[摘要] 在民主政治、信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化不斷深化的歷史進(jìn)程中，作為潮頭的高校改革在歷史積弊和現(xiàn)實(shí)變幻中變得急迫且艱難。在高校“去行政化”的改革主題外，其實(shí)還有學(xué)生管理的改革主題，且這兩個(gè)主題該成為高校改革雙峰。本文對(duì)高校學(xué)生管理的弊端進(jìn)行剖析后，特提出高校學(xué)生服務(wù)與自治模式并闡述了其內(nèi)涵和意義，接著分別對(duì)其理論基礎(chǔ)和模型進(jìn)行論說(shuō)，最后對(duì)其踐行邏輯進(jìn)行演繹，全面系統(tǒng)的對(duì)該模式進(jìn)行探討。

隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展，歷史沿革與時(shí)代發(fā)展，高速擴(kuò)招與改革滯后，傳統(tǒng)禁錮與矛盾凸顯的對(duì)比不斷增強(qiáng)。民主政治、信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化的不斷深化發(fā)展，無(wú)論是從國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展大潮而言，還是就高校本身的建設(shè)和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀而言，高校的改革都勢(shì)在必行。

而在改革的大趨勢(shì)之下，勢(shì)必有突破點(diǎn)和根本性之處。在高校“去行政化”的大主題外，其實(shí)還有學(xué)生管理的改革主題，且這兩個(gè)主題該成為高校改革雙峰。本文針對(duì)高校學(xué)生管理的弊端進(jìn)行剖析后，特提出高校學(xué)生服務(wù)與自治模式并闡述了其內(nèi)涵和意義，并分別對(duì)其理論基礎(chǔ)和模型進(jìn)行論說(shuō)，最后對(duì)其踐行邏輯進(jìn)行演繹，全面系統(tǒng)的對(duì)該模式進(jìn)行探討。

一、高校學(xué)生管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）理念落后：管理過(guò)多、服務(wù)與自治過(guò)少

改革的邏輯中，意識(shí)理念皆是先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性作用的。以目前高校管理模式而言，高校學(xué)生管理中無(wú)論是作為主體的校方還是作為客體的學(xué)生，在這方面的意識(shí)都相對(duì)落后甚至缺失。對(duì)學(xué)生管理的理念仍然停留在管理上。校方趨向于把學(xué)生當(dāng)成一個(gè)可能破壞規(guī)范、超出限度的群體，其學(xué)生工作的內(nèi)核在于使學(xué)生在其管理的限度內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，使學(xué)生在學(xué)校的整齊劃一的指令中完成學(xué)校所謂的各項(xiàng)使命和任務(wù)。通俗而言即確?！胺€(wěn)定”，而“創(chuàng)新”和“成就”是列于“穩(wěn)定”之后，甚至不列入的價(jià)值取向。因而導(dǎo)致其中服務(wù)職能與自治職能都缺失，即使有也是列入管理的范疇當(dāng)中。在管理的過(guò)程中，校方往往忽略學(xué)生權(quán)利，只強(qiáng)調(diào)義務(wù)，尤其是服從的義務(wù)。

（二）精神喪失：違背大學(xué)自治、創(chuàng)新與批判精神

“大學(xué)精神”是大學(xué)自身存在和發(fā)展中形成的具有獨(dú)特氣質(zhì)的精神形式的文明成果，其本質(zhì)特征概括為創(chuàng)造精神、批判精神和社會(huì)關(guān)懷精神。作為一種以管理為核心理念的學(xué)生管理，管理主體的理念導(dǎo)致其一系列體制與舉措上的限制，更嚴(yán)重的是形成了一種管理與被管理的文化。這種文化從正面意義上來(lái)說(shuō)是一種管理與服從的文化，從負(fù)面意義上來(lái)說(shuō)是一種管理與被奴役的文化。這種文化嚴(yán)重違背了大學(xué)的本質(zhì)和大學(xué)的精神。西方中世紀(jì)的大學(xué)是自治的，是尊重學(xué)生的自主精神和自理意識(shí)的。管理與服從的文化，從根本上抑制了思想的啟迪和互動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)上也形成了習(xí)慣于被指揮、服從權(quán)威與執(zhí)行的文化。這是制度與文化滲透到高校核心職能上的體現(xiàn)，也嚴(yán)重違背了大學(xué)自治、創(chuàng)新與批判精神。

（三）機(jī)制跛足：封閉導(dǎo)致互動(dòng)跛足

在現(xiàn)有學(xué)生管理模式下，是一種自上而下的決策機(jī)制和命令鏈。簡(jiǎn)言之是一種權(quán)力、信息、命令等單一流向的鏈條，而非互動(dòng)、循環(huán)的鏈條。而一個(gè)良好的系統(tǒng)是必須有回饋調(diào)節(jié)機(jī)制的。這樣的模式下并非沒有回饋調(diào)節(jié)機(jī)制，而是有功能缺失的互動(dòng)跛足機(jī)制。因而導(dǎo)致了鏈條的僵化和脫離實(shí)際，并且極易可能導(dǎo)致官僚主義。因?yàn)閱我涣飨虻逆湕l導(dǎo)致了監(jiān)督、制約及調(diào)節(jié)機(jī)制的一并喪失，所以權(quán)力與決策處于高危的運(yùn)行狀態(tài)當(dāng)中。在管理學(xué)生過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，學(xué)生雖有權(quán)利投訴，但是校方單方具有處置權(quán)，學(xué)生沒有效的途徑尋找進(jìn)一步救濟(jì)。這不僅是對(duì)于權(quán)力與決策集團(tuán)內(nèi)部的建設(shè)和創(chuàng)新有極大的妨礙作用，更重要的是造成對(duì)其管理對(duì)象的強(qiáng)迫性、扭曲性和無(wú)效性管理。因此在主體方面，不止校方，而且作為中間、執(zhí)行層面的學(xué)生干部也淪為官僚主義的犧牲品。因?yàn)槠涫窍蛏县?fù)責(zé)，向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而非向下負(fù)責(zé)，向?qū)W生負(fù)責(zé)。

（四）結(jié)果失效：供給與需求的脫節(jié)

由于這種管理模式的決策趨于暗箱，執(zhí)行趨于強(qiáng)制，故而無(wú)論其動(dòng)機(jī)如何，都容易造成管理的失效，主要包括扭曲執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行。即使有些工作是服務(wù)本質(zhì)的，也容易把好事做成壞事，而且容易導(dǎo)致積怨。這是因?yàn)槠x學(xué)生實(shí)際需求并且缺乏回饋調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的，一旦造成偏離且要求學(xué)生遵照?qǐng)?zhí)行，勢(shì)必造成執(zhí)行的扭曲和強(qiáng)制。而在此種管理模式下沒有良好的解釋與溝通機(jī)制，所以無(wú)法得到正面的解釋和疏導(dǎo)；另外也沒有良好的回饋調(diào)節(jié)機(jī)制，因此學(xué)生也難以將意見和建議回饋到?jīng)Q策方以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理失望和抵觸，對(duì)于以后的學(xué)生管理有著更加深遠(yuǎn)的阻礙作用，形成一種惡性循環(huán)。由此導(dǎo)致學(xué)校資源和服務(wù)供給與學(xué)生的實(shí)際需求沒有得到很好的匹配，造成人、財(cái)、物及時(shí)間的浪費(fèi)，也即所謂“勞民傷財(cái)”。

二、高校服務(wù)與自治的內(nèi)涵及意義

在探討完高校學(xué)生管理模式的弊病后，即“破”了管理模式之后，勢(shì)必有一種新的模式需“立”，這種模式就是高校學(xué)生服務(wù)與自治模式。這種模式的核心理念為“服務(wù)”與“自治”，將學(xué)生從管理模式中的客體地位轉(zhuǎn)化為自治主體地位，校方從管理主體地位轉(zhuǎn)化為服務(wù)主體地位。

“服務(wù)”，指為社會(huì)或他人利益辦事。強(qiáng)調(diào)校方的相關(guān)政策及舉措需要緊緊把握住學(xué)生的實(shí)際與合理需求，以學(xué)生人格、思想、知識(shí)、能力與技能的全面良好發(fā)展為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，盡力提供能與學(xué)生實(shí)際合理需求匹配的服務(wù)供給?！白灾巍?，陶行知先生早在1919年的《學(xué)生自治問(wèn)題之研究》中就已明確提出了學(xué)生“自治”的概念。自治，即自己管理自己，就是“自我治理或自我做主的狀態(tài)”，依照自己的方式而生活的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)學(xué)生在高校管理中的主體地位，主人翁地位，校方從直接、自上而下的決策與命令地位轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、背后的指導(dǎo)、疏導(dǎo)和幫助決策，幫助學(xué)生確立其自治的意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生自治的能力和提高學(xué)生自治的效果。

在這兩個(gè)核心理念之下，貫穿與高校運(yùn)行過(guò)程中的一系列決策、執(zhí)行、監(jiān)督、控制、回饋、調(diào)節(jié)、評(píng)估等都以學(xué)生的發(fā)展為檢核的出發(fā)點(diǎn)和準(zhǔn)則。

高校學(xué)生服務(wù)與自治模式有社會(huì)歷史發(fā)展大勢(shì)及中國(guó)國(guó)情的需要，其意義和價(jià)值有：

1.民主意識(shí)及能力培養(yǎng)對(duì)公民社會(huì)促進(jìn)作用?，F(xiàn)代政治文明的核心是人民主權(quán)，民主與法治的意識(shí)和價(jià)值重新被提起。中國(guó)四位一體的社會(huì)改革中，政治民主是具有先導(dǎo)性的影響因素，而公民社會(huì)需要公民有參政、民主的意識(shí)和能力，作為社會(huì)的相對(duì)精英群體，高校學(xué)生在以后公民社會(huì)中的政治功能將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大影響，而這些需要在正式社會(huì)化的階段培養(yǎng)。

2.更好地發(fā)揮高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)職能。松綁了管理體制下對(duì)學(xué)生思想、理念和行為的禁錮，本身已經(jīng)對(duì)高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)的潛力進(jìn)行釋放。而在服務(wù)與自治的模式下，學(xué)校、學(xué)生對(duì)高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)的職能發(fā)揮有更切實(shí)際的、更強(qiáng)勁的需求和驅(qū)動(dòng)，對(duì)其創(chuàng)新和改革也更具動(dòng)力，這對(duì)于順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮有著重要作用。

3.高?？傮w教學(xué)、管理水平提高的需要。長(zhǎng)期的管理禁錮了高校教學(xué)和管理的改革，使其中的積弊越積越深，一旦打破管理模式并確立服務(wù)與自治模式，歷史潛藏的問(wèn)題將暴露、實(shí)際需求將被重新召喚，因而在之后的改革和創(chuàng)新當(dāng)中就更加具有針對(duì)性和效率。

三、高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的理論基礎(chǔ)

（一）人民主權(quán)論

人民主權(quán)的事實(shí)在古代早就有了，但真正形成系統(tǒng)的思想并成為理論武器是在盧梭的《社會(huì)契約論》著述。人民主權(quán)即掌握在人民手中的國(guó)家主權(quán)，也可以理解為人民掌握主權(quán)的政治制度。盧梭認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者的認(rèn)可。一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。政府只是執(zhí)行公民的公共意志。推而廣之，該理念也適應(yīng)高校的運(yùn)作。校方需要以學(xué)生的公共意志為基礎(chǔ)和準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行學(xué)校，而這公共意志的起源即學(xué)生的實(shí)際需求，而非脫離實(shí)際的、從自己主觀意志出發(fā)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行所謂的管理。公共意志的主導(dǎo)需要有一個(gè)良好的確立機(jī)制并有相關(guān)的保障。該理論與“人民當(dāng)家做主”的理論和倡導(dǎo)也是一脈相承的。

（二）法理基礎(chǔ)

馬克思·韋伯認(rèn)為：“一個(gè)團(tuán)體可能是：自治的或他治的，自主的或不自主的。自治意味著不像他治那樣，由外人制訂團(tuán)體的章程，而是由團(tuán)體的成員按其本質(zhì)制定章程。自主意味著，領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)體的行政班子依照?qǐng)F(tuán)體自己的制度任命，而不像不自主的團(tuán)體由外人任命的那樣?！爆F(xiàn)代憲政實(shí)踐下一個(gè)共同體中，社會(huì)成員是充分自治的，包括兩個(gè)方面：“第一，僅就與他人無(wú)關(guān)的事情，個(gè)體享有充分的自主決定權(quán)”；“第二，僅就與其他共同體無(wú)關(guān)而與本共同體所有成員相關(guān)的公共事務(wù)，全體成員享有共同決定權(quán)，即一定的群體自治?！?/p>

（三）以人為本

以人為本的理念為儒家核心思想，即所謂，“仁者，人也”。這個(gè)與胡適先生說(shuō)講的“大學(xué)不是養(yǎng)雞場(chǎng)”的觀點(diǎn)有異曲同工之妙。以人為本的理念也是黨關(guān)于國(guó)家發(fā)展的最新思想武器——科學(xué)發(fā)展觀的核心。強(qiáng)調(diào)人的根本性、第一性地位，尊重人的需求和利益。把一切發(fā)展都落實(shí)到為人民謀利益當(dāng)中，而不是一種想當(dāng)然的決策。以人為本的發(fā)展觀結(jié)合到具體的事物，在高校中就細(xì)化、具體化為“以生為本”。即要尊重學(xué)生的人格、思想、能力和知識(shí)技能的發(fā)展需求，學(xué)校一切工作都圍繞學(xué)生的發(fā)展來(lái)開展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展學(xué)生和培養(yǎng)學(xué)生。這就需要對(duì)學(xué)生的發(fā)展需求進(jìn)行挖掘、澄清和表達(dá)，同時(shí)確保這些需求能為成為學(xué)校政策制定的依據(jù)和執(zhí)行的準(zhǔn)則。

（四）高等教育發(fā)展理論

高等教育的發(fā)展有其自身的趨勢(shì)和規(guī)律。根據(jù)馬丁·特羅（Martin Tron）的“高等教育發(fā)展階段論”闡述，高等教育模式及其毛入學(xué)率為：精英階段（15%以下）、大眾階段（15%—50%）、普及階段（50%）。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招，2008年公布的毛入學(xué)率為23%，早已經(jīng)跨入大眾化階段。從大眾階段到普及階段，其中明顯的區(qū)別在于，大學(xué)功能從傳授技術(shù)與培養(yǎng)能力、培養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家到培養(yǎng)人的社會(huì)適應(yīng)能力；領(lǐng)導(dǎo)與決策從受政治、“關(guān)注者”影響到公眾介入；入學(xué)與選拔從引進(jìn)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到個(gè)人意愿；學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部管理從專業(yè)管理者，初級(jí)工作人員和學(xué)生參與到管理專業(yè)，民主參與，校外人士參與。其中無(wú)不透露著高校學(xué)生的獨(dú)立、民主、自治的理念，尊重學(xué)生的自我追求和實(shí)現(xiàn)。

（五）權(quán)變理論

所謂權(quán)變，是指權(quán)宜應(yīng)變。世異則事變，事變則備變。人類社會(huì)已經(jīng)跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是一種新型的富有生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；工業(yè)化、信息化和知識(shí)化是現(xiàn)代化發(fā)展的三個(gè)階段；其中，教育和研究開發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的部門。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及發(fā)展的動(dòng)力是創(chuàng)新。作為先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用的教育產(chǎn)業(yè)，其培養(yǎng)與管理模式對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才需求與供給均衡無(wú)疑具有決定性的作用。而在高校管理模式下，“穩(wěn)定”的價(jià)值觀壓制了“創(chuàng)新”的價(jià)值觀，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生思想、人格、知識(shí)和技能的潛力和創(chuàng)新力的壓制和打擊。在這種模式和文化下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生難以有創(chuàng)新的意識(shí)和精神，因?yàn)樵谄湟庾R(shí)里已經(jīng)形成聽令、服從和逆來(lái)順受的觀念，而創(chuàng)新是強(qiáng)調(diào)主動(dòng)、適當(dāng)想象乃至一定程度上脫離常規(guī)的。即使過(guò)去高校管理模式是合理的和有作為的，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)下，其改革也勢(shì)在必行。

四、高校學(xué)生服務(wù)與自治模式模型

高校學(xué)生服務(wù)與自治模式，其關(guān)鍵在于治理機(jī)制由共和與民主貫穿其中。在本文的論說(shuō)中，不涉及學(xué)術(shù)權(quán)、政治權(quán)方面的博弈和協(xié)調(diào)，只闡述學(xué)生治理中處于核心位置的行政權(quán)與學(xué)生權(quán)之間的關(guān)系。

在該模式中，采取學(xué)校治理的委員會(huì)制度。委員會(huì)由學(xué)校方各部門及學(xué)生方各方面代表組成，是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。委員會(huì)下有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子與學(xué)生會(huì)兩大組織，分別形成和代表兩個(gè)系統(tǒng)，其地位平等，權(quán)利對(duì)等，因而能夠形成博弈與協(xié)調(diào)，制約和監(jiān)督。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校其他機(jī)構(gòu)，學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各學(xué)生團(tuán)體，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、表達(dá)與回饋的管道。其構(gòu)成要素、必要前提、權(quán)力鏈條和運(yùn)行機(jī)制等如下：

（一）構(gòu)成要素

高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的治理主體有學(xué)校治理委員會(huì)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)校其他機(jī)構(gòu)、學(xué)生會(huì)及學(xué)生群體。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子由學(xué)校其他機(jī)構(gòu)通過(guò)代議制形式選舉產(chǎn)生；學(xué)生會(huì)由學(xué)生群體通過(guò)代議制形成選舉產(chǎn)生，而學(xué)校治理委員會(huì)則由學(xué)校黨委班子、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子、教師系統(tǒng)、學(xué)生會(huì)乃至學(xué)校系統(tǒng)外上級(jí)代表（當(dāng)其加入該機(jī)制時(shí)，其與委員會(huì)其他委員權(quán)利地位平等）。該模式有三層的橫向博弈、服務(wù)與回饋機(jī)制，也有縱向的領(lǐng)導(dǎo)和回饋，自治和回饋機(jī)制，構(gòu)成立體全面的互動(dòng)溝通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)各方形成強(qiáng)有力的博弈、監(jiān)督和制約關(guān)系。在該模式中還有其他要素，如意識(shí)、制度及實(shí)踐等，相關(guān)要素將在以下闡述。其具體模式圖如下：

（二）必要前提

該模式得以實(shí)現(xiàn)的必要前提之一，是要形成強(qiáng)意志與強(qiáng)能力的五方，也即學(xué)校治理委員會(huì)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)校各機(jī)構(gòu)、學(xué)生會(huì)及學(xué)生群體；學(xué)校方和學(xué)生方兩方均能代表其系統(tǒng)（即學(xué)校系統(tǒng)與學(xué)生系統(tǒng)）的意志和利益，并有能力參與學(xué)校治理的意識(shí)、能力和意愿等。目前高校普遍存在強(qiáng)學(xué)校方，而學(xué)生方處于弱勢(shì)，甚至學(xué)生會(huì)也在學(xué)校方的強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，其獨(dú)立性與自治性根本喪失。大多數(shù)不能真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能有效地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。因而這個(gè)模式構(gòu)建的前提之一就在于學(xué)生會(huì)能夠真正轉(zhuǎn)型，成為獨(dú)立于學(xué)校行政的，能代表廣大學(xué)生意志和利益的組織，其學(xué)生會(huì)主席團(tuán)的選舉必須嚴(yán)格按民主、公平、公開的原則在學(xué)生當(dāng)中進(jìn)行選舉，實(shí)現(xiàn)共和。在其中要明確體現(xiàn)學(xué)生主權(quán)的理念。而在學(xué)校方，強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)是傳統(tǒng)所形成，但學(xué)校其他機(jī)構(gòu)依然處于弱主體地位，受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，故而學(xué)校機(jī)構(gòu)也必須形成強(qiáng)主體，以同時(shí)能夠成為監(jiān)督、博弈的主體。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，則有了多方的一個(gè)互動(dòng)和博弈機(jī)制，才不會(huì)導(dǎo)致決策、權(quán)力的傾斜而使學(xué)校總系統(tǒng)失衡，失衡必然導(dǎo)致一定程度上的專制和腐敗。該模式得以實(shí)現(xiàn)的必要前提之二，是學(xué)校的財(cái)權(quán)歸學(xué)校治理委員會(huì)。只有將財(cái)權(quán)移交給學(xué)校治理委員會(huì)，才不致使委員會(huì)受制約。該模式得以實(shí)現(xiàn)的必要前提之三，是學(xué)校治理委員會(huì)經(jīng)與行政領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)生會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)以制定行政、教學(xué)和學(xué)生管理的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)各方有評(píng)估決策和解釋權(quán)。

（三）系統(tǒng)分立

在該模式中，分別形成三個(gè)分立的子系統(tǒng)，即學(xué)校行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與回饋系統(tǒng)、學(xué)校與學(xué)生系統(tǒng)的服務(wù)與回饋系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)內(nèi)部的自治和回饋系統(tǒng)。系統(tǒng)動(dòng)力來(lái)源于學(xué)生系統(tǒng)，因?yàn)槠浼缲?fù)有自治的職責(zé)，對(duì)學(xué)生可以自行治理的事務(wù)自行自治，因?yàn)槠湎到y(tǒng)內(nèi)為自治系統(tǒng)。而對(duì)涉及學(xué)生的學(xué)校管理事務(wù)時(shí)，學(xué)生系統(tǒng)則負(fù)有表達(dá)訴求的權(quán)利，對(duì)學(xué)校有要求提供一定程度的、合理的服務(wù)的權(quán)利，故而對(duì)學(xué)校行政系統(tǒng)與學(xué)生系統(tǒng)而言，是服務(wù)與回饋系統(tǒng)。學(xué)生凝聚學(xué)生總體意志回饋給學(xué)校，學(xué)校以之為依據(jù)視合理性與可行性開展相關(guān)工作，提供相應(yīng)服務(wù)。而在學(xué)校行政系統(tǒng)內(nèi)，則為內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與回饋系統(tǒng)。為保學(xué)校有序運(yùn)作，系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，即學(xué)生會(huì)不直接干預(yù)學(xué)校行政系統(tǒng)中的學(xué)校各機(jī)構(gòu)，學(xué)校不直接干預(yù)學(xué)生系統(tǒng)中的學(xué)生，而是通過(guò)一定層面的回饋、協(xié)調(diào)和博弈來(lái)實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)。

（四）權(quán)力鏈條

學(xué)校治理委員會(huì)享有學(xué)校最高的權(quán)力，對(duì)學(xué)校重大事務(wù)有最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。享有學(xué)校治理權(quán)力的還有學(xué)校治理委員會(huì)下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)生會(huì)，學(xué)校行政班子及學(xué)生會(huì)均實(shí)行代議制，由選舉產(chǎn)生。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行學(xué)校治理委員會(huì)的決策，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常決策和管理。學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生群體意志的收集和凝聚，負(fù)責(zé)表達(dá)學(xué)生的意見和利益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子向?qū)W校其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，學(xué)生會(huì)向?qū)W生群體負(fù)責(zé)，學(xué)校其他機(jī)構(gòu)有投票罷免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，學(xué)生群體也有投票罷免學(xué)生會(huì)主席的權(quán)利。其中，學(xué)生群體相關(guān)意見和建議可以直接與學(xué)校其他機(jī)構(gòu)直接溝通和調(diào)節(jié)，解決不了的問(wèn)題再往上遞交，在學(xué)生會(huì)與學(xué)生行政班子層面進(jìn)行博弈和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的繼續(xù)向上遞交到學(xué)生治理委員會(huì)，做最后的表決。表決之后各系統(tǒng)則依照決策結(jié)果對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行答復(fù)和調(diào)整。

（五）運(yùn)行機(jī)制

由于高校具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能，故而無(wú)論是學(xué)校方還是學(xué)生方都還是要以教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)為核心職能，另外學(xué)生關(guān)于學(xué)校的治理也不可能成為常規(guī)事務(wù)，所以學(xué)校治理委員會(huì)的職責(zé)在于各方協(xié)商制訂學(xué)校的原初治理章程，規(guī)定學(xué)校治理的原則、機(jī)制及各方的權(quán)責(zé)等根本性要素，之后便交由學(xué)校行政班子進(jìn)行日常的管理和執(zhí)行。在之后的頻度內(nèi)（如一年一度或一學(xué)期一度）進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。在學(xué)生事務(wù)方面，學(xué)生會(huì)有自治權(quán)利；在學(xué)校其他管理方面，在非例外情況下，學(xué)生會(huì)、學(xué)生群體及學(xué)校其他機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督和制約作用，并不實(shí)際參與學(xué)校的治理。但當(dāng)學(xué)生群體有利益與意志表達(dá)時(shí)，或者關(guān)于學(xué)校行政班子的監(jiān)督制約發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，該決策與運(yùn)行機(jī)制就啟動(dòng)。形成由以上闡述的各層的協(xié)調(diào)溝通，如不能解決則一層層往上傳遞。最后由學(xué)校治理委員會(huì)做最后的裁決。因而，學(xué)校治理委員會(huì)在于重大事項(xiàng)和原初規(guī)則的制定，之后由學(xué)校行政班子具體執(zhí)行，學(xué)生會(huì)成為制約和監(jiān)督主體。

五、高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的踐行邏輯

高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的可行與否，科學(xué)與否，不在于理論探討，而在于實(shí)踐操作，而且其價(jià)值的最終發(fā)揮就在于該模式的推行。以下就該模式的特點(diǎn)及實(shí)踐從意識(shí)、體制、制度及實(shí)踐幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）意識(shí)轉(zhuǎn)變

高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的確立，首當(dāng)其沖的是要使學(xué)校與學(xué)生在意識(shí)上得到轉(zhuǎn)變。從學(xué)校層面而言，其意識(shí)的轉(zhuǎn)變有四：一是重新認(rèn)識(shí)并回歸到大學(xué)的創(chuàng)新、批評(píng)與自治精神；二是以學(xué)生為本，一切工作都圍繞和尊重學(xué)生發(fā)展的需求；三是把學(xué)生當(dāng)成有自治能力、理性和有潛力的群體，而不是一味的當(dāng)成容易違規(guī)的，必須進(jìn)行管制的對(duì)象；四是多適應(yīng)學(xué)生需求，而非強(qiáng)迫性供給所謂的“服務(wù)”。學(xué)生層面，其意識(shí)轉(zhuǎn)變有三：一同樣是重新認(rèn)識(shí)并回歸到大學(xué)的創(chuàng)新、批判與自治精神；二是學(xué)生才是大學(xué)管理的主體，有權(quán)利和義務(wù)參與學(xué)校的管理和建設(shè)；三是學(xué)校與學(xué)生地位平等，相互博弈，但最終依然是為了學(xué)生的發(fā)展和學(xué)校的建設(shè)。意識(shí)的轉(zhuǎn)變，不可能自然形成，因此要有一定的誘發(fā)引導(dǎo)機(jī)制，在教學(xué)和宣傳上進(jìn)行落實(shí)，并開展相關(guān)的研究和討論，使這些意識(shí)不斷確立、鞏固和延續(xù)，不斷深化和擴(kuò)大其基礎(chǔ)。意識(shí)一旦轉(zhuǎn)變，將會(huì)成為原動(dòng)力帶動(dòng)其他體制、制度和實(shí)踐的改革。

（二）體制確立

體制是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。高校學(xué)生服務(wù)與自治模式的確立，必須有職能明確、權(quán)責(zé)清晰的學(xué)校機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)或分割高校自治與服務(wù)職能。其體制的確立，關(guān)鍵在于決策權(quán)與權(quán)力鏈自下而上流暢、有效且及時(shí)的互動(dòng)和博弈。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，能形成博弈說(shuō)明是一個(gè)良好的互動(dòng)和矛盾處理機(jī)制，所以就必須有連貫一體的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和權(quán)力鏈的連通。必須對(duì)學(xué)校治理委員會(huì)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)校其他機(jī)構(gòu)、學(xué)生會(huì)及學(xué)生群體五方的位置及權(quán)責(zé)以明確的規(guī)定和賦權(quán)，明確各方的關(guān)系及相關(guān)的組織制度，給予各方應(yīng)用其權(quán)力，履行其職能的保障。在整個(gè)的治理體系中，要凸顯出向下負(fù)責(zé)，以學(xué)生為本的理念。與此同時(shí)，賦予基層博弈機(jī)制主體以投票罷免中層博弈機(jī)制主體的權(quán)力，從而形成自上而下的負(fù)責(zé)，自下而上的回饋體制。

（三）制度保障

制度的核心在于保證該模式各方的信息、意見、意志等能夠順暢、準(zhǔn)確且高速的流通和互動(dòng)。對(duì)此，要有相關(guān)的制度保障：一是關(guān)于決策的制度，即包括學(xué)校治理委員會(huì)、學(xué)生會(huì)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子等各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)在學(xué)校治理中決策的主體、程序、方式、職權(quán)、職責(zé)、負(fù)責(zé)對(duì)象等，以保證該項(xiàng)重要權(quán)力能夠有制度可依。而這根本性的制度就需由學(xué)校治理委員會(huì)在最初的協(xié)商制訂原初制度時(shí)確立。二是關(guān)于監(jiān)督制約的制度，在總體的運(yùn)行中，各方是怎樣的監(jiān)督與制約關(guān)系，其主體、程序、方式等等都要有相關(guān)的規(guī)定。三是關(guān)于信息制度，包括學(xué)校治理委員會(huì)、學(xué)校行政班子及學(xué)生會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的信箱制度、接待制度和調(diào)研制度等；四是關(guān)于預(yù)警制度，即確保模式在均衡的狀態(tài)下運(yùn)行的制度，有一系列的監(jiān)視指針和制度，確保權(quán)力的運(yùn)用、意見的表達(dá)等不超出正常的、規(guī)范的程序和內(nèi)容；五是關(guān)于回饋調(diào)節(jié)制度。在矛盾形成、意見表達(dá)、博弈形成和決策確立之后，還需要有制度來(lái)保證其決策真正得以落實(shí)，這就是回饋調(diào)節(jié)制度的功能和意義。

中國(guó)高校的改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，“去行政化”與“學(xué)生自治”的兩大主題中，涉及行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)與學(xué)生權(quán)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，到行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與學(xué)生權(quán)的三元權(quán)力結(jié)構(gòu)，到行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、學(xué)生權(quán)和政治權(quán)的四元權(quán)力結(jié)構(gòu)乃至到五元、六元權(quán)力結(jié)構(gòu)。

本文也只是探討了其中的行政權(quán)與學(xué)生權(quán)的均衡關(guān)系，提出服務(wù)與自治模式。該模式在目前的高校管理模式中尚有實(shí)行的難度和不成熟之處，但隨著民主、平等、自由等理念的重新覺醒，高校改革在政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展背景下的推進(jìn)，學(xué)生服務(wù)與自治模式的實(shí)現(xiàn)條件將越來(lái)越成熟，其價(jià)值也將越發(fā)凸現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.盧梭.社會(huì)契約論[M].北京:商務(wù)印書館，2005.

2.楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論（第三版）[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

3.婁成武.公共事業(yè)管理（第二版）[M]. 北京:高等教育出版社，2008.

4.[美]斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫(kù)爾特.管理學(xué)(第9版)[M]. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

5.李衛(wèi)東.大學(xué)生學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃與核心能力構(gòu)建[M]. 北京:高等教育出版社，2007.

6.張鍋紅.高校學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史、現(xiàn)狀與原則[J]. 廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009:(8).

7.周湘林.試論中外高校學(xué)生自治權(quán)的來(lái)源與依據(jù)[J].復(fù)旦教育論壇，2008:(6).

8.王守剛， 封雪， 暢軍亮. 高校學(xué)生組織自治運(yùn)行模式及機(jī)制研究[J] .煤炭高等教育，2006:(9).