下一步應該把地方政府交流再擴展到地市一級。之前我有帶著美國的議員和官員，到中國云南、廣西那些地方去考察，他們看完之后有感受：別說市長，就是縣長我們也當不了，你們一個縣幾十萬人，就那么點財力，要做那么多事情。所以兩方面都需要加強溝通和交流?！敝袊鐣茖W院世界政治研究中心主任、美國研究所所長黃平說，其實交流是相互的，今年社科院可能就會組織一批市級官員去與美國的一些市長們進行城市治理方面的交流與互動。

在國家層面，曾啟動過省部官員到海外發(fā)達國家學習培訓的機制。新加坡、中國香港亦是現(xiàn)代官員們進行“城市管理”取經(jīng)的寶地。具有豐富的外交經(jīng)驗的吳建民，曾在歐洲當過九年大使，在他的印象中，許多中國官員在國內(nèi)做得很好，但走出國門之后，就發(fā)現(xiàn)他們有很多問題?！笆紫纫鞔_官員出去干什么，對這個國家的基本情況要了解多少，兩國發(fā)展好在什么地方，存在什么問題?！?/p>

吳建民建議，有些官員不會交流，就要把會交流的人推到前面去，不一定什么事情都要官員出國去辦，有些中介機構(gòu)或咨詢公司會更專業(yè)。“我覺得這是一個趨勢，會有更多人需要這種服務?！?/p>

“要保持友城之間友誼長青，國與國之間的關系是背景，城市與城市之間自身的努力是動力。”2010年中國國際友好城市大會期間，時任廈門市長劉賜貴就舉例說，廈門與英國加的夫市1983年就結(jié)為了友好城市，但是中間有10多年交往都很平淡，隨著中國國力的增加，廈門作為特區(qū)變化巨大，加的夫市與廈門的關系也急速升溫。 2008年，廈門大學在加的夫大學設立了孔子學院。

“建立友好城市不止于城市之間規(guī)模相近，關鍵在于有相似的特征。比如法國的圖盧茲，大家都知道空客的總部在那里，如果能和我國著名的航空工業(yè)城市締結(jié)友好關系，會有很多可以相互切磋的地方，這是雙贏的溝通，在此基礎上發(fā)展的友誼也更牢固。如果不具備建立友好城市的條件，而硬是發(fā)展成友好城市，那么最多只是象征意義，容易陷入有名無實的狀況?！敝袊鴩H公共關系協(xié)會常務副會長兼秘書長鄭硯農(nóng)認為，友城交往要量力而行。

在社科院美國研究所所長黃平看來，地方政府對外交流的重點，可以從市政管理、民事糾紛、公共衛(wèi)生、社會保障，甚至垃圾處理等各個方面展開，現(xiàn)在中國正是城市化的關鍵時期，社會矛盾的調(diào)解、處理都可以借鑒西方的一些經(jīng)驗。黃平認為，要更好地推動中國文化與世界進行交流，就要在推廣方式上有所創(chuàng)新，應該鼓勵各個城市、民間、企業(yè)之間的交流?！俺私M織我們的人去，還要組織他們的人來，可能從社會治理，包括市政的管理、法治、環(huán)境等各個方面，從經(jīng)驗層面、操作層面有多層次的交流。”黃平透露，近期社科院美國研究所正在籌備一個中美市長級的論壇，將會邀請中美不同城市的市長討論城市治理，使地市一級甚至更基層的干部進入到這個互動的國際交往中來。

（鏈接）

我國締結(jié)友好城市關系排名前五位

江蘇(239對)、

山東(153對)、

廣東(109對)、

浙江(86對)、

河南(82對)。

（截至2012年3月25日）

中國友好城市各洲分布圖

亞洲：33個國家、119個省州、468個城市

歐洲：39個國家、193個省州、461個城市

美洲：19個國家、96個省州、304個城市

非洲：33個國家、39個省州、68個城市

大洋洲：6個國家、17個省州、106個城市

（圖說）

友誼 2009年7月17日，黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市正式建立友好城市關系。雙方就經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的進一步交流與合作簽訂了意向書。