[摘要]創(chuàng)意警務是蘇州市局在創(chuàng)新社會管理活動中借鑒創(chuàng)意產業(yè)的理念，“越界”思考警務工作的結果，用一種新的思維方式破解制約警務工作發(fā)展的各種體制、機制性難題，形成了以創(chuàng)意為核心增長要素的警務新模式，是推動警務工作科學發(fā)展的一條新路徑。經過三年多的創(chuàng)意警務實踐，蘇州市局初步實現了“無增長改善”、“內涵式發(fā)展”的預期目標，引起了警界內外的充分肯定和高度關注。

2009年，蘇州市公安局開始嘗試創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)意警務就是其中的一項重要內容。

2011年“兩會”期間，在政府工作報告中，社會管理創(chuàng)新工作被納入國家“十二五規(guī)劃”之中，全國各省市積極貫徹黨中央這一決策，全面開展社會管理創(chuàng)新工作。這使蘇州市公安局上下備受鼓舞，創(chuàng)意警務活動更為活躍，取得了更大的成效，蘇州的社會管理創(chuàng)新由此進入了一個新的階段。

社會管理，歸根結底是要由一支隊伍去管理的。所以，創(chuàng)新社會管理，首先要創(chuàng)新隊伍的管理，而創(chuàng)意警務能最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新思維，提高隊伍的素質，為創(chuàng)新社會管理打下堅實的基礎。

本文具體講一講創(chuàng)意警務的淵源、發(fā)展過程及其取得的成效。

創(chuàng)意警務是蘇州警方根據當時經濟社會發(fā)展，立足蘇州警務實踐，借鑒創(chuàng)意產業(yè)的理念，對提升警務工作質態(tài)、推動警務工作科學發(fā)展進行思考的產物，是主動破解警務發(fā)展難題的一種有益探索。經過三年多的實踐，初步實現了“無增長改善”、“內涵式發(fā)展”的預期目標，引起了警界內外的充分肯定和高度關注。國務委員、公安部長孟建柱和江蘇省省委領導等先后對此專門作出批示，中央電視臺、《人民日報》、《人民公安報》等數十家中央、省市媒體也紛紛進行了專題報道，全國300多家兄弟公安機關來蘇州專題學習考察。為更好推進創(chuàng)意警務的良性發(fā)展，現試結合研究和實踐體會，從提出背景、概念特征、組織推進、成效作用、發(fā)展展望等方面對創(chuàng)意警務作粗淺的總結和探討。

一、創(chuàng)意警務的提出背景

創(chuàng)意產業(yè)的興起、知識經濟時代的來臨，社會發(fā)展形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化，警務工作的運行環(huán)境也發(fā)生了廣泛而深刻的變化，迫切需要用新的理念、思路和方法，來有效應對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。而提出創(chuàng)意警務的目的，就是要適應新形勢，以新的思維模式，著力解決困擾警務發(fā)展的難題，特別是基礎性、瓶頸性制約問題，推動警務工作科學發(fā)展。

（一）警務工作科學發(fā)展的現實要求是催生創(chuàng)意警務的內在動因。當前制約警務發(fā)展的因素不少，而警力資源不足是任何一個警隊、任何一個時代都會遇到的突出問題，對蘇州這一沿海開放城市而言，這個現象來得更早、更為突出。主要表現為“三大難題”：一是“人少事多”、警力不足的問題。蘇州經濟總量大、人財物流動量大、公安管理任務量大。2011年，地區(qū)生產總值10678.9億元，列全國大中城市第6位；外來人口達640余萬，已超過本地戶籍人口，占江蘇省40%；外向度非常高，常住境外人員占江蘇省近60％，接處警量占全省22%，而蘇州總警力1.29萬名，占江蘇省13.9%，警力配比僅萬分之十，低于全國平均水平，警力緊缺的矛盾日益突出。二是思想多元、動力不夠的隊伍實際。當前，蘇州外地籍年輕民警較多，占了40%，本科以上學歷近60%，隊伍思想活躍多元化，用好了是財富，用不好是浪費，而且會無事生非。尤其是陽光工資實施后，以前靠發(fā)放獎金激勵民警的傳統(tǒng)帶兵方法難以為繼，提高民警職務職級又受到諸多因素制約，隊伍動力不足的現象日益突出。三是民警的素質能力不適應社會管理創(chuàng)新要求，隊伍的戰(zhàn)斗力不夠強的工作實際。特別是在科技信息化條件下，如何跳出傳統(tǒng)的思維和工作模式，更加能動和有效地應用信息化手段開展執(zhí)法辦案、社會管理，顯得底氣不足。如果還是按照原來增加警力、加大投入等量化擴張思路，只能在低水平的管理層次上徘徊；事實上再好的行政財力也只能支撐有限的量化擴張。唯有另辟蹊徑，通過加強創(chuàng)新創(chuàng)意、走內涵式發(fā)展和無增長改善之路，才能從根本上破解“警力不足”、“動力不夠”、“能力不強”等諸多難題。

（二）創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展影響是催生創(chuàng)意警務的外在因素。無增長改善論，最早是上世紀70年代英國警務改革旗手約翰安德遜提出的，主要內容是警察機關在不增加人員編制和裝備器材的前提下改善與提高警力。如何實現無增長改善，創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展起到了很好的啟發(fā)作用。創(chuàng)意產業(yè)興起于上世紀末，短短十來年時間已在全球蓬勃發(fā)展，不僅是一種新興產業(yè)，更是對傳統(tǒng)經濟模式的顛覆和創(chuàng)新，是經濟轉型的支柱產業(yè)。一間小小的辦公室，幾個人幾臺電腦，一年就能創(chuàng)造可觀的經濟價值，它以一種新的思維方式提供了新的發(fā)展模式，即不再是依賴投入大量的物質、人力和資金，而是以人的心智、技術、靈感為主要資產，通過知識產權的開發(fā)和運用創(chuàng)造財富。那么，對警務工作啟示是，“警力不是多少人，而是這些人在干什么”（美國警學專家沃克如是說），要通過增加實戰(zhàn)警力、提高警力質量、資源優(yōu)化組合和集約化運作來實現無增長改善。在經濟社會發(fā)展變化、警務工作發(fā)展推進的新形勢下，用創(chuàng)意產業(yè)的理念“越界”思考警務工作是一種必然，其理念及運作模式和警務活動是相通的，并且恰恰契合警務工作轉型發(fā)展、科學發(fā)展。筆者以為，與創(chuàng)意產業(yè)一樣，警務活動也迫切需要從人的天賦中獲取動力，要通過對知識和創(chuàng)意的開發(fā)利用創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和率先發(fā)展機會，開展創(chuàng)意警務勢在必行。

（三）蘇州警隊的資源優(yōu)勢是催生創(chuàng)意警務的基礎條件。開展創(chuàng)意警務的關鍵因素是人，必須具備一定的人才基礎，而蘇州警隊具有這樣的人才資源和潛力。近年來蘇州警隊以位處“人間天堂”的優(yōu)勢，集聚了大量人才，本科以上的占64.1%，研究生學歷的160余名，還有一批專家型人才和業(yè)務行家里手。特別是近年來，聚集了3000多名公安大學、中國刑警學院等院校畢業(yè)的大學生、研究生。這么豐富的警力資源用好了是財富，不用好就是浪費，甚至還會適得其反。這些警隊精英迫切需要一個展示自我才華、體現自身價值的平臺，創(chuàng)意警務正是警隊成員自我發(fā)展和警務工作發(fā)展有機結合的良好載體。經過三年多的創(chuàng)意警務實踐，蘇州公安工作和隊伍建設取得了明顯成效，違法犯罪警情連續(xù)三年呈兩位數下降；偵查破案發(fā)生質態(tài)性變化，命案偵破由以往每年欠賬向基本全破轉變，并開始攻克“歷史欠賬”；執(zhí)法水平不斷提高，連續(xù)兩年實現刑訊逼供“零投訴”、行政復議訴訟“零撤銷”、國家賠償“零發(fā)生”；人民群眾的安全感、滿意度分別由全省第六、第九位上升為全省前列。這充分說明了開展創(chuàng)意警務，不僅是必要的、緊迫的，而且是可行的。

二、創(chuàng)意警務的概念特征

所謂創(chuàng)意警務，是指通過引導廣大民警學習先進的理念，掌握科學的思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)意潛能，以現代科技手段為后盾，推進警務機制和警務手段的優(yōu)化革新，最大限度地將智力成果轉化為現實戰(zhàn)斗力，以新思路解決警務難題，實現內涵式發(fā)展和無增長改善的警務活動。

（一）創(chuàng)意警務的內涵。有五層含義：首先，創(chuàng)意警務來自于民警的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，是民警的智力成果；其次，創(chuàng)意路徑包括引進、移植、嫁接各領域先進理念和模式對警務工作進行創(chuàng)新設計，也包括提高性移植、吸收后再創(chuàng)新；第三，創(chuàng)意警務是以科技為重要支撐的，善于運用科技把各種元素、功能進行混合重組設計創(chuàng)新；第四，創(chuàng)意一定要有實踐基礎，不僅要從警務實踐中來，而且必須要回到警務實踐中去，是理論研究成果的付諸實踐、推廣運用；第五，創(chuàng)意警務要著眼提高警務效能、改善警務工作發(fā)展的質態(tài)，著眼于優(yōu)化，把落腳點放在實現警務工作無增長改善和可持續(xù)發(fā)展上。

（二）創(chuàng)意警務的外延。根據不同的劃分標準，創(chuàng)意警務可以有不同的外延分層。從發(fā)揮的作用效能來分，創(chuàng)意警務可分為：微觀創(chuàng)意，指警務工作表層面和具體層面的各種建設性意見或點子；中觀創(chuàng)意，指針對某一類或某一部分警務活動而實施的各種實用性、實戰(zhàn)性的警務模式、運行機制和管理方法創(chuàng)新；宏觀創(chuàng)意，指理論前瞻性研究、警務科技突破、發(fā)展戰(zhàn)略定位等警務理念的轉變和理論的革新。從創(chuàng)意的主體層面來分，創(chuàng)意警務大體可分為：戰(zhàn)略創(chuàng)意，指以警隊最高決策層為主體，以科學的思維和警務策略，對事關警務工作發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、根本性思路理念及決策部署；戰(zhàn)役創(chuàng)意，指以警隊各中層職能單位、部門為主體，為實現戰(zhàn)略部署要求而采取各種路徑的創(chuàng)意；戰(zhàn)法創(chuàng)意，指以每個警隊成員為主體的執(zhí)行具體警務工作中的各類小發(fā)明、小創(chuàng)造和破解工作難題的方法。從內容來分，創(chuàng)意警務大體可分為：設計性創(chuàng)意，指體制機制、機構職能等要素的調整；技術性創(chuàng)意，指信息技術、刑事技術等要素的研發(fā)應用；規(guī)律性創(chuàng)意，指各類工作法、技戰(zhàn)法等。

（三）創(chuàng)意警務的特征。主要有四個方面的基本特征：一是知識和文化要素密集。知識和文化是創(chuàng)意的源泉，與傳統(tǒng)警務相比，創(chuàng)意警務更注重對民警潛力的開發(fā)，注重對文化知識要素的挖掘，是文化和知識要素的規(guī)?；瘮U張。二是高附加值、低風險性。創(chuàng)意警務是一種特殊的發(fā)展形態(tài)，在運作過程中投入少、產出多、功能價值合理得當，并且知識文化要素密集，本身蘊含非物質的高附加值；雖然有新的理念和新的實踐的認同風險，但是風險較小，也即嘗試的失敗代價較小，成功的收益卻很大。三是實用性、先進性。警務創(chuàng)意不是憑空想象，而是必須符合實際、具有可操作性、可以被效仿推廣，因而具有實用性，對提高警務效能具有現實意義；先進性表現為理念和實績的同時領先，不是光有各種新異的想法或是靠拼消耗實現的數字績效，而是先進警務理念指導下的警務工作業(yè)績的領先。四是動態(tài)漸進性、強滲透性。動態(tài)漸進性是就縱向而言的，創(chuàng)意的過程就是不斷豐富發(fā)展的過程，一個創(chuàng)意會不斷被下一個創(chuàng)意所超越，警務發(fā)展史就是創(chuàng)意發(fā)展的過程。滲透性是從橫向而言的，創(chuàng)意是一種受時空、專業(yè)限制最小的警務資源，因而創(chuàng)意警務是極具擴張性、開放性、開拓性的警務活動，滲透在警務活動的各個領域、各個環(huán)節(jié)。

三、創(chuàng)意警務的推進路徑

在明確前提背景和邏輯起點的基礎后，就必須尋求開展創(chuàng)意警務的平臺路徑，有效組織動員每個警隊成員發(fā)揮聰明才智，從每個細節(jié)上對警務工作創(chuàng)新設計。而如何搭建各類有效的平臺和載體，這本身也是一個創(chuàng)意過程。結合蘇州警隊的實踐，筆者認為主要抓好四大平臺載體建設：

（一）搭建一個創(chuàng)意集成平臺。開展創(chuàng)意警務，源源不斷的好點子是基礎，建立一個匯集各種創(chuàng)意的平臺是首要任務。2009年9月份，蘇州警方正式推出創(chuàng)意警務專門網頁——“創(chuàng)意警務之窗”，把六種創(chuàng)意渠道有機整合到了一起，標志著蘇州創(chuàng)意警務有形化、集成化、規(guī)范化運作拉開序幕。一是“金點子論壇”，由警隊成員對警務工作的各種問題發(fā)表切實可行的獨到見解和解決方案。通過開設論壇、推出各種點子、設置跟帖討論，互動交流，溝通完善。二是“他山之石”，收集國內外警務及其他領域好的理念和做法，用以指導本地警隊，起到攻玉作用。三是“一案一議”，對處理結束的案件和事件總結經驗教訓，提煉工作規(guī)律、創(chuàng)新工作方法，是一種既實用又科學的培訓方式。四是“網上征招”，鼓勵基層民警把警務工作中碰到的難題，通過網絡發(fā)布出來征求高招，發(fā)現問題是創(chuàng)意的前提。五是“局長信箱”，在局長和民警的互動過程中發(fā)現好的創(chuàng)意。六是“民警工作室”，由在某一警務領域學有專長、術有專攻的標兵能手開設，展示其創(chuàng)造性工作最新成果，為警隊成員解疑釋惑、網上指導?！皠?chuàng)意警務之窗”運行以來，警隊創(chuàng)意熱情被有效調動起來，僅2010年10月1日新網頁運行以來，總點擊量已達到460余萬人次，“金點子論壇”征集點子5.6萬余條，網頁日均點擊量已超萬人次，日均發(fā)布點子百余條，互動跟帖8000余人次。

(二)構建一張創(chuàng)意組織網絡。開展創(chuàng)意警務，參與人員越多效果越好，如何組織發(fā)動更多的人員參與，用行政權力組織推動的方法當然有效，但也要依靠組織骨干人員帶動一群、核心人才輻射一片的辦法，綱舉目張、以點推面，形成從組織推動到自發(fā)參與的良好格局。一是建立健全推動組織體系。成立由警隊主要負責人掛帥、相關部門共同參與的創(chuàng)意警務工作領導小組，下設推動辦公室，具體負責創(chuàng)意警務的組織協調以及網頁平臺的管理維護工作。警隊各單位分別設立專門的聯絡員，負責發(fā)動和引導本單位民警積極投入創(chuàng)意警務。二是充分推動社團參與運作。警察學術團體是組織警察理論研究、開展學術交流和加強公共關系建設的重要載體，也是創(chuàng)意警務的生力軍，完全可以通過加強社會性團體運作助推創(chuàng)意警務深入開展。2009年6月，蘇州警隊專門建立了蘇州警用邏輯分會，旨在以學邏輯、用邏輯為紐帶，凝聚一批有志于理性思考、創(chuàng)新實踐的民警，帶動全警創(chuàng)意。目前有會員2000余名，已成為創(chuàng)意警務的骨干參與者和積極推動者，還承擔一批重大課題攻關任務。三是組織核心人才領軍推動。在創(chuàng)意警務的推進過程中，注意物選一批精英人才，通過聘任為創(chuàng)意警務特約研究員等形式，讓他們帶頭多出金點子，并參與網上點評，發(fā)揮引導作用，還與各警隊的業(yè)務能手、專家權威一起參與優(yōu)秀點子的推薦和點子應用價值的評估工作，成為創(chuàng)意警務的網絡話語人和領銜推動人。

(三)打造一條創(chuàng)意孵化鏈條。創(chuàng)意的生命力在于應用到實踐中去。尊重民警首創(chuàng)，首先要抓好對創(chuàng)意點子的回應，將創(chuàng)意成果轉化擺在重要位置，注重對創(chuàng)意點子發(fā)布后的引導、補充、深化、完善，強化對創(chuàng)意點子的評估、試點、應用、推廣，形成一條金點子孵化鏈。在實踐中，注重加強點子引導，由特約研究員和聯絡員從專業(yè)的層面和鼓勵的角度對發(fā)布的每一個點子都進行討探、補充、完善和再深化；進行點子推薦，由網頁管理員對局長信箱、金點子論壇、網上征招、他山之石等欄目的點子進行篩選，把具有獨創(chuàng)性、實效性、借鑒性的優(yōu)秀點子挑選出來。目前，已先后篩選出精品點子1000多個，350多個精品點子進入市局層面的試點應用，已有200多個點子進入了各個層面的項目化推廣，還有一大批好點子好創(chuàng)意正在被推廣應用。

(四)形成一套創(chuàng)意考評機制。任何一項警務活動都離不開考評激勵手段保障，對創(chuàng)意警務這樣一種全新的警務活動，考評體系更要設計到位。實踐中我們主要采取 “五個一”的做法：一支由“警用邏輯分會骨干成員組成的初選組、業(yè)務部門權威組成的專家組、警隊主要領導掛帥的考評領導小組”組成的評審隊伍，分別負責創(chuàng)意警務的初步評選、專業(yè)評選和最終確定工作；一個創(chuàng)意警務考評辦法，按照創(chuàng)新性、科學性、實用性和成效性的原則，評出“金點子獎”、“優(yōu)秀民警工作室獎”、“成果轉化獎”和“創(chuàng)意組織獎”四項創(chuàng)意警務獎，對創(chuàng)意警務的先進個人和單位予以獎勵；一項由“每月一小評、每季一中評、年度一大評”組成的評審制度。月評工作對創(chuàng)意點子進行入圍選拔推薦，季評工作增加其他三項獎入圍評選，年度考評原則上從月評、季評評選的入圍獎中產生，每年評出各項十佳創(chuàng)意警務獎；一筆由警用邏輯分會籌集的創(chuàng)意警務專項基金，對考評結果及時進行獎勵，同時還對重大課題研究項目進行資助，有效助推民警的創(chuàng)意熱情；一臺由警隊自編自演的創(chuàng)意警務頒獎晚會，每年舉辦一次，全方位激發(fā)警隊的創(chuàng)意熱情，使創(chuàng)意警務活動向文化激勵領域延伸，全方位弘揚創(chuàng)意過程和成果。

四、創(chuàng)意警務的作用成效

創(chuàng)意警務是一個新生事物，探索實踐時間不長，但作用成效已逐步顯現，得到了警界同行和社會各界的認同。具體體現為“五個轉變”：

（一）激發(fā)了活力，實現了由被動工作、消極工作向主動工作、快樂工作的轉變。積極倡導人人都是創(chuàng)意主體、人人都能成為創(chuàng)意明星。民警有任何好的想法、建議，都可以在“創(chuàng)意警務之窗”發(fā)布，一人發(fā)帖、眾人跟帖，或被同行認可，或被上級采用推廣，有的還被評為“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滾動獎勵，形成了多重疊加效應，使民警首創(chuàng)精神得到尊重、自我發(fā)展需求得到滿足，從中感受到工作的價值和快樂。這種以警為本的理念，吸引了越來越多的民警參與創(chuàng)意警務，全市每天有80%以上的民警點擊“創(chuàng)意警務之窗”，50%以上的民警參與發(fā)帖、跟帖，凝心聚智、謀事創(chuàng)業(yè)、快樂工作、幸福生活已成為蘇州公安隊伍的真實寫照。

（二）增強了能力，實現了由機械執(zhí)行向創(chuàng)造性執(zhí)行的轉變。創(chuàng)意警務推行以來，民警不再遇到問題繞道走，而是千方百計地發(fā)現問題、研究問題、解決問題，從領導到民警，人人都在動腦筋、想辦法，以不同的視角破解不同層面的難題。市局領導主要圍繞戰(zhàn)略層面，結合蘇州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署，如“六型”公安機關建設目標、“五度”績效考核辦法、“四做”警務發(fā)展策略等，都是我們貫徹落實公安部和省廳“三項建設”“三項重點工作”重大決策的創(chuàng)意成果。中層領導主要圍繞提升執(zhí)行力，創(chuàng)新推出行之有效的措施、工作法包括系統(tǒng)軟件?；鶎用窬饕獓@戰(zhàn)術層面，破解各種現實難題，如旅館QQ視頻傳輸核對身份信息、“氣死賊”車庫防盜報警裝置、防暴抓捕器、臨時居住證發(fā)證辦法等，都是基層民警的實用創(chuàng)造發(fā)明。

（三）凝聚了合力，實現了由各自為戰(zhàn)、單打獨斗向聯勤聯動、合成作戰(zhàn)的轉變。創(chuàng)意提出了“四做”警務發(fā)展策略，通過做優(yōu)機關，提高指導服務功能，為派出所減負；通過做強專業(yè)隊，使其有能力承擔維穩(wěn)處突、偵查破案的責任，保證派出所集中精力做好基礎工作；通過做實派出所、做精社區(qū)警務，以扎實的基礎工作反哺專業(yè)隊，從而形成機關、專業(yè)隊、基層基礎工作協調發(fā)展、相互支撐的合力，有效推動了“三項建設”、“三項重點工作”。在做優(yōu)機關工作中，按照“大部制”改革的思路，本著“機構不撤、職務不變、功能歸并、資源整合”的原則，將功能相近的部門整合在一起，使市局機關內設部門精簡了一半，城市分局機關由16個科室精簡為“兩室三隊”，既騰出了警力、提高了效率，又沒有出現大的不良反應。在做強專業(yè)隊工作中，建立整體性研判、集約化管理、一體化運作的情報研判機制，每天由指揮中心牽頭，治安、刑偵等12個部門參加研判，構建綜合研判與專業(yè)研判、錯位研判與深度研判相結合的工作格局；組建市、縣兩級合成偵查隊，對口負責情報研判指令核查工作；建立多偵聯動機制，形成偵查工作合力。在做實派出所、做精社區(qū)警務工作中，大力推動社區(qū)民警進村居委班子，積極整合司法、工商、城管等部門和各類綜治力量，開展信息聯析、矛盾聯調、人口聯管、問題聯治、平安聯建、治安聯防，形成了平安建設合力，推動了社會管理創(chuàng)新。

（四）集聚了外力，實現了由單一視角向博采眾長的轉變。積極借鑒吸收他人的成功經驗，通過“創(chuàng)意警務之窗”的“他山之石”欄目，推介外地警務工作經驗做法800余篇，其中轉化應用100余個。2009年4月以來，我們借鑒浙江臺州的做法，注入蘇州元素，全面開展“警民懇談日”活動。在懇談主體上，以社區(qū)民警為主角，機關與基層同登臺，內部與外部共參與；在懇談方式上，做到網上網下同開展，依托網上警務室、博客、QQ群等創(chuàng)新警民互動渠道；在意見反饋上，建立市局、縣分局、派出所、社區(qū)民警四級聯動的問題處理反饋機制?！熬駪┱勅铡被顒娱_展兩年多來，有效改善了警民關系，被省廳推廣到全省公安機關。

（五）挖掘了潛力，實現了由粗放式經營向內涵式發(fā)展的轉變。創(chuàng)意警務實施以來，廣大青年民警有了“用武之地”，心思逐漸都放在工作上，八小時以外“創(chuàng)意警務之窗”的發(fā)帖、跟帖數占到一半以上。同時，在推行“三個必訓”的基礎上，組織開展了不同層面的隨崗培訓，建立3個所隊長培訓基地，將700多名基層所隊長輪訓一遍，并在10多個警種條線分別建立民警隨崗培訓基地，已先后隨崗培訓民警800余人。通過互動交流和加強培訓，激發(fā)了全警創(chuàng)造活力，提升了隊伍整體素質，有效緩解了警力不足的矛盾，并且保證每個民警每周有一天半以上的休息時間，初步實現了警力無增長改善。

五、創(chuàng)意警務的發(fā)展展望

創(chuàng)意警務的理念和實踐，給蘇州警隊和警務工作帶來了巨大變化，所產生的警務效益昭示了其旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，有待更深入地探索和發(fā)掘。

（一）科學規(guī)劃，深入推進。設計并完善各項規(guī)劃和制度，推進創(chuàng)意警務規(guī)范化，是推動創(chuàng)意警務深入發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可以使創(chuàng)意警務主體更加準確地把握方向，更加規(guī)范有效地參與各項創(chuàng)意活動。平臺建設：創(chuàng)意平臺是深入推進創(chuàng)意警務的樞紐工程，要用高水平的規(guī)劃來指導創(chuàng)意平臺，以創(chuàng)意要素的融合和創(chuàng)意功能的完善來集聚創(chuàng)意能效；要用超常規(guī)的舉措來建設創(chuàng)意平臺，以平臺的制高點來培育和打造創(chuàng)意警務新的增長點；人才培育：具備前瞻眼光、富有創(chuàng)新精神、飽含創(chuàng)意理念的人才是深入推進創(chuàng)意警務的關鍵因素。要用最好的政策來吸引創(chuàng)新型團隊和人才，以良好的組織運作來贏得創(chuàng)意資源的人力優(yōu)勢，以規(guī)范人才培育來增強創(chuàng)意警務的核心競爭力；考評激勵：激勵獎勵是深入推進創(chuàng)意警務必要的推動力。要不斷完善考評激勵體系，充分運用表彰獎勵的功能，持續(xù)不斷地對創(chuàng)意警務活動中涌現的先進單位和個人進行表彰獎勵，以鼓舞創(chuàng)意士氣，激勵創(chuàng)意斗志，保障創(chuàng)意效能。成果應用：創(chuàng)意警務成果應用是深入推進創(chuàng)意警務的根本動力。創(chuàng)意警務成果應用是以促進警務發(fā)展進步為基本標準，以社會綜合效能為最終追求，要規(guī)范創(chuàng)意警務成果原創(chuàng)實例、應用推廣、成果展示、成果轉讓和產業(yè)化、市場化運營以及品牌標準、權益保護等內容，使鼓勵創(chuàng)意、擴大應用、完善保護、合理流動形成一體化，提升創(chuàng)意警務對社會的實際貢獻度。

（二）優(yōu)化路徑，深化發(fā)展。警務工作和警隊建設要向更高水平邁進，必然有一個警務效能最大化的持續(xù)改進過程。創(chuàng)意警務的深化發(fā)展也是如此，需要不斷拓展和優(yōu)化路徑；從總結已有經驗，不斷借鑒新的科學理念中發(fā)展。結合當前實際，積極地對以往創(chuàng)意工作進行再認識，從傳統(tǒng)中獲取靈感，在總結和思考中借鑒新的科學理念，使創(chuàng)意警務本身不斷優(yōu)化，從而轉化為新一輪警務發(fā)展的動力；從解決瓶頸問題，追求卓越績效中發(fā)展。創(chuàng)意警務的首要目的是解決困擾當前警務工作的瓶頸，無論警務工作的細枝末節(jié)還是涉及體制的重大課題，都需要嚴謹科學地對待。當然，創(chuàng)意警務的眼光不會停留在僅僅完成警務的“及格”水平，必須追求“更好”，追求卓越，將警務工作做優(yōu)做精；從形成產業(yè)化，獲得更大社會效應中發(fā)展。創(chuàng)意警務活動中不斷涌現出的新穎實用的發(fā)明創(chuàng)造，蘊含著巨大的警用價值乃至社會價值。被調動和激發(fā)出來的眾警之智，將產生強烈的集聚效應，使發(fā)明創(chuàng)造的附加值滾動放大，在制度和體系的助推下最終形成創(chuàng)意警務產業(yè)。不僅使警務機關受益，也將輻射到政府其他部門和經濟產業(yè)，最終形成社會綜合效應鏈。

（三）放大成效，彰顯能量?？v觀警務發(fā)展史，警務創(chuàng)新創(chuàng)意是警務發(fā)展的“催化劑”，當創(chuàng)意聚集到一定“量”的時候，就會推動警務朝“質”的方向轉變，促使警務發(fā)展進入新階段。創(chuàng)意警務的前景應在作用力、推動力和影響力上求突破，警務運行達到無增長改善。改變傳統(tǒng)的單靠資源供給增加的警務增長方式，實現通過內部挖潛，整合資源、優(yōu)化警務結構、提高警員素質等軟實力，取得警務運行的無增長改善；警務建設實現集約化運作。調整盤活各類警務要素，實現優(yōu)勢互補和力量互動，從而推進警務實戰(zhàn)所需要的革新，使警務機制更加科學，警隊活力更加強盛，警務活動開展更加有效，不斷增強警務建設的集約化程度，警務競爭力產生倍增效應。警員的素質和水平直接影響警隊的綜合實力，“以人為本”是創(chuàng)意警務的核心理念。要在創(chuàng)意警務活動的推進中提升警員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強警務工作的可持續(xù)發(fā)展所必需的核心競爭力。

創(chuàng)意警務已初步形成一個完整的理論體系，其理論價值的基點在于警察政治和社會責任的擔當。切實擔負起鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的重大政治和社會責任，是國家和社會對公安機關履行職責的要求，也是人民警察價值觀塑造的基礎。秉承忠誠、為民、公正、廉潔的基本價值，是人民警察應有的素養(yǎng)，也是創(chuàng)意警務的價值基礎。

創(chuàng)意警務的核心價值表現為以創(chuàng)意活動彰顯警察內在精神。從認識層面上看，創(chuàng)意警務的前提是思維方式的轉變。創(chuàng)意警務與任何形式的創(chuàng)意活動都是對傳統(tǒng)的思維和行為模式的突破，創(chuàng)意活動具有不確定性、獨特性、綜合性和差異性等特點，這就決定了它不能囿于常規(guī)的思維框架，而是要善于從無到有，針對現狀謀求改進。另一方面，要以創(chuàng)意精神為導向培育警察的內在素養(yǎng)。

創(chuàng)意警務的最終價值目標在于以創(chuàng)意警務深化社會管理創(chuàng)新實踐。創(chuàng)意警務不僅以社會化、網絡化、信息化為依托，為化解社會矛盾，協調社會關系，預防打擊違法犯罪，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；同時創(chuàng)意警務還遵照江蘇省公安廳對公安工作創(chuàng)新社會管理，加強群眾工作的基本要求，堅持以服務群眾為目的，并以人民滿意度作為評價工作成果的重要指標。在多年實踐的基礎上，通過科學論證，創(chuàng)意警務以創(chuàng)意理論為基礎，以創(chuàng)意產業(yè)為借鑒模式，以警務實戰(zhàn)為實踐領域，由創(chuàng)意工作機制、平臺載體和考核導向等構成完整的組織架構，形成了較為完整的理論和實踐體系，推動了社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。