[摘要]信息化加速了社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程并對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的手段和范圍。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)以信息化為依托推動(dòng)檢察一體化，以檢察一體化推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高履行法律監(jiān)督職能的能力，提升參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。

[基金項(xiàng)目]本文為2011年度甘肅省檢察機(jī)關(guān)檢察理論研究重點(diǎn)課題《信息化條件下檢察一體化機(jī)制的建設(shè)》的研究成果。

正在發(fā)生的當(dāng)代信息技術(shù)革命使人類社會(huì)邁入了信息化時(shí)代。信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化不僅極大地影響著人們的社會(huì)生活和政府的運(yùn)作方式，加速了社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，而且對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，檢察工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。積極探索信息化條件下的社會(huì)管理創(chuàng)新和檢察一體化是擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。

一、信息化給社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響

（一）信息化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極影響

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被不斷侵蝕，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”正在崛起。信息化給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了一定的積極影響，信息化已成為社會(huì)管理創(chuàng)新的新興驅(qū)動(dòng)力量。網(wǎng)頁(yè)、博客、論壇、電子郵件、微信、微博、即時(shí)聊天工具等極大地改變了信息的發(fā)布、傳遞和獲取方式，人與人之間的交流更加方便快捷，信息網(wǎng)絡(luò)也成為政府了解民意、接受監(jiān)督和拓寬民意交流的重要渠道。電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用不僅提高了工作效率，而且使政府工作更加透明公開。以網(wǎng)格化城市管理、社會(huì)管理“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)、精細(xì)化管理的新型社區(qū)為模式的社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，在管理社會(huì)、提高效能、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息化也有利于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的均等化，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上拓展了政府提供公共產(chǎn)品的對(duì)象和范圍。信息化技術(shù)的應(yīng)用增加了政府部門工作的科技含量，為有關(guān)部門掌控情報(bào)信息、整合社會(huì)資源、轉(zhuǎn)變工作模式等方面提供了有利條件，大大提高了工作效益。

（二）信息化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)

信息化猶如一柄雙刃劍。信息化在成為社會(huì)管理創(chuàng)新新興驅(qū)動(dòng)力量的同時(shí)，也給社會(huì)管理創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的虛擬社會(huì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)受到前所未有的沖擊。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、無(wú)國(guó)界性等特點(diǎn)使信息傳遞泥沙俱下、沉渣泛起，容易導(dǎo)致信息傳遞的失真失實(shí)，任何微小的社會(huì)事件通過網(wǎng)絡(luò)傳播極易形成“蝴蝶效應(yīng)”而被無(wú)限放大，其后果和余波必然要傳導(dǎo)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，成為社會(huì)矛盾的助推器，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活構(gòu)成威脅。對(duì)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的盲目 “跟風(fēng)”也易形成網(wǎng)絡(luò)的“民意暴力”。網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上盜竊等違法犯罪活動(dòng)花樣百出、屢禁不絕。網(wǎng)絡(luò)滲透和網(wǎng)絡(luò)安全問題無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有。這些問題的存在增加了社會(huì)管理的難度。因此，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的社會(huì)管理，以及如何應(yīng)對(duì)由虛擬社會(huì)傳導(dǎo)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題，已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題。

二、信息化擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的手段和范圍

（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

社會(huì)管理創(chuàng)新是指依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理知識(shí)、理論、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制，健全社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的一系列活動(dòng)和過程。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義?！吧鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。”[1]檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然主體。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，依法打擊刑事犯罪，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境，這本身就體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，以執(zhí)法辦案為結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。通過執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；通過依法辦案回應(yīng)社會(huì)訴求，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)和保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有力調(diào)控，這是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。檢察工作向社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理延伸、向特殊人群的幫教管理延伸、向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸，拓寬了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域。

（二）信息化為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新手段

信息化為檢察機(jī)關(guān)以執(zhí)法辦案為結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新手段。早在2000年，最高人民檢察院就提出了“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，其核心就是實(shí)現(xiàn)檢察信息化。檢察信息化的內(nèi)涵是順應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的要求，深化檢察工作改革，改進(jìn)工作模式，在辦公、辦案、管理、服務(wù)等各方面運(yùn)用以計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)成果，整合信息資源，打造信息應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)、檢察政務(wù)、檢察事務(wù)全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，以及基于信息技術(shù)手段下推行的內(nèi)部體制設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建和制度創(chuàng)新。[2]在檢察工作中融入信息化元素，有利于增加檢察工作的科技含量，有利于推動(dòng)執(zhí)法觀念的更新、執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新和管理模式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化，有利于提高辦案、辦公效率和質(zhì)量，有利于提高法律監(jiān)督能力，從而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。

（三）信息化擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍

虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的并存，需要檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸。信息化催生了許多新的犯罪手法，網(wǎng)絡(luò)淫穢物品傳播、網(wǎng)上盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、手機(jī)短信詐騙、信用卡詐騙等新生犯罪手段層出不窮，智能化、高科技化、隱蔽性特征明顯。與信息網(wǎng)絡(luò)相伴而生的新型犯罪刺激了偵查辦案手段的革新，偵查空間從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸至虛擬空間，電子證據(jù)成為一種常見的證據(jù)形式，數(shù)字資源、信息化手段被廣泛運(yùn)用于偵查辦案實(shí)踐，這些都在極大程度上拓展了檢察機(jī)關(guān)以執(zhí)法辦案為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新范圍。

三、以檢察一體化提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平

（一）推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力提出了新要求。正所謂“工欲善其事，必先利其器”，檢察一體化是提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新水平的重要手段之一。

檢察一體化有利于保障檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效地行使檢察權(quán)，從而維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。從廣義上理解，檢察一體化對(duì)外是指檢察獨(dú)立，即檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受法定機(jī)關(guān)、事項(xiàng)及程序以外的干涉；對(duì)內(nèi)是指業(yè)務(wù)一體，即檢察機(jī)關(guān)上命下從，作為命運(yùn)共同體統(tǒng)一行使檢察權(quán)。從狹義上理解，檢察一體化僅指業(yè)務(wù)一體，主要包含上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、跨區(qū)域的檢察活動(dòng)、職務(wù)繼承與轉(zhuǎn)移、職務(wù)代理等。[3]檢察一體化原則既是建構(gòu)檢察機(jī)關(guān)的組織原則，也是指導(dǎo)檢察實(shí)務(wù)的工作原則。從外延上講，包括檢察權(quán)行使即檢察組織機(jī)構(gòu)一體化、檢察業(yè)務(wù)一體化和檢察官一體化。

檢察一體化反映了檢察權(quán)行使的一般原理，體現(xiàn)了檢察權(quán)的性質(zhì)和有效實(shí)現(xiàn)檢察職能的需要。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理機(jī)制的改革是檢察工作的力量和源泉。沒有高效的內(nèi)部管理機(jī)制，就無(wú)法整合內(nèi)部資源，就無(wú)法優(yōu)化職權(quán)和資源配置并統(tǒng)籌形成合力，也就不能更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。信息化拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的手段和范圍，以信息化為依托，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化“檢察一體化”改革，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力，建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察工作效能。

（二）以信息化為依托推進(jìn)檢察一體化

1．以信息化為依托推進(jìn)檢察組織機(jī)構(gòu)一體化

檢察組織機(jī)構(gòu)一體化是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的根本保障，它有利于克服檢察權(quán)地方化、部門化和分散主義傾向，有利于維護(hù)檢察工作的整體性、統(tǒng)一性，有利于形成法律監(jiān)督合力、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力和樹立法律監(jiān)督權(quán)威。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下兩個(gè)方面推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制改革：一是整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，按職能構(gòu)成和需要，可以考慮將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新劃分為職務(wù)犯罪檢察部門、刑事犯罪檢察部門、民事行政檢察部門、控告申訴監(jiān)督部門、檢察工作綜合部門、政治部等六個(gè)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力，積極探索內(nèi)部配合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“大自偵、大監(jiān)督、大預(yù)防、大穩(wěn)控”格局；二是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升辦案辦公效率。通過流程再造，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部和上下級(jí)之間的公文傳輸電子化、網(wǎng)絡(luò)化，公文網(wǎng)上起草、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上傳閱、網(wǎng)上歸檔，重要工作在網(wǎng)上通知、信息采集、信息審核、信息統(tǒng)計(jì)、視頻部署、網(wǎng)上落實(shí)、網(wǎng)上反饋。通過業(yè)務(wù)辦案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、分案、辦理、撰寫法律文書、審批網(wǎng)上進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化和網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)上辦案流程精細(xì)化，提高辦案質(zhì)量和效率。

2．以信息化為依托推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)一體化

“檢察業(yè)務(wù)一體化”是指以法律監(jiān)督為主線，以集中統(tǒng)一管理為載體，以公正執(zhí)法為目的，在檢察業(yè)務(wù)工作中形成訴訟、監(jiān)督、管理三位一體的工作體系，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)資源最大限度發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

偵查一體化機(jī)制建設(shè)。①建立相對(duì)獨(dú)立的偵查指揮中心。目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了偵查指揮中心，盡管名義上它是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)職能部門，但實(shí)際上它還是隸屬于反貪局，等同于反貪局的一個(gè)處室。為了進(jìn)一步加強(qiáng)偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)檢察院和市、州(分)檢察院設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的偵查指揮中心，使之獨(dú)立成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一個(gè)部門，統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一交辦案件。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善最高人民檢察院、省級(jí)檢察院、地市級(jí)檢察院、縣區(qū)級(jí)檢察院互聯(lián)互通的職務(wù)犯罪偵查指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪大案要案進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理案件線索和涉案信息，統(tǒng)一調(diào)配偵查力量，統(tǒng)一配置偵查資源。②運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升偵查指揮能力，建設(shè)配置合理、安全實(shí)用、互聯(lián)互通的偵查指揮中心、辦案工作區(qū)和看守所檢察訊問室信息系統(tǒng)，完善同步錄音錄像系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)訊問、監(jiān)控和指揮一體化。構(gòu)建全新的數(shù)字偵查系統(tǒng)，通過無(wú)線傳輸、遠(yuǎn)程指揮、手機(jī)定位等高科技手段輔助偵查。跟蹤并適當(dāng)運(yùn)用新一代通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)實(shí)時(shí)偵查指揮功能。加快案件線索管理庫(kù)、情報(bào)信息管理庫(kù)、偵查人才庫(kù)等“三庫(kù)”建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部信息管理平臺(tái)；加快公共信息渠道建設(shè)，構(gòu)建外部信息查詢平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間基礎(chǔ)地理信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)等電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接；加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建遠(yuǎn)程偵查指揮平臺(tái)，利用二、三級(jí)專線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各檢察院辦案區(qū)網(wǎng)絡(luò)互通，逐步建成檢察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、功能完備的遠(yuǎn)程偵查指揮系統(tǒng)。③賦予偵查指揮中心全新、權(quán)威職能，由偵查中心負(fù)責(zé)對(duì)案件偵查的指揮、偵查人才的統(tǒng)一調(diào)度、提供全面的情報(bào)支持、提供偵查設(shè)備支持、協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的合作等事項(xiàng)。④完善偵查指揮中心的工作機(jī)制，在縱向上圍繞偵查指揮中心，建立以上級(jí)院為龍頭、下級(jí)院為支點(diǎn)、“上下一體”的職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、人力、技術(shù)等資源的共享；在橫向上構(gòu)建大偵查格局，實(shí)現(xiàn)本級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部從線索受理、偵查、監(jiān)督、追逃、預(yù)防等全方位、協(xié)調(diào)一致的工作框架。

偵、捕、訴一體化機(jī)制建設(shè)。①建立偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證制度。經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，偵查監(jiān)督和公訴部門可以提前介入偵查活動(dòng)，熟悉案情，審查證據(jù)，引導(dǎo)偵查部門補(bǔ)充、固定和完善證據(jù)；偵查部門也可以就證據(jù)收集等問題主動(dòng)征求偵查監(jiān)督和公訴部門意見；提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴前，偵查部門應(yīng)主動(dòng)與偵監(jiān)、公訴部門溝通，偵監(jiān)、公訴部門應(yīng)分別依據(jù)審查逮捕和審查起訴標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)偵查部門收集、固定、保全證據(jù)；偵查監(jiān)督、公訴部門對(duì)職務(wù)犯罪偵查案件實(shí)現(xiàn)提前介入的日常化。②建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立自偵部門與偵查監(jiān)督、公訴部門相互之間的聯(lián)席會(huì)議制度，前置偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門以正確行使決定逮捕權(quán)為目標(biāo)，推行職務(wù)犯罪案件邀請(qǐng)偵查人員參與討論機(jī)制，對(duì)重大疑難案件在審查逮捕環(huán)節(jié)征求公訴部門意見，及時(shí)消除在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信和法律適用上的分歧，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。③建立辦案聯(lián)系制度。在偵查階段，公訴部門辦案人員在接到自偵部門通知后，及時(shí)對(duì)案件材料進(jìn)行審閱，圍繞起訴標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)充、固定、完善證據(jù)的建議，引導(dǎo)自偵部門偵查取證；在審查起訴階段，公訴部門對(duì)犯罪嫌疑人提出的新證據(jù)、作出的新辯解，及時(shí)與自偵部門通氣，在其協(xié)助下進(jìn)行補(bǔ)證；出庭公訴前，公訴部門應(yīng)充分聽取偵查人員的意見和建議，集思廣益，共同制定出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的出庭方案；開庭后，及時(shí)將判決結(jié)果反饋給偵查部門，對(duì)法院認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)再分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升能力。④以信息化建設(shè)提升偵、捕、訴一體化水平。建立職務(wù)犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用職務(wù)犯罪案件信息管理系統(tǒng)和辦案專用軟件，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上線索管理和案件審批；逐步建立個(gè)案協(xié)查與司法協(xié)助信息系統(tǒng)；建立偵查監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)與公安機(jī)關(guān)的信息共享，建立刑事案件發(fā)案、報(bào)案、立案、采取強(qiáng)制措施信息與案件批捕信息交換、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審查逮捕案件；建立檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件信息庫(kù)，推行與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息交換與共享；建立公訴和刑事審判監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過審查起訴信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審查起訴和復(fù)核案件；繼續(xù)推行多媒體出庭示證系統(tǒng)的應(yīng)用，探索建設(shè)出庭公訴遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)；建立控告舉報(bào)申訴數(shù)據(jù)庫(kù)，通過控告舉報(bào)信息系統(tǒng)、刑事申訴信息系統(tǒng)和刑事賠償信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理控告舉報(bào)、刑事申訴和刑事賠償案件；建立民事審判和行政訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，通過民事行政檢察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理民事行政檢察案件；建立檢驗(yàn)鑒定信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用檢驗(yàn)鑒定信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理技術(shù)檢案；利用信息化手段開展遠(yuǎn)程會(huì)檢、異地文證審查等工作。

職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制建設(shè)。主要是通過預(yù)防部門提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問，自偵部門移交案件資料、通報(bào)案件查處情況等工作形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、偵查兩部門職能上的配合和人力資源的合理配置，從而達(dá)到信息資源的共享。①健全介入偵查制度。偵查部門在立案后應(yīng)及時(shí)將情況告知預(yù)防部門，預(yù)防部門接到通知后，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)適度參加提審訊問、取證等偵查工作，并嚴(yán)格保守案件秘密，協(xié)作調(diào)查分析并搞好案中預(yù)防。②建立信息互通制度。偵查部門可以將案件查辦過程中訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、詢問被害人過程中關(guān)于其動(dòng)機(jī)、犯罪行為的實(shí)施過程、作案手段等多方面信息納入預(yù)防視野，為預(yù)防工作有效開展提供信息支持，使預(yù)防工作更具有針對(duì)性。預(yù)防部門則通過開展警示教育、預(yù)防咨詢活動(dòng)等工作，時(shí)刻注意對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)律性、苗頭性、傾向性問題的研究，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，向偵查部門提供查辦職務(wù)犯罪案件的方向。③完善職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，有效分析犯罪動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為及時(shí)準(zhǔn)確制定打擊方案、預(yù)防對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

訴訟監(jiān)督一體化機(jī)制建設(shè)。實(shí)行公訴、民行、控申三位一體的監(jiān)督模式，偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、控告申訴部門就訴訟監(jiān)督情況及時(shí)互通情況，完善訴訟監(jiān)督銜接機(jī)制。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督情況及時(shí)通報(bào)公訴部門，公訴部門實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并將情況向偵查監(jiān)督部門反饋。對(duì)于公訴部門正在辦理的案件，其他有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)接到有關(guān)控告申訴，或者發(fā)現(xiàn)有訴訟違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公訴部門通報(bào)，以加強(qiáng)對(duì)偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。民事行政檢察部門在辦理民事行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，可按照規(guī)定進(jìn)行初查、偵查，或者根據(jù)檢察長(zhǎng)的指令移送并配合偵查部門查辦；偵查部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的審判人員枉法裁判情況，應(yīng)當(dāng)在案件偵結(jié)后，及時(shí)向民事行政檢察部門反饋，以實(shí)施審判監(jiān)督。在監(jiān)所檢察方面，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，建設(shè)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，通過看守所、監(jiān)獄、勞教所、監(jiān)外執(zhí)行檢察信息系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理監(jiān)所檢察案件、網(wǎng)上查詢刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督信息。借助在押人員訴訟管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察部門與其他檢察業(yè)務(wù)部門、監(jiān)獄檢察部門與派駐檢察室及監(jiān)管場(chǎng)所之間的信息對(duì)接與共享。

3．以信息化為依托推進(jìn)檢察官一體化

利用檢察隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)(含黨建黨務(wù)管理系統(tǒng)、離退休人員管理系統(tǒng))，建立檢察隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為干部考核、任免提供決策支持；利用網(wǎng)上績(jī)效考核系統(tǒng)，圍繞提高辦案及業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的要求，科學(xué)記錄檢察人員實(shí)績(jī)，形成工作和執(zhí)法檔案，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員的績(jī)效考核和科學(xué)評(píng)價(jià)；利用檢察機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、檢察官等級(jí)管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)、檢務(wù)督察信息系統(tǒng)，推進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化應(yīng)用；依托檢察專線網(wǎng)，建設(shè)最高人民檢察院、省級(jí)檢察院兩級(jí)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，積極推行遠(yuǎn)程在線教育、考試、考核等。

建立人才對(duì)口支援和檢察官調(diào)劑使用制度。推行省內(nèi)檢察院之間人才對(duì)口支援，有計(jì)劃地在省檢察院和市、州（分）檢察院及條件好的基層檢察院抽調(diào)檢察官到辦案力量薄弱的基層檢察院幫助工作；從基層檢察院抽調(diào)檢察人員到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院掛職鍛煉。加強(qiáng)檢察官代行履職的法律職務(wù)保障。檢察官一般應(yīng)在所在檢察院管轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行職務(wù)，但如有必要，也可以在轄區(qū)外執(zhí)行職務(wù)，或者請(qǐng)求有司法管轄權(quán)的檢察院代為進(jìn)行偵查、調(diào)查取證、扣押等訴訟活動(dòng)。對(duì)于受上級(jí)檢察院指派跨層級(jí)、跨區(qū)域履行職責(zé)的檢察官，由其履職所在地檢察院檢察長(zhǎng)依法任命法律職務(wù)，履職結(jié)束后予以解除。依法保障檢察官職務(wù)繼承與移轉(zhuǎn)。檢察長(zhǎng)可以依法委托、指派本院檢察官辦理其職權(quán)內(nèi)的工作事項(xiàng)，也可以指派檢察官代行其他檢察官職責(zé)；更換檢察官時(shí)，離任檢察官所進(jìn)行的活動(dòng)視為接任檢察官的活動(dòng)，不需要更新訴訟程序；上級(jí)檢察官不能履行職責(zé)或缺任時(shí)，下級(jí)檢察官可以根據(jù)法律規(guī)定的順序或根據(jù)檢察長(zhǎng)指令臨時(shí)代行其職務(wù)。

正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者所指出的那樣，現(xiàn)代社會(huì)高度科技化、工業(yè)化后，“系統(tǒng)世界”對(duì)“人類世界”的入侵與殖民，勢(shì)必不斷地加速深化。年輕一代開始正在網(wǎng)絡(luò)游戲中學(xué)習(xí)買賣行為和人際關(guān)系，在飼養(yǎng)“電子雞”中學(xué)習(xí)對(duì)生命的感覺，如果從中衍生出任何虛擬或現(xiàn)實(shí)的問題，都不是用過去的思維和經(jīng)驗(yàn)可以掌握的，立法者和執(zhí)法者都必須對(duì)此有所體認(rèn)。[1]面對(duì)洶涌而至的信息化浪潮，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而上，積極應(yīng)對(duì)信息化給檢察工作理念、方式帶來(lái)的革新和挑戰(zhàn)，以信息化為依托，深入推進(jìn)檢察一體化，以檢察一體化提升履行法律監(jiān)督職能的能力和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平。