[摘要] 社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)的工程，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用。本文以檢察機(jī)關(guān)參與治理涉企犯罪為切入點，立足檢察職能，依法打擊涉企犯罪，強化訴訟監(jiān)督和加強涉企犯罪預(yù)防，從而加強社會管理的創(chuàng)新、推動社會矛盾的化解。

金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響尚未消除之際，歐債危機(jī)又開始席卷而來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡劣，不斷地波及著我國的實體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、生存狀況嚴(yán)峻，涉企犯罪驟增，對社會穩(wěn)定造成了極大的破壞。新形勢下涉企刑事犯罪不僅是對國家經(jīng)濟(jì)承受力的挑戰(zhàn)，也是對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的檢驗和考量。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障司法公正是其基本價值追求，即包括公平和正義兩方面。檢察機(jī)關(guān)必須樹立新的執(zhí)法理念，在治理新形勢下涉企刑事犯罪過程中有所作為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)履行職能和服務(wù)大局的結(jié)合點，不斷提高執(zhí)法水平，將治理涉企刑事犯罪上升到制度規(guī)范層面。[1]檢察機(jī)關(guān)應(yīng)針對新形勢下涉企犯罪在成因、特點、規(guī)律方面具有的特殊性，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，為治理涉企刑事犯罪提供司法保障，加強社會管理的創(chuàng)新、推動社會矛盾的化解。

一、依法打擊犯罪，加大治理力度

打擊犯罪是有效治理犯罪的重要手段，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)利益的涉企刑事犯罪，是檢察機(jī)關(guān)治理涉企犯罪的重要職能體現(xiàn)。金融危機(jī)和歐債危機(jī)下涉企犯罪從犯罪性質(zhì)、侵犯客體的角度進(jìn)行分類，主要可以分以下兩類：第一類是破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等刑事犯罪；第二類是侵害企業(yè)利益的職務(wù)犯罪。

（一）依法嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)的刑事犯罪，為治理涉企犯罪營造一個良好的社會環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，保障企業(yè)品牌經(jīng)營與技術(shù)創(chuàng)新；嚴(yán)厲打擊強迫交易、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序；嚴(yán)厲打擊故意傷害、綁架、敲詐勒索企業(yè)經(jīng)營者以及哄搶、盜竊企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。二是積極打擊企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部管理秩序，鞏固企業(yè)發(fā)展成果，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部運行環(huán)境。[2]

（二）依法嚴(yán)厲查辦涉及企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，為治理涉企犯罪營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。①嚴(yán)厲查辦國家工作人員利用行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等行政職能之便，對企業(yè)及其經(jīng)營者索賄等職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，為企業(yè)市場準(zhǔn)入、參與競爭、市場退出提供法治保障；積極查辦商業(yè)賄賂犯罪案件，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。②嚴(yán)厲查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的針對企業(yè)經(jīng)營者的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵權(quán)犯罪案件，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的民主權(quán)利、人身權(quán)利。③嚴(yán)厲查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成企業(yè)生產(chǎn)停頓、交易中斷、人身傷亡、財產(chǎn)重大損失的瀆職犯罪案件，尤其是對負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理市場秩序職責(zé)的部門工作人員放縱犯罪分子制假造假、非法經(jīng)營、強迫交易、欺行霸市、虛假驗資注冊、出具虛假證明文件、偽造證券、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和金融管理秩序的，以及徇私舞弊不移交刑事案件構(gòu)成犯罪的，要堅決查處，依法懲治。[3]

新形勢下涉企刑事犯罪的成因、特點、規(guī)律和對策具有特殊性，為了更好地科學(xué)有效地打擊涉企犯罪，這就需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，及時依法妥善處理涉企案件。

1.建立涉企案件快速辦理機(jī)制，做到快偵、快捕、快訴。對損害企業(yè)合法權(quán)益、危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等重大涉企刑事犯罪案件，要提前介入，事先了解情況，及時引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，防止案件證據(jù)出現(xiàn)逆變、反復(fù)。對新形勢下比較集中出現(xiàn)的非法吸收公眾存款、集資詐騙等案件，要指定由業(yè)務(wù)骨干專門辦理，發(fā)揮其業(yè)務(wù)精煉的優(yōu)勢，以提高辦案效率。對于事實清楚、證據(jù)充分的涉企案件，盡量從程序上做到快捕快訴；對貪污受賄、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件，要抓緊查證，及時依法立案偵查，快偵快結(jié)。

2、建立涉企案件慎重處理機(jī)制，做到報告、備案、把關(guān)。基層檢察機(jī)關(guān)辦理重大、疑難和敏感的企業(yè)法人犯罪和企業(yè)人員犯罪案件，要及時向上級檢察院報告、備案，上級檢察院應(yīng)及時審查，并予以指導(dǎo)。同時，在涉企案件頻發(fā)的地區(qū)，為了慎重妥善處理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立“一個小組”、完善“兩項制度”：即建立涉企案件協(xié)調(diào)小組，組織業(yè)務(wù)骨干分析疑難敏感案件，把握法律政策尺度；完善涉企案件互通研討制度和類案指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度，做到敏感案件及時溝通、復(fù)雜案件及時研討、類案協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對帶有重要指導(dǎo)意義的案件，檢察長要全程參與、及時決策、動態(tài)督導(dǎo)。

3.法律適用準(zhǔn)確，落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策。對于涉企犯罪，在界定罪與非罪、此罪與彼罪時，要準(zhǔn)確判斷新形勢下涉企刑事犯罪的階段性特征，確保法律適用得當(dāng)、打擊準(zhǔn)確。比如，民間融資與非法集資具有一定的相似性，對合法融資行為與非法集資行為要作慎重鑒別，既要保護(hù)廣大改革者、創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，同時也要對那些破壞國家金融管理秩序、侵犯公私財產(chǎn)的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，以營造良好的金融市場環(huán)境。[1]同時，檢察機(jī)關(guān)對于涉嫌犯罪情節(jié)輕微的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者和關(guān)鍵崗位人員，或者某些可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局或社會穩(wěn)定的涉企案件，充分運用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策進(jìn)行“檢調(diào)對接”，從而予以從寬處理，以努力在法律框架內(nèi)實現(xiàn)治理犯罪的最佳效果。

4.講究辦案方法，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度。在辦理涉企案件過程中，要講究辦案策略和方法，借鑒司法實踐中的有益經(jīng)驗，建立一套行之有效的涉企案件辦理規(guī)則，以達(dá)到打擊犯罪與保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的效果。首先，在全面審閱案卷材料基礎(chǔ)上，需從涉企案件的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等方面考慮，準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件。其次，要深入涉案企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、面臨的風(fēng)險困難、現(xiàn)行的管理制度以及該“涉企”犯罪對企業(yè)造成的影響，充分聽取發(fā)案企業(yè)的經(jīng)營者和企業(yè)職工以及企業(yè)主管部門的意見，了解案件的社會影響。最后，在準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件基礎(chǔ)上，要結(jié)合企業(yè)的實際情況、案件的社會影響，并充分考慮發(fā)案企業(yè)及當(dāng)?shù)卣囊庖?，對案件進(jìn)行綜合評估研判。同時，檢察機(jī)關(guān)要慎重選擇辦案時機(jī)，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，盡量避免和減少對正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，堅持做到“五個不輕易”，即不輕易擴(kuò)大案件的知情面，不輕易傳喚企業(yè)公司經(jīng)營管理者，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，不輕易追繳涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營款物，不輕易報道有損企業(yè)和產(chǎn)品形象和聲譽的案件，全力維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。[2]

二、強化訴訟監(jiān)督，拓展治理空間

加強訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是檢察機(jī)關(guān)參與治理新形勢下涉企犯罪的重要途徑。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要在確保自身公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷增強監(jiān)督意識，延伸監(jiān)督觸角，強化監(jiān)督措施，積極開展立案、偵查、審判等專項監(jiān)督，把法律監(jiān)督職能重點體現(xiàn)到訴訟監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，以確保在辦理涉企刑事犯罪案件的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)司法的公平正義。

（一）加強對涉企案件的立案監(jiān)督。在司法實踐中，偵查機(jī)關(guān)在偵查涉企案件過程中，存在著有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象，這不僅使一批涉企犯罪分子難以得到法律懲處，而且嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，同時也影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營。檢察機(jī)關(guān)依法履行立案監(jiān)督的職能，是保護(hù)涉企犯罪被害人合法權(quán)益的有效途徑。立案監(jiān)督的關(guān)鍵點和切入口是解決線索問題，通過嚴(yán)格審查提請批準(zhǔn)逮捕涉企案件、到企業(yè)進(jìn)行法律宣傳教育、建立案件線索共享協(xié)調(diào)機(jī)制、建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制等途徑來查找、摸排并挖掘線索。檢察機(jī)關(guān)對于侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的涉企案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)立案而未立案偵查的，要加大立案監(jiān)督力度，并及時跟蹤到位，關(guān)注后續(xù)問題。對于情節(jié)輕微、社會危害性不大、可能判處三年以下有期徒刑的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員涉嫌犯罪案件，根據(jù)具體情況慎重監(jiān)督立案。

（二）加強對涉企案件偵查活動的監(jiān)督。偵查活動是辦理涉企犯罪的第一環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)履行偵查活動監(jiān)督的職能，對于依法有效打擊犯罪又兼顧保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意義重大。檢察機(jī)關(guān)要加大對涉企刑事犯罪的增捕、增訴力度，從審查逮捕及起訴個案中查找增捕、增訴線索。加強撤案監(jiān)督，對于企業(yè)相關(guān)人員涉嫌犯罪的證據(jù)不足或情節(jié)輕微的，可根據(jù)案情依法建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件。同時，要加大對偵查機(jī)關(guān)辦理涉企案件使用強制措施和強制性偵查措施的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督糾正偵查機(jī)關(guān)違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，辦理涉企案件違法查封、扣押、凍結(jié)和劃撥企業(yè)財產(chǎn)、資金和賬戶、濫收保證金、違法取證、刑訊逼供、濫用和隨意變更強制措施等問題。對于情節(jié)較輕的違法行為，口頭通知糾正；對于情節(jié)較重的違法行為，應(yīng)發(fā)送糾正違法通知書；對于偵查活動中違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（三）加強對涉企案件刑事審判活動的監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義，對促進(jìn)審判機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)法制統(tǒng)一權(quán)威具有重要意義。刑事裁判直接關(guān)系司法公正和社會穩(wěn)定，尤其涉企刑事犯罪往往牽涉人員較多、影響較大，檢察機(jī)關(guān)須嚴(yán)格審查，強化刑事裁判監(jiān)督，重點監(jiān)督重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題，加大對裁判不公、侵害企業(yè)合法權(quán)益判決的監(jiān)督糾正力度，積極履行抗訴職能，維護(hù)涉企案件被告人和被害人的合法權(quán)益。同時，刑事審判程序監(jiān)督也是重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要全程監(jiān)督，糾正程序違法行為。對于審判活動中的一般違法行為，可以通過發(fā)出《檢察建議書》或發(fā)送《糾正違法通知書》進(jìn)行糾正，對于審判人員在審判過程中徇私舞弊、枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)偵查部門，追究刑事責(zé)任。

三、加強犯罪預(yù)防，擴(kuò)充治理渠道

檢察機(jī)關(guān)參與治理涉企犯罪要堅持打防并舉的原則，發(fā)揮預(yù)防的主導(dǎo)作用，堅決克服和防止重打擊輕預(yù)防的思想和做法。我們治理犯罪的根本目的就是防止和減少犯罪，保護(hù)國家和人民的利益。預(yù)防犯罪是主動出擊，防患于未然，與打擊犯罪比起來，是治本之舉、釜底抽薪。[1]金融危機(jī)和歐債危機(jī)的不斷擴(kuò)散，我國企業(yè)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，在應(yīng)對危機(jī)過程中不可避免會產(chǎn)生一些問題與漏洞，引發(fā)了一系列的涉企犯罪逐漸滋生蔓延，這將直接危害企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。為此，檢察機(jī)關(guān)要把涉企犯罪的預(yù)防工作放在更加突出的位置，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，深化預(yù)防職能手段，尋找和拓展預(yù)防新途徑，努力提升預(yù)防犯罪能力，積極開展預(yù)防調(diào)查，適時提出檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制，借前車之鑒、避覆車之險，從源頭上綜合根治涉企刑事犯罪。

（一）建立涉企案件信息披露制度，提高企業(yè)自我防范意識

1.建立涉企案件信息的收集和整合制度。首先，要選取典型的涉企案件，通過分析發(fā)案原因、查找存在問題、提出防范措施。其次，要積極會同法院、公安機(jī)關(guān)等部門建立系統(tǒng)化、覆蓋面廣的涉企犯罪情報信息預(yù)警平臺，通過信息收集匯總、交流共享，加強分析比對和研判應(yīng)用，及時了解和搜集掌握當(dāng)?shù)胤欠Y等經(jīng)濟(jì)犯罪動態(tài)，實現(xiàn)先期預(yù)警預(yù)測，掌握工作主動權(quán)。

2.建立涉企案件信息的報告和通報制度。首先，要健全內(nèi)部涉企案件的報備制度，做到業(yè)務(wù)科室在受理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)案情上報院辦公室，由院辦公室將信息匯編成材料報送院領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，要積極借助各類新聞媒體平臺對典型涉企案件予以通報披露，分析研究涉企犯罪的新形式和新特點，揭露犯罪手段、特點與危害，震懾犯罪分子，提示風(fēng)險，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，為預(yù)防涉企刑事犯罪營造良好的法制環(huán)境。

3.建立涉企案件信息的妥善處理制度。在對外通報方面，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的宣傳方式。對于損害企業(yè)合法權(quán)益、危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件，應(yīng)及時向受害企業(yè)進(jìn)行信息傳達(dá)、溝通；對于涉稅、非法集資類案件，在宣傳方面應(yīng)該慎重處理，在向社會通報前，應(yīng)事先匯報給上級機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，盡量減少對企業(yè)的影響。

（二）建立涉企案件預(yù)防調(diào)研機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)管理措施到位

檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案實踐，深入調(diào)研當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展過程中存在的一些突出問題，特別是針對非法集資類等多發(fā)犯罪，建立涉企案件預(yù)防調(diào)研機(jī)制。①加強對個案研究和類案分析，把握趨勢，研判風(fēng)險，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和查找管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索預(yù)防犯罪、防范風(fēng)險的對策，有針對性地提出檢察建議和形成翔實調(diào)研報告。②重點在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、合同債務(wù)糾紛處理、融資等方面進(jìn)行制度完善，查漏補缺，強化內(nèi)部防范機(jī)制，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平和預(yù)防涉企刑事犯罪的能力。

（三）建立檢企聯(lián)系溝通制度，幫助企業(yè)消除制約瓶頸

檢察機(jī)關(guān)拓寬與企業(yè)的溝通聯(lián)系渠道，加強“檢企聯(lián)系”，建立長效預(yù)防機(jī)制，要從源頭上減少企業(yè)違法案件的發(fā)生。檢企雙方加強溝通交流，不斷增強預(yù)防合力和效果，積極建立健全多種形式的雙方工作聯(lián)系配合工作機(jī)制，探索和建立企業(yè)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入企業(yè)主動征詢企業(yè)對檢察工作的意見和建議，及時了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和司法訴求，不斷優(yōu)化司法保障服務(wù)結(jié)構(gòu)，共同探尋檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的更有效方式和途徑，力所能及地幫助企業(yè)解決實際問題。同時，要充分利用自身的法律資源，積極開展“送法進(jìn)企”活動，幫助企業(yè)提高法律知識水平，增強企業(yè)人員學(xué)法、守法和運用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益的自覺性，從而引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。