上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所公共政策研究室的湯蘊(yùn)懿、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院的張怡凡在2012年第2期《上海城市管理》上發(fā)表題為《社會(huì)管理創(chuàng)新中非政府組織的作用與發(fā)育前瞻》一文，提出我國非政府組織的發(fā)展往往與政治聯(lián)系較為緊密，總體上還是受到政府的嚴(yán)格控制，與城市化進(jìn)程中社會(huì)管理的需求相比，此類組織發(fā)育不足、政社不分、能力不強(qiáng)、管理滯后。為此，要對(duì)各種非政府組織的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)和扶持，建立并完善公眾參與的制度環(huán)境，不斷提高社會(huì)自我管理能力，從而推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的合作機(jī)制的建立，有效地整合各種社會(huì)資源和利益主體，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。