[摘要] 在我國，電網(wǎng)不僅輸送著生活、生產(chǎn)所必需的電力，還是具有市場功能的能源配置載體。作為一家國有特大型能源供應企業(yè)，浙江省電力公司擔負著全省電網(wǎng)的建設、運營和管理，稍有不慎，后果不堪設想。為此，公司開展了卓而有效的立體式反腐建設，通過公司風險防控思維創(chuàng)新與每日廉情筆記等創(chuàng)舉，加快構(gòu)建起適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的科學管控與懲防體系，確保公司在安全、清廉的環(huán)境中，履行“奉獻清潔能源，建設和諧社會”的責任擔當，也邁出了一家能源企業(yè)以自身管理上的理念發(fā)展、思維創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，參與整個社會管理創(chuàng)新的步伐。

一、文化引領，理念更新

文化引領倡導“干事、干凈”。按照國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化“五統(tǒng)一”要求，公司上下認真踐行“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，從思想觀念、工作標準、工作作風和精神狀態(tài)等方面著力打造具有“亮劍”精神的企業(yè)魂，要求“領導干部100%、黨員做榜樣、員工精氣神”，確立“盡善盡美、無可挑剔”的工作標準，倡導“嚴細實新”的工作作風，推行準軍事化的管理和標準化的禮儀服務。

這些文化和理念，落實到黨風廉政建設中，就是統(tǒng)籌推進黨風廉政建設和“三個建設”，弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，按照100%全覆蓋的要求，全面加強干部員工廉潔從業(yè)教育，樹立正確價值導向，通過江小金先進事跡學習活動，不斷提升思想境界，不斷追求更高目標，不斷實現(xiàn)自我超越，以理念的升華，推動隊伍作風、能力和素質(zhì)的提升，營造清風正氣的良好氛圍，引導廣大干部員工成就共同事業(yè)，建設共同家園，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

理念更新突出以防為主。隨著公司“兩個轉(zhuǎn)變”的深入推進，紀檢監(jiān)察工作領域越來越寬，新情況、新問題層出不窮，需要全體紀檢監(jiān)察干部解放思想、更新觀念、改進方法，從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到更加關注和實踐事前、事中監(jiān)督上來，努力從源頭上預防和遏制腐敗，多做“保健醫(yī)生”，少做“外科醫(yī)生”， 使公司全體干部員工少犯或不犯“毛病”。

具體來講，就是要突出以防為主，積極探索教育、制度、監(jiān)督的有效措施和辦法，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，努力做到制度無漏洞、管理無違章、工作無差錯、監(jiān)督無空白，實現(xiàn)經(jīng)營管理無違紀、黨風廉政無案件、優(yōu)質(zhì)服務無投訴。突出以防為主的理念更新主要體現(xiàn)在以下方面：

工作重心上，由被動應對事故處理向主動防范風險避免事故發(fā)生轉(zhuǎn)變；

工作目標上，從盡量控制違法違紀案件數(shù)量向爭取有管理責任的人員不發(fā)生違法違規(guī)違紀問題轉(zhuǎn)變。注重風險防控，防患于未然，努力實現(xiàn)員工有問題解決在企業(yè)內(nèi)部，黨員有問題解決在黨內(nèi);

思想認識上，以紀檢監(jiān)察工作是更深層面積德行善的認識克服紀檢監(jiān)察工作得罪人的心理障礙；

制度設置上，在懲處的基礎上向更加注重防范轉(zhuǎn)變；

組織架構(gòu)上，由紀檢監(jiān)察部門單打獨斗向所有業(yè)務部門源頭防治、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管轉(zhuǎn)變；

管控模式上，由事后監(jiān)督向事前、事中、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；

業(yè)務流程上，由單純部署向動態(tài)運行、剛性量化、系統(tǒng)閉環(huán)的部署、檢查、考核、評價轉(zhuǎn)變。

工作重點抓好關鍵環(huán)節(jié)。在全面落實“以防為主”過程中，以“找”為基礎，對本單位各專業(yè)崗位的權力進行廉政體檢，通過實施清權確權、風險查找、風險評估，梳理和找準廉政風險點，使風險意識“內(nèi)化于心”，警鐘長鳴；以“防”為關鍵，認真開展教育引領、建章立制、規(guī)范流程，使防范措施“固化于制”，有效堵住廉政風險產(chǎn)生的源頭；以“控”為核心，細化、深化、完善每周廉政風險預控通報制度、每月懲防體系動態(tài)監(jiān)督報告、每季黨風廉政建設專題匯報分析、協(xié)同監(jiān)督機制、案件查處、行風督查等預警糾偏、監(jiān)督檢查、考核評估機制，使預防機制“外化于行”，著力構(gòu)建具有“五防三控”功能的廉政風險防控機制，消除和遏制違規(guī)違紀問題發(fā)生。

二、完善制度，關口前移

2007年以來，公司深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，制定了《浙江省電力公司懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施辦法》，并以每年一個版本的形式，定期發(fā)布《浙江省電力公司懲治和預防腐敗體系大綱》， 以制度建設為著力點，著力推進懲防體系“企業(yè)化、業(yè)務化、責任化”，初步形成了以11類制度模塊、187項制度內(nèi)容、249個各類制度為核心的反腐倡廉制度體系，為有效防范廉政風險打下了良好基礎。

在責任制落實方面，制定黨風廉政建設責任制實施細則、黨風廉政建設責任制責任追究辦法、黨風廉政建設責任制考核評價辦法、黨風廉政建設“三書兩報告”等制度，每年進行監(jiān)督檢查、考核評價、實名問責。

在決策管理方面，制定“三重一大”決策實施細則、“三重一大”決策監(jiān)督管理辦法等制度，明確重大事項、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體范圍，并將各單位“三重一大”決策事項列入廉政風險防控內(nèi)容，每季進行報備，定期匯總分析。建立紀檢監(jiān)察、審計、法律部門參與重大決策論證機制。

在干部員工廉潔從業(yè)方面，深化《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行領導干部管理辦法及“三項談話”制度、領導干部年度述職述廉制度和民主評議等制度，制定基層班組（站所）廉潔從業(yè)防控作業(yè)指導書，落實職務回避規(guī)定，剛性執(zhí)行熱點崗位定期輪崗，嚴格執(zhí)行個人重要事項申報、公務用車、公差定點住宿、個人喜慶事宜廉潔自律等制度。

在項目安排及物資管理方面，加強工程管理，實行重大項目備案制度和項目公開制度，修訂非招標采購管理辦法，規(guī)范非招標采購項目的審批流程，強化在建工程建設、物資和服務采購領域操作過程的監(jiān)督。嚴格對招投標采購活動的監(jiān)督，對供應商進行廉潔信用評價。

在財務管理方面，不斷深化人財物集約化管理，完善財務管理制度體系和內(nèi)控機制，認真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，嚴格遵守財經(jīng)紀律，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和保值增值。

在監(jiān)督管理方面，制定公司協(xié)同監(jiān)督機制工作意見，建立監(jiān)督聯(lián)席會議制度，編制《協(xié)同監(jiān)督工作手冊》。建立紀檢監(jiān)察、審計、法律部門參與各級領導班子重大決策論證機制，發(fā)揮專業(yè)管理部門的源頭監(jiān)督作用和監(jiān)督職能部門的再監(jiān)督作用。建立企業(yè)巡視制度，強化權力的監(jiān)督制約。制定公司員工獎懲條例，嚴肅企業(yè)“家規(guī)”，防范違規(guī)違紀。

在加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設方面，制定了《浙江省電力公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作人員職務說明》，實行省、市、縣供電企業(yè)三級紀委書記定期向上報告工作、向下檢查監(jiān)督的制度，落實對紀檢監(jiān)察工作的量化考核。

三、剛性措施，動態(tài)防控

隨著電力企業(yè)反腐倡廉建設形勢任務的變化，作為承擔反腐倡廉建設組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督保障職能的紀檢監(jiān)察部門，在圍繞企業(yè)中心工作，落實反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、查處等工作職能中，著力改變原來“布置任務——定性要求多，定量指標少；檢查考核——時間跨度大（半年或一年）、查時看似認真，平時放任自流”的工作方法，以持續(xù)動態(tài)、剛性量化的措施部署、檢查、考核黨風廉政建設的各項工作，避免“平時不理事，有事算總賬”和“同樣的問題重復發(fā)生”的弊端。

一是以量化的要求強化反腐倡廉教育。制定《關于加強公司系統(tǒng)各級干部反腐倡廉教育的意見》。重點抓好每日廉情必記、每周廉政短信、每月電子讀物、每季廉政刊物、每季上黨課及人人報廉情等“七個一”的具體落實，推進反腐倡廉教育“常態(tài)化”，實現(xiàn)班組長及以上干部反腐倡廉教育100%全覆蓋。同時辦好省公司、直屬單位（市局）、縣局三級反腐倡廉網(wǎng)站，及時發(fā)布規(guī)章制度、工作部署、案例分析、風險警示、廉潔文化及經(jīng)驗交流等，有效發(fā)揮公司系統(tǒng)現(xiàn)有5萬余臺電腦的網(wǎng)絡廉政教育功能。

二是用剛性的措施落實干部監(jiān)督。明確權力監(jiān)督的內(nèi)容和方式，把班組（站、所）長及以上干部和人財物重要崗位人員納入權力監(jiān)督的重點對象。完善“三重一大”決策內(nèi)容及決策程序，及時公開和報備“三重一大”決策事項及結(jié)果，防范違規(guī)、不民主、不科學的決策風險。規(guī)范干部及家庭成員辦理婚喪喜慶等私人事宜，加強領導干部公務用車管理，實施公司系統(tǒng)非在杭單位人員到省城杭州出差定點住宿管理制度。2011年度，公司系統(tǒng)有349名重要崗位人員按規(guī)定進行了崗位交流換崗。結(jié)合“四好班子”考核及黨風廉政建設責任制監(jiān)督檢查，每年對公司黨組管理的300余名領導干部及200余名后備干部人選進行“德”評考察及“八小時之外”的廉潔情況專項調(diào)查，用剛性制度防范干部“八小時之外”生活圈、社交圈的廉政風險。嚴格執(zhí)行責任追究及實名問責，制定對被誡勉談話的領導干部實行一年考核期的規(guī)定。

三是以動態(tài)規(guī)范的管理要求督促工作落實。制定實施懲防體系運行動態(tài)管理辦法，完善以 “一本賬”為特征的懲防體系運行動態(tài)管理工作機制，每月對反腐倡廉教育、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、糾風行風建設、信訪案件查處、廉政風險防控等九類120余項工作內(nèi)容進行動態(tài)、量化分析，及時開展工作評價、問題分析、風險提示和督促整改。規(guī)范廉政風險防控動態(tài)運行、定期分析、風險警示、剛性監(jiān)督、實名問責、常效管理的管控模式及工作流程，明確包括風險苗頭在內(nèi)的九大類每周廉政風險預控通報內(nèi)容。“廉政風險預控通報”每周在縣級供電企業(yè)及以上單位領導班子會上通報。公司本部各部門（中心）凡每周、每月有部門（中心）會議的，由監(jiān)督專員及監(jiān)督員在會上通報風險預控情況。廉政風險預控通報列入?yún)f(xié)同監(jiān)督機制，通過監(jiān)督員周記、監(jiān)督專員月記、部門自評中及時反映有關問題。

四、協(xié)同監(jiān)督，齊抓共管

建立協(xié)同監(jiān)督機制，是公司全面加強內(nèi)控機制建設、企業(yè)風險管理和規(guī)章制度執(zhí)行情況全方位監(jiān)督的創(chuàng)新管理，是進一步推進懲防體系企業(yè)化、責任化、業(yè)務化和全面落實黨風廉政建設責任制的重要舉措，是實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，促進懲防體系預防有方、監(jiān)督有效、懲治有力，持續(xù)提高企業(yè)管理的效率效益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外部環(huán)境的必要手段。公司在推進協(xié)同監(jiān)督機制工作中，緊貼企業(yè)中心、融入公司發(fā)展，明晰功能定位，注重“四個結(jié)合”，努力做到發(fā)現(xiàn)問題在先、防范風險在前，在工作機制上著力于由“被動應對處理事故”向“主動防范風險避免事故”的轉(zhuǎn)變。

一是建立“定職明責”的責任機制。成立協(xié)同監(jiān)督委員會，并在公司本部19個業(yè)務部門、所屬72個業(yè)務處室、228個專業(yè)管理崗位設置了監(jiān)督專員和監(jiān)督員，并明確監(jiān)督職責，通過監(jiān)督員《監(jiān)督工作周記》、監(jiān)督專員《監(jiān)督工作月記》、成員部門《監(jiān)督工作情況季度自評表》、《監(jiān)察、審計等部門再監(jiān)督評價表》、《監(jiān)督委員會季度工作總結(jié)》和監(jiān)督委員會季度聯(lián)席會議公司領導點評等方式，督促各業(yè)務部門及相關專業(yè)管理崗位在抓業(yè)務的同時履行監(jiān)督責任。

二是健全“履職盡責”的運行機制。各監(jiān)督專員和監(jiān)督員，針對所確定的專業(yè)管理監(jiān)督責任主要事項和風險點落實本專業(yè)的監(jiān)督管理工作，做到監(jiān)督范圍全覆蓋。結(jié)合廉政防控機制建設，運用ERP系統(tǒng)、審計檢查、黨紀政紀和民主監(jiān)督等手段，落實過程控制，有針對性地梳理識別各類廉政風險，并提出防控措施，把預防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的工作方針貫穿于協(xié)同監(jiān)督的全過程。

三是完善“失職問責”的考核機制。以每周周調(diào)會通報、每月懲防體系動態(tài)運行報告、每季協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議、黨風廉政建設專題分析會議和省、市、縣三級供電企業(yè)領導干部每月（每周）定期接待職工群眾來訪的制度，督促所有業(yè)務部門在管理過程中發(fā)揮和落實自我監(jiān)督、接受監(jiān)督和監(jiān)督他人的作用。制定《督察工作意見》、明確對不規(guī)范辦事、監(jiān)督管理缺失造成不良后果者追究責任。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨的紀檢組織教育、監(jiān)督、查處違紀案件三項基本職能是保持黨的純潔性的基本措施。基于對黨、國家、企業(yè)的無限忠誠與熱愛，作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部，為了企業(yè)的健康發(fā)展，為了員工的安居樂業(yè)，要堅持不懈地在突出預防、規(guī)避風險上用心盡力、履職盡責，方能不辜負組織賦予我們的肩上之責。