[摘要] 化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為當(dāng)前檢察工作的出發(fā)點、著力點和根本目標(biāo)。如何落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)以人為本的制度建設(shè)，將對于新時期調(diào)處社會矛盾糾紛具有普遍的指導(dǎo)意義。結(jié)合當(dāng)前控申檢察工作實際，對化解社會矛盾糾紛的創(chuàng)新工作模式作一粗淺探討，以期對推動和實現(xiàn)控告申訴檢察工作的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。

當(dāng)前是我國社會轉(zhuǎn)型時期，又是社會矛盾的凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧的重要途徑。作為檢察機(jī)關(guān)的控申部門，化解社會矛盾糾紛是其工作的重要組成部分，是依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中形象的“窗口”工作。它是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的特殊渠道，是發(fā)揮法律監(jiān)督作用、改善黨群關(guān)系的重要手段。如何落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)以人為本的制度建設(shè)，將對于新時期調(diào)處社會矛盾糾紛，更好地服務(wù)于社會的發(fā)展、穩(wěn)定與和諧具有普遍的指導(dǎo)意義。因此，要深刻認(rèn)識和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，探索以創(chuàng)新為動力、創(chuàng)新求發(fā)展的工作模式，對促進(jìn)檢察工作的全面發(fā)展、對實現(xiàn)社會公平與正義、構(gòu)建和諧社會具有積極的推動作用。

一、化解社會矛盾糾紛要堅持以人為本的理念， 暢通信訪渠道

當(dāng)前和今后一個時期，我國既處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。檢察機(jī)關(guān)作為承擔(dān)法律監(jiān)督職能的專門司法機(jī)關(guān)，如何化解社會矛盾，已成為檢察機(jī)關(guān)日益迫切的重大任務(wù)、政治責(zé)任和歷史使命。其各項職能與促進(jìn)社會和諧息息相關(guān)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障力量、建設(shè)力量和促進(jìn)力量，在和諧社會建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的地位和作用。只有化解處理好社會矛盾，才能為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。因此，化解社會矛盾一定要堅持以人為本，把信訪工作放到實踐“三個代表”思想、構(gòu)建社會主義和諧社會這個大前提下去思考、去理解，暢通信訪渠道是化解社會矛盾的關(guān)鍵。在和諧理念下，和諧社會應(yīng)該是各方面的利益關(guān)系都能夠得到妥善協(xié)調(diào)的社會。信訪接待的“和諧”，即要帶著深厚的感情做好接待工作，積極為來訪群眾創(chuàng)造良好的候訪條件；又要按照《信訪條例》的新要求改進(jìn)和完善信訪接待工作，讓候訪群眾真正感受到接待的溫馨。

二、化解社會矛盾糾紛要確保信訪接待工作的質(zhì)量 ，強(qiáng)化“窗口”職能

信訪接待工作是檢察機(jī)關(guān)的“窗口”，有直接面對群眾、傾聽群眾呼聲的優(yōu)勢，是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾距離最近，聯(lián)系最緊密的工作。通過收集、掌握群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策當(dāng)好參謀，通過對來訪群眾熱情接待、耐心做好法律法規(guī)的宣傳、教育、解釋工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，也是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要將提高化解社會矛盾糾紛的能力作為衡量檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平與公正形象的重要標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)尺。在工作中，首先要嚴(yán)格遵循信訪工作制度開展工作，確保群眾來信來訪的各個環(huán)節(jié)有章可循，有據(jù)可依。二要全面貫徹落實首辦責(zé)任制，就地消化社會矛盾糾紛。在處理社會矛盾問題中，要嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把首辦責(zé)任制落實到每一位接訪人身上，落實到每一個具體案件中。在處理群眾矛盾糾紛問題上，哪一級出了問題，就由哪一級負(fù)責(zé)；哪個環(huán)節(jié)出了問題，就在哪個環(huán)節(jié)查找原因。三是通過制定崗位設(shè)置表，層層量化從檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)、控申部門干警的崗位責(zé)任，實行定案件、定時間、定人員、包質(zhì)量、包回訪、包落實的工作制度。四是處理問題要優(yōu)質(zhì)化，也就是提高接待工作質(zhì)量，所以我認(rèn)為要高度重視初信初訪，力爭一封信、一次訪解決問題，這樣才能夠達(dá)到息訪息訴和防止上訪問題的發(fā)生；五是對共性的問題重點抓，慎重解決，對涉及面廣的問題，要注重調(diào)查研究，采取審慎的態(tài)度，避免草率，也易促使群眾息訴罷訪；六是及時妥善地解決好各類問題，切實維護(hù)人民群眾的利益，贏得群眾的信賴，在群眾中樹立良好的接待員的形象，群眾有心里話，有不懂問題，愿意通過我們解決，愿意和我們講心里話，也是解決好問題，贏得息訴工作主動權(quán)的有效方法。

三、化解社會矛盾糾紛要努力開展工作創(chuàng)新，狠抓貫徹落實

（一）狠抓制度落實，健全完善五項制度，形成處理涉檢信訪長效機(jī)制

1.來訪群眾點訪制。將院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門骨干的照片、姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)專長等資料公開上墻，來訪人根據(jù)其案件性質(zhì)，自主選擇檢察官為其提供法律服務(wù)和幫助。今年以來，內(nèi)黃縣院黨組成員帶頭接訪，接待上訪群眾60多人次，并制作了點名接訪卡，分發(fā)到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手中，群眾便可向檢察機(jī)關(guān)反映問題。如內(nèi)黃劉某上訪案中，劉某點名由內(nèi)黃縣檢察長接訪。田萬祥檢察長在詳細(xì)了解案情后，針對劉某反映的問題，多次進(jìn)行接訪，耐心解釋有關(guān)政策，并幫助解決劉某的家庭困難，劉某深受感動，表示不再上訪。

2.舉報控告約見制。針對部分群眾缺乏相關(guān)法律政策知識，舉報控告抓不住重點，反映問題不全面的實際，視情約見實名舉報信訪人，全面詳細(xì)了解案件線索，提高案件的初查率和成案率。

3.信訪案件預(yù)警制。根據(jù)信訪案件性質(zhì)和風(fēng)險程度等指標(biāo)，劃分為一級、二級、三級三個等級進(jìn)行預(yù)警管理，分別確定不同等級的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦案時限、預(yù)警措施和善后處理工作，切實提高妥善處理信訪案件和突發(fā)事件的能力。內(nèi)黃縣院加強(qiáng)對信訪案件的動態(tài)管理，如果信訪人息訴罷訪的，在管理上即相應(yīng)降低預(yù)警等級；如果信訪人對處理結(jié)果不滿意，信訪風(fēng)險增大的，即相應(yīng)提高預(yù)警等級。殷都區(qū)院對辦理的信訪案件全部實行了預(yù)警管理，收到良好效果。

4.回復(fù)群眾實行答詢制。對署名信訪，實行書面或當(dāng)面答復(fù)信訪人；對一些重大疑難信訪案件，實行公開接訪、公開答詢，做好息訴罷訪工作，最大限度地消除社會不和諧因素。

5.案件責(zé)任追究倒查制。凡涉檢信訪案件均在內(nèi)部紀(jì)檢部門備案，納入監(jiān)督體系，實行全過程、全方位跟蹤監(jiān)督。對在處理涉檢信訪案件過程中，由于工作過失，致使發(fā)生重大、惡性涉檢信訪案件或群體性事件的，實行“一票否決”，取消全年評先評優(yōu)資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。

（二）切實關(guān)注民生，用工作效果樹立檢察形象

1.開通視頻接訪系統(tǒng)，進(jìn)一步改進(jìn)與創(chuàng)新接待工作方法，在方便群眾反映訴求、真誠傾聽群眾呼聲等方面發(fā)揮了積極作用。內(nèi)黃縣院投入專項資金建立了視頻接訪系統(tǒng)，信訪群眾通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)可以在當(dāng)?shù)嘏c市院接訪人員面對面反映問題，實現(xiàn)基層院接訪人員與市院領(lǐng)導(dǎo)異地共同接訪，使當(dāng)事人不用來回奔波，就可通過視頻向上一級檢察院領(lǐng)導(dǎo)申訴求助，以促進(jìn)信訪問題快速有效解決。

2.開通運行民生檢察熱線，拓寬司法訴求渠道。今年伊始，內(nèi)黃縣院仍把民生檢察服務(wù)熱線工作作為本年一項重點、亮點工作來抓。在原來的信訪窗口接訪、網(wǎng)上信訪、12309電話信訪、來信信訪的基礎(chǔ)上，開通運行了2212309民生檢察服務(wù)熱線， 24小時無縫隙接受群眾投訴、舉報、求助，從而確保了信訪渠道24小時暢通。民生熱線開通以來，縣院共受理群眾來電96次，幫助群眾解決司法訴求3件，協(xié)調(diào)解決生活困難2件，提供法律咨詢91件，取得了較好的法律效果和社會效果，主要做法是：

（1）搭建一個平臺，提高服務(wù)群眾水平。內(nèi)黃縣院通過搭建“民生檢察服務(wù)熱線”平臺，融便民、親民、愛民于一體，受到了群眾的擁護(hù)和稱贊。自2011年3月份以來，內(nèi)黃縣院做到不推托、不延誤、不應(yīng)付，群眾熱線訴求在規(guī)定時間內(nèi)予以解決和答復(fù)，以扎實的服務(wù)贏得了社會各界的認(rèn)可，成為檢察機(jī)關(guān)和人民群眾之間的“連心線”。

（2）做好三個延伸，狠抓服務(wù)群眾實效。一是熱線職能向主動服務(wù)延伸。改變過去“被動執(zhí)法、坐等受案”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，采取“下訪巡訪，上門服務(wù)”等更主動的方式參與到社會矛盾調(diào)處化解當(dāng)中，深入推進(jìn)檢察工作觸角向前、向下拓展延伸，突出執(zhí)法愛民良好社會形象。二是熱線重點向惠及民生延伸。內(nèi)黃縣院從化解矛盾入手，將熱線重點向民生民利的惠及延伸，以點帶面，由案件當(dāng)事人的切身利益延伸至廣大群眾民生民利，突出執(zhí)法為民的良好社會形象。三是辦理方式向群眾參與延伸。吸納群眾主動加入檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的行列，由已息訴群眾去做新上訪群眾的工作，將“案結(jié)事了，息訴罷訪，群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)向“群眾滿意，主動參與”延伸，真正實現(xiàn)人民檢察為人民。

總之，控申檢察部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，探求科學(xué)有效的工作方法，真正把人民的利益作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶和橋梁作用，為化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。