地方政府在“友城交往潮”中應(yīng)該扮演怎樣的角色？1872對友好城市（省州）關(guān)系應(yīng)該如何維護？碰到“不友好”的來訪者，或者出訪時遇到“不友好”的情況應(yīng)該如何處理？把目標瞄準國際化后，這是越來越多的地方政府官員必須思考和面對的新課題

薩爾茨堡，音樂天才莫扎特的出生地，一座被稱為“音樂之城”的歐洲北方城市。

這個已經(jīng)和上海結(jié)為“友好城市”的地方，今年再度與環(huán)境、氣候極為相似的中國北方城市黑龍江省締結(jié)良緣。該州州長嘉比·伯格斯泰勒和黑龍江省省長王憲魁在3月18日簽訂“友好省州關(guān)系議定書”，兩地期望在農(nóng)業(yè)、旅游、文化、藝術(shù)等方面深入合作和交流。

這是中國地方政府與國外地方政府建立的第1872對友好城市（省州）關(guān)系。

39年前，在時任國務(wù)院總理周恩來的推動下，天津市與日本神戶市在中日邦交正常化次年結(jié)為了友好城市，從此開啟了中國地方政府“民間外交”的舞臺。此后，各大城市逐漸活躍在對外交往的舞臺上。到2012年3月25日，我國有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區(qū)）和391個城市與五大洲130 個國家的422個?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和1307個城市建立了1872對友好城市（省州）關(guān)系。

地方政府在“友城交往潮”中應(yīng)該扮演怎樣的角色？地方政府“公共外交”的尺度究竟有多大？如果友好城市“不友好”，地方政府應(yīng)該如何應(yīng)對？如何讓友城交流保持活力與生命力？這些，都成為了越來越多的地方政府官員所必須思考和面對的新課題。

“友城”的煩惱

對于一座城市來說，應(yīng)該如何與另外一個國外城市正確地結(jié)交友好城市關(guān)系？外交部外事管理司司長林松添做過一個形象的比喻：“建友城和找對象一樣，找到了對象以后就要共建一個美好的家庭?！?/p>

“找對象”也會有煩惱。這個“煩惱”在今年2月份的時候就被南京遇到了。20日，日本名古屋市長河村在與到訪的南京市代表團會談時，發(fā)表了“南京大屠殺很可能不存在”、“犧牲的人只是正常戰(zhàn)爭死亡”等歪曲歷史史實的言論，引發(fā)社會各界強烈抗議。21日凌晨，南京市代表團“駁斥”稱，“侵華日軍南京大屠殺歷史事實不容抹殺。這番言論是不負責任的，是對歷史的歪曲和對南京人民的不尊重。”當日晚間，南京代表團發(fā)布“說明”稱，“日本媒體選擇性地報道了河村的言論，沒有全面客觀地報道我市代表團的回應(yīng)。”隨后，南京市宣布暫停與名古屋市政府間的官方交往。

事情發(fā)生之后，“名古屋市長幾次稱不收回否認南京大屠殺言論”的消息似乎并沒有引起網(wǎng)友們太多的關(guān)注，更多的人開始追問，“南京市委常委兼政法委書記劉志偉有沒有在會見時當面提出抗議？”“在對方言論出格后還與對方交換了禮物”的做法是否正確？其中一種猜測認為，代表團領(lǐng)導(dǎo)覺得不能把“友好城市”的光環(huán)毀在手中。南京與名古屋早在1978年便結(jié)為友好城市，在南京市代表團出訪之前，肯定不會想到，走動了34年的“老親戚”，怎么會突然發(fā)難。

“據(jù)我了解，在對外交往方面，中國的地方政府官員幾乎沒有接受過任何培訓(xùn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜珖f(xié)委員、外事工作者說，“外交學(xué)院有一些這方面的課程，但是對主政官員的培訓(xùn)大概很少，而現(xiàn)在各個城市的市委書記、市長，以及其他主要領(lǐng)導(dǎo)，又都非常重視對外交往工作，他們在外面的一言一行都非常重要，所以有必要對他們進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，讓他們明確在新時期面臨的新任務(wù)，因為他們‘雙重身份’的作用是不可替代的，一方面，他們要體現(xiàn)出國家的政策；另一方面，他們也代表著一個地區(qū)的形象。”

資深外交家、前駐法大使、前外交學(xué)院院長吳建民曾給武漢的部分官員做過對外交往方面的培訓(xùn)，他既給大家講，又讓大家練，還讓大家上來做評論——上臺“表演”的人哪里做得好，哪里做得不好。在這個過程中，他發(fā)現(xiàn)官員們套話較多、不會舉例子、不懂如何打動人?！斑@樣是沒有思考、沒有競爭力的?！眳墙窀嬖V《小康》記者，“要抓住興奮點來說。如果沒有特色也不行。官員要明確出去是干什么的，要明確怎么做能促進友好。”

遇到分歧怎么辦？吳建民說，“在對外交往中，遇到分歧要把道理講清楚。對外交往必須要講道理，不是兇，不是拍桌子瞪眼睛。你的道理要站得住腳。”

早在幾年前，“中美市長比富”的事情也曾引起過人們的注意，在央視“讓世界了解中國”的節(jié)目中，出場的是中國威海市市長和美國來得蒙得市市長。在中美兩位市長互相邀請對方訪問自己城市的環(huán)節(jié)上， 來得蒙得市市長先是高興地接受了威海市市長的邀請，然后“吝嗇”地表示她沒有訪華的費用，并解釋她雖然身為一市之長，但辦公費用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對市民負責，訪華的費用不在她的辦公費用之列，所以要在獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程。而威海市市長在高興地接受了來得蒙得市市長的訪美邀請之后，沒有表示任何對旅行費用的顧慮，還“慷慨”地表示自己將支付來得蒙得市市長訪華的一切費用。威海市與來得蒙得市并非“友城”，所以輿論普遍認為，“既然沒有共同語言，為何非要攀上人家談戀愛？”

友好城市應(yīng)該如何建設(shè)？林松添的觀點是，友城建設(shè)要立足兩點：第一，促進人民之間的友好往來；第二，促進經(jīng)濟社會發(fā)展?！爸挥姓业匠鞘虚g的共同點和互補的地方，才能促進雙方交流合作和發(fā)展?！?/p>

全國兩會期間，《小康》記者在采訪西部一個旅游城市的市長時，問到其對“地方政府的對外交往”工作的看法時，他表示自己從未接受過這方面的培訓(xùn)，但他認為，“城市應(yīng)該在國家的大外交背景下，做些服務(wù)于大外交的工作?！?/p>

“我們建立友好城市或者友好省、友好省州、友好省縣的關(guān)系，實際上就是一種地方的外事，它有幾個重要的方針。一是要為國家的總體外交服務(wù)，所以叫‘以地方促中央’，如果兩個國家的各省、省州或者省縣之間關(guān)系比較好的話，對于兩個國家關(guān)系的順利發(fā)展也會起到積極作用。”十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會副主任，中國人民對外友好協(xié)會前會長陳昊蘇說，“另外，各地方也要通過外事這樣一種工作渠道來發(fā)展自己，和國外的省、州、市建立友好聯(lián)系?，F(xiàn)在是改革開放的時代，我們不可能關(guān)起門來搞自己的建設(shè)，如果發(fā)展廣泛的經(jīng)濟、文化合作，我們可以通過國際合作得到利益，推動我們自己的發(fā)展，這兩者是不可偏廢的?！?/p>

陳昊蘇認為，地方政府在對外交往中一定要看到大局，尤其是對兩國關(guān)系和兩國地方政府之間合作會產(chǎn)生不利影響的原則問題，更應(yīng)該重視，另外要掌握互利互惠的原則，“為什么要發(fā)展友好關(guān)系？當然是要謀利益了，要對我們的地方發(fā)展起到促進作用，所以要謀利益，當然，這種利益是要和別人分享的，不可能一切利益都是歸我們的。”

省委書記和省長們的新選擇

2011年春節(jié)之后，湖南省委書記周強前往華盛頓，出席了美國全國州長協(xié)會冬季年會。這是美國州長年會歷史上第一次有外國地方領(lǐng)導(dǎo)人參加并且發(fā)表演講。

作為中國省市的唯一代表，周強與美國州長們的“互動”，在當?shù)叵破鹆艘还芍袊L、湖南風。周強在冬季年會上發(fā)表演講時，首先回顧了湖南省同美國的友好交往歷史，指出湖南是同美國交往較早的省份之一。周強還告訴與會的美國各州州長和企業(yè)家，中國有很多發(fā)展很快的省份，而湖南就是中國發(fā)展快速、充滿活力的省份之一。他說，不久前，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的國情咨文中4次提及中國，其中兩次都與湖南相關(guān)，一是世界上最快的“天河一號”計算機在長沙制造；二是中國高鐵核心的機車設(shè)計和電控系統(tǒng)是由株洲的“中國南車時代”設(shè)計制造。

周強之后還會見了華盛頓州、特拉華州、北卡羅來納州、猶他州、內(nèi)布拉斯加州、蒙塔那州和佐治亞州的州長，各位州長都表示希望擴大與中國，特別是與湖南省的關(guān)系。

隨著中國對外開放的不斷深化，各個省市也擁有了越來越多的參與外交事務(wù)的機會，周強的這次出訪，被中國輿論評價為“是地方黨委、政府配合國家總體外交，地方外事工作服務(wù)國家總體外交的一次成功、有效的嘗試”。美國國務(wù)院負責全球政府間事務(wù)的特別代表雷塔·喬·劉易斯也發(fā)表文章《美國州長與中國省級領(lǐng)導(dǎo)人進入交往的新時代》，稱：隨著美中兩國繼續(xù)增強政府間的關(guān)系，兩國都日益意識到加強地方層級的合作將進一步增強雙邊關(guān)系并為兩國都帶來裨益。美中兩國正在采取步驟，幫助美中兩國的地方領(lǐng)導(dǎo)人擴展相互間的關(guān)系，從而拓展和加深雙邊關(guān)系。

越來越多的中國地方政府開始與美國各州積極“互動”，去年10月，以“促進中美地方經(jīng)濟與民生發(fā)展”為主題的中美省州長對話在北京舉行，除了周強之外，浙江省委書記趙洪祝、北京市市長郭金龍、遼寧省省長陳政高、安徽省省長王三運、時任江西省代省長鹿心社、山東省省長姜大明和時任云南省代省長李紀恒也都參與其中，與美國的6位州長和總督開展了積極的“對話”。

據(jù)中國人民對外友好協(xié)會會長李小林介紹，受中央政府委托，中國人民對外友好協(xié)會為友好城市和友好省的建立長期做工作，從1979年湖北省和俄亥俄州建立了第一對中美的友好省州關(guān)系，到2011年2月，中美之間已經(jīng)有了201對友好城市和省州關(guān)系。去年，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人推動下，更是啟動了中美省州長對話交流機制，在這樣的規(guī)模下，中國地方政府和美國地方政府的交流進一步加強。

今年2月17日，正在美國訪問的國家副主席習近平和美國副總統(tǒng)拜登在洛杉磯共同會見了出席中美省州長見面會的兩國省州長。習近平指出，“中美地方合作大有希望、大有可為。”而這一次，去和美國州長們“互動”的是：江蘇省委書記羅志軍、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華、湖北省委書記李鴻忠、河北省長張慶偉、福建省長蘇樹林、貴州省長趙克志和寧夏回族自治區(qū)主席王正偉。

全國兩會期間，李小林在接受《小康》雜志記者采訪時說，“地方政府都非常重視對外交往，省委書記和省長們也對此項工作非常有興趣，都積極參與，現(xiàn)在，中美省州長對話交流機制已經(jīng)形成，目前正在研討在國際和國內(nèi)全方位展開地方城市交流，因為今年正值中日邦交正?；?0周年，所以馬上將啟動中日省長知事間的交流平臺，希望中國的省長和日本的知事在這一平臺中進行進一步的溝通和對話?！?/p>

在“項目”支撐下培養(yǎng)感情

2011年5月，成都友城交流30年來規(guī)模最大、層次最高、地域最廣的盛會“2011成都國際友城周”召開，來自全球18個國家、25個友城的180余人齊聚成都，共敘友城之情，共謀友城之路。

由成都市人民政府外事辦公室主辦的《成都外事》專門出版了“2011成都國際友城周特刊”，其中記載了成都與一個個城市締結(jié)友城后的喜悅、洽談項目后的激動、接受“榮譽”后的驕傲……“從1981年握手法國蒙彼利埃市、斯洛文尼亞盧布爾雅那市，到2011年擁抱比利時弗拉芒·布拉邦省、俄羅斯伏爾加格勒市，三十載風雨，從歐洲到亞洲、北美洲，再回到歐洲，成都與15個城市締結(jié)友好城市關(guān)系，與32個城市締結(jié)友好合作關(guān)系?！?/p>

成都市的友城交流經(jīng)驗何在？中國人民對外友好協(xié)會副會長馮佐庫認為，成都的友城交流之所以能夠長期保持活力和生命力，一個重要原因在于有許多具體項目的支撐，這種獨具特色的友城交往模式值得在全國范圍推廣。

成都在與友城的交往中，在很多方面都建立起了深入的合作，例如，成都與俄羅斯伏爾加格勒市在制鞋業(yè)、教育界、農(nóng)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域的長期深入有效的交往，以及成都與奧地利林茨市在中醫(yī)藥領(lǐng)域的重點探索等等，在“項目”的支撐下，友好關(guān)系的建立和感情的加深水到渠成。

全國政協(xié)委員、中國中東問題特使吳思科對于地方政府對外交往的重要意義深有體會，“現(xiàn)在時代不一樣了，中國和世界的關(guān)系也不一樣了，越來越緊密了，外交的內(nèi)涵也更廣了，不光是中央政府層面的工作，還有地方的、民間的，多方面的工作要做?！眳撬伎平ㄗh，要建立起地方政府對外交往的機制，地方政府應(yīng)該多和外交部等外事工作相關(guān)部門溝通，加強對外交往，“要有寬廣的胸懷，不僅要體現(xiàn)中國的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化，展現(xiàn)大國風范，還要謙虛謹慎、善于學(xué)習，看到人家好的東西，尤其是隱藏在背后的核心的、智慧的東西?！?/p>

黑龍江省在與芬蘭拉畢省于2008年締結(jié)了友城關(guān)系后，就引入了“為人們帶來歡樂，為未來帶來希望”的“圣誕理念”，與拉畢省合作共同打造了“漠河圣誕老人村”旅游項目，如今，這里已經(jīng)成為了黑龍江省的著名風景區(qū)，來到這里，就仿佛穿越時空進入了一個充滿夢幻和異國情調(diào)的多彩世界。

在友城建設(shè)的過程中，一個地區(qū)的整體形象也在不斷提升?！皩τ谕鈬藖碚f，大多只能通過一個或幾個地區(qū)、城市來認識中國，甚至會將自己對中國某個地方的知識、經(jīng)驗或印象當做中國的形象?！?十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會主任趙啟正在著作《公共外交與跨文化交流》中寫道，“地區(qū)對于國家整體形象的傳播有著不可替代的作用，也肩負著公共外交的重要責任。”

地方政府要扛起公共外交重任，掌握好“尺度”，顯得格外重要。

（感謝中國人民對外友好協(xié)會對本次采訪提供的大力支持）

（圖說）

體驗倫敦 文化、旅游、體育的交流在“友城”中最為常見， 圖為2006年，北京與倫敦結(jié)為“友好城市”，“體驗倫敦”大型風情展在京揭幕，時任倫敦市長肯·利文斯（中）與時任北京市市長王岐山（右）、倫敦奧組委主席塞巴斯汀珂伊合影留念。

中美交流 2011年2月26日，中美在華盛頓簽署具體協(xié)議，啟動中美省州長論壇。圖為時任中國人民對外友好協(xié)會副會長李小林、湖南省委書記周強與美國全國州長協(xié)會主席、華盛頓州州長克里斯·格雷瓜爾分別代表中美雙方在《關(guān)于建立中美省州長論壇的協(xié)議書》上簽字。

互動 2011年11月16日，德國漢堡市市長奧拉夫-舒爾茨率市府代表團訪問上海理工大學(xué)，代表團此行對上海-漢堡友好城市文化交流的重要項目上海理工大學(xué)上海-漢堡國際工程學(xué)院給予了特別關(guān)注。