最高人民檢察院印發(fā)的《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、重要敏感案件和熱點(diǎn)敏感問題的分析研判，把排查、預(yù)防和化解矛盾納入執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)?！边@對(duì)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中化解矛盾、處理風(fēng)險(xiǎn)提出了更高要求。江蘇省淮安市清浦區(qū)檢察院案件管理監(jiān)督中心結(jié)合部門工作特點(diǎn)，積極開展類案風(fēng)險(xiǎn)研判工作，取得初步成效。

關(guān)注社會(huì)敏感類案件

維護(hù)社會(huì)公平正義

我區(qū)處于我市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市化進(jìn)程逐步加快，全市正處于高速發(fā)展階段，土地拆遷及土地拆遷補(bǔ)償是城市發(fā)展的重要問題，是關(guān)系到人民群眾切身利益的問題，也是關(guān)系到民生的敏感問題。

2010年以來，我院轄區(qū)范圍內(nèi)相繼發(fā)生四起個(gè)別或少數(shù)人員聚集、煽動(dòng)多名群眾妨害公務(wù)案件、一起聚眾擾亂交通秩序案件、一起聚眾擾亂社會(huì)秩序案件。六起案件涉案、參與人員眾多，有的多達(dá)二三百人，具有群體事件性質(zhì)。我院案管部門在對(duì)上述案件進(jìn)行整理分析后發(fā)現(xiàn)：此類案件①均因當(dāng)前社情敏感問題導(dǎo)致。六起案件中有四件涉及到政府征地拆遷補(bǔ)償、一件涉及村民停尸鬧事事件處理、一件涉及房產(chǎn)開發(fā)討要工程款問題；②且多為群體性事件。六起案件涉及的當(dāng)事人都在三人以上；③行為方式具有暴力傾向；④社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。

案管部門分析上述案發(fā)原因后，整理出以下建議及對(duì)策：①加強(qiáng)對(duì)政府政策的宣傳，讓群眾真正了解和理解政府的工作意圖；②建立重大社情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的常態(tài)機(jī)制；③加大打擊力度，做好釋法宣傳，區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)政策；④加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育，進(jìn)一步改善執(zhí)法人員的執(zhí)法方式和執(zhí)法態(tài)度。

此類案件從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾角度出發(fā)，應(yīng)予關(guān)注，需重視疏導(dǎo)防范和解決。案管部門通過對(duì)類案進(jìn)行研究分析，形成題為《清浦區(qū)檢察院反映具群體事件性質(zhì)的妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序、交通秩序案應(yīng)引起重視》的綜合信息，上報(bào)市院并得到了市院的采用。

關(guān)注轄區(qū)內(nèi)高發(fā)案件

加強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定

改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步日新月異，我區(qū)經(jīng)濟(jì)也同步快速發(fā)展，人民生活水平得到極大的提高。近年來開展了聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，有效地打擊了各種刑事犯罪，但是仍頻繁發(fā)生盜竊等刑事犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了社會(huì)治安秩序。我案管部門在公安機(jī)關(guān)移送此類型高發(fā)案件時(shí)，就對(duì)犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行跟蹤，該犯罪嫌疑人是否累犯、是否有前科、是否屬于未成年犯罪、是否有立功行為、是否有自首行為、犯罪嫌疑人的身份等信息在紙質(zhì)檔案上進(jìn)行登記，在本院公訴部門起訴后，通過對(duì)起訴書進(jìn)行監(jiān)管，留意起訴書上是否對(duì)上述情況進(jìn)行表述以及量刑建議是否根據(jù)上述有關(guān)法定情節(jié)提出；在法院判決書送達(dá)后，結(jié)合“三書”進(jìn)行對(duì)比，積極開展類案研究，形成分析報(bào)告三篇（交通肇事、強(qiáng)奸、盜竊）和一篇調(diào)查報(bào)告，并提出六份相關(guān)監(jiān)管報(bào)告，得到了我院領(lǐng)導(dǎo)的重視，并就此形成了四份工作制度。

案管部門提出的建議和對(duì)策給本院領(lǐng)導(dǎo)掌握轄區(qū)內(nèi)案發(fā)情況和作出決策提供了資料。清浦區(qū)檢察院成立了“涉農(nóng)檢察工作組”，案管部門負(fù)責(zé)人在自己對(duì)口的淮安市清浦區(qū)某鄉(xiāng)開展了調(diào)研的工作。如已對(duì)一些刑滿釋放人員、解除勞教人員的再就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行了詳細(xì)的分析，有選擇性地進(jìn)行一些幫教活動(dòng)，并對(duì)這些人員的再就業(yè)問題進(jìn)行密切的關(guān)注，做好協(xié)調(diào)工作，以期增加其再就業(yè)率，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的一份力量。并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研時(shí)的指示，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)市院。

關(guān)注輕微刑事案件

促進(jìn)社會(huì)矛盾化解

案管部門負(fù)責(zé)全院案件的受理，在公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，案管部門通過對(duì)《提請(qǐng)逮捕意見書》、《起訴意見書》和卷宗材料的查閱，對(duì)有可能進(jìn)行刑事和解的輕微刑事案件進(jìn)行登記，在將案件移至辦案部門就提出可能進(jìn)行刑事和解的意見，并建議將此類案件交給有經(jīng)驗(yàn)的承辦人辦理，并對(duì)該案進(jìn)行跟蹤關(guān)注，建立案管受理—刑檢辦理—控申管理一體化辦案模式，配合公訴、偵監(jiān)和控申等部門做好輕微刑事案件檢調(diào)對(duì)接工作，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，提升執(zhí)法效果。2011年該院案管部門共協(xié)助刑檢、控申等部門對(duì)20起故意傷害（輕傷害）、交通肇事等輕微刑事案件進(jìn)行檢調(diào)對(duì)接，促進(jìn)當(dāng)事雙方和解。

例如，我院2011年1月10日受理的黃某某故意傷害案中，黃某某在小區(qū)門口的某店鋪內(nèi)，與前來買東西的許某、趙某言語不合，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而發(fā)生打斗，導(dǎo)致許某和趙某輕傷。公安機(jī)關(guān)在將此案件移送本院后，案管部門通過查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，黃某某和許某、趙某同住一個(gè)小區(qū)，平時(shí)也經(jīng)常見面，案發(fā)當(dāng)日只是因?yàn)殚_玩笑引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，可能進(jìn)行刑事和解。案管部門將此案移送給公訴部門時(shí)提出上述意見，得到公訴部門采納，通過我院和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心多方努力，黃某某和許某、趙某達(dá)成和解。

我院2011年6月28日受理的王某故意傷害案中，王某自家房屋面臨拆遷，因?qū)Σ疬w補(bǔ)償不滿一直沒有在拆遷協(xié)議上簽字，村里就派本村村民宋某協(xié)同村干部一起做王某的思想工作，王某和宋某因?yàn)檠哉Z不合，一時(shí)之氣，兩人打架，造成宋某輕傷。公安機(jī)關(guān)在將此案件移送本院后，案管部門通過查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，王某和宋某同為一村村民，平時(shí)關(guān)系較好，只是因?yàn)橐粫r(shí)口舌之爭(zhēng)引發(fā)打架，并且宋某只是受了輕傷，可能進(jìn)行刑事和解，如果徑直起訴后法院進(jìn)行判決，王、宋二人可能就此結(jié)下仇恨，有可能引發(fā)更大刑事案件。案管部門將此案移送給公訴部門時(shí)提出上述意見，得到公訴部門采納，通過我院和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心多方努力，王某和宋某達(dá)成和解。

關(guān)注破壞企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件

擴(kuò)展案管監(jiān)督觸角

案管部門通過對(duì)2010年12月至2012年1月公訴部門受理案件情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，涉及到單位駕駛員利用職務(wù)之便偷取本單位運(yùn)輸過程中的汽油、柴油的職務(wù)侵占案件高達(dá)19件70人。而涉及到的中國(guó)石油化工股份有限公司淮安分公司、淮安市蘇石運(yùn)輸有限公司兩公司在2011年5月至7月期間，單位駕駛員參與職務(wù)侵占犯罪的案件就達(dá)10件，有41名駕駛員涉案且已經(jīng)被法院判處相應(yīng)的刑罰。涉案金額共計(jì)約94萬元。

針對(duì)如此高密度的同一職業(yè)人群犯罪及涉案金額如此大的案件，案管部門根據(jù)黃國(guó)梁檢察長(zhǎng)的指示，對(duì)兩單位在油品運(yùn)輸和安全監(jiān)管方面存在的幾個(gè)問題認(rèn)真分析，找出發(fā)案原因，提出相關(guān)的預(yù)防犯罪對(duì)策，向中國(guó)石油化工股份有限公司淮安分公司、淮安市蘇石運(yùn)輸有限公司兩公司發(fā)出了檢察建議，延伸了案管監(jiān)督觸角，擴(kuò)展了案管監(jiān)督職能，為防止國(guó)有、集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失起到了積極作用。

類案風(fēng)險(xiǎn)研判工作有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)公平正義，涉及到人民群眾切身利益，意義重大。清浦區(qū)院案管部門表示，在類案風(fēng)險(xiǎn)研判的道路上將繼續(xù)前行，為社會(huì)管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的一份力量。