[摘要]社會管理是指社會管理者運用各種管理手段，直接或間接地對社會進(jìn)行治理的全過程。具體而言，是指由政府、非政府公共組織和公民所組成的管理體系，共同治理社會公共事務(wù)的活動。在提倡社會管理創(chuàng)新和構(gòu)建和諧社會的大背景下，建設(shè)和諧城市理應(yīng)得到社會管理者的重視，通過對社會管理創(chuàng)新理論的研究，著力從城市政府的治理、城市社區(qū)的重塑、城鄉(xiāng)之間的互動以及城市法治環(huán)境的完善等幾個方面入手，對如何構(gòu)建和諧城市進(jìn)行了研究，以期為不斷完善城市治理的理論，為城市治理者提供參考。緒言

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，無論是在中國還是在世界其他地方，城市化浪潮從未真正消退，盡管在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了所謂“逆城市化”現(xiàn)象。但不可否認(rèn)的是，世界城市、特大都市不僅是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，還是人類集中生活、發(fā)展的主要場所。因此，在創(chuàng)新社會管理和構(gòu)建和諧社會的大背景下，著力推進(jìn)和諧城市建設(shè)具有重要的積極意義。

構(gòu)建和諧城市是社會建設(shè)和社會管理的重要方面，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新也將為和諧城市建設(shè)提供強(qiáng)大的推動力。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中再次明確創(chuàng)新社會管理體制的重要性：“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。”[1]2011年7月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制的意見》，把社會管理創(chuàng)新提升到一個新的高度，因此，繁榮社會管理體制的理論研究和實踐，促進(jìn)和提升社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，成為我們今后工作的努力方向之一。

從社會管理體制創(chuàng)新的視角來看，城市政府的治理、城市社區(qū)的重塑、城市與鄉(xiāng)村的互動、公民社會的建設(shè)和城市法治環(huán)境的完善，無論是對創(chuàng)新社會管理的理論，還是對構(gòu)建和諧城市的實踐，都有著重要的啟示和探討意義：引領(lǐng)我們的城市社會管理研究走向城鄉(xiāng)互動，走進(jìn)基層社區(qū)，積極地構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的本土文化的社會管理理論和實踐程式，不斷把最新的研究成果轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧城市的強(qiáng)大動力。

一、“社會管理”與

“社會管理創(chuàng)新”的界定

（一）社會管理的內(nèi)涵

社會管理是指社會管理者運用各種管理手段直接或間接地對社會進(jìn)行治理的全過程。具體而言，是指由政府、非政府公共組織和公民所組成的管理體系，共同治理社會公共事務(wù)的活動。（1）在內(nèi)容上，“社會公共事務(wù)”包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)等，法律制度、法治環(huán)境、教科衛(wèi)體、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公民參與、政治選舉、政策制定等都是社會公共事務(wù)的重要組成部分。（2）在層次上，“社會公共事務(wù)”之“社會”是相對的，文中是指在地區(qū)（城市）層面上的社會治安和公共設(shè)施以及在社區(qū)層次上的社區(qū)秩序和環(huán)境優(yōu)化等社會公共事務(wù)。（3）在方法上，這種公共管理已經(jīng)開始超越傳統(tǒng)的、一般意義上的“管理”，而趨向于“治理”，簡約地看，治理理論的精髓可以歸納為“參與、互動、合作、服務(wù)”八個字。

基于上述對社會管理主體的認(rèn)識，從主體間關(guān)系以及各主體所承擔(dān)的角色（作用），可以把社會管理模式分為：（1）“以政府為本位、公民和非政府公共組織依附于政府”的管理模式。這一模式具體又可分為三種，即政府管理的集權(quán)化模式、政府管理的民主化模式、政府管理的社會化模式。（2）“以社會為本，政府、公民和非政府公共組織平等合作”的治理模式。這一模式具體又可分為兩種，即社會治理的自主化模式、社會治理的多中心模式。目前，我們需要努力發(fā)展的是政府管理的社會化模式和社會治理的自主化模式。

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理是社會建設(shè)的重要方面，抓好社會管理可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。然而，由于以往片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會建設(shè)方面卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了一系列的問題，例如：道德滑坡嚴(yán)重、社會分配不公、階層分化嚴(yán)重等。如果這些問題解決不好，將會給社會穩(wěn)定帶來一系列的負(fù)面影響，將嚴(yán)重加大社會管理的難度。[1]直到近幾年發(fā)生了諸多群體性事件、暴力拆遷事件等，才引起了我們對社會問題的關(guān)注，由此社會管理創(chuàng)新最終進(jìn)入了中央決策層的話語范圍。因此，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有極大的現(xiàn)實意義。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就是指要盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體系，形成社會管理和服務(wù)的合力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。[2]

二、城市政府的治理：

構(gòu)建和諧城市的主導(dǎo)

目前，在和諧城市的構(gòu)建過程中，無論是政府管理的社會化模式，還是社會治理的自主化模式（事實上，這一模式是政府管理的社會化模式向社會化治理的多中心模式過渡的模式狀態(tài)），政府治理無疑是起主導(dǎo)[3]作用的。

無論何種城市治理模式，[4]日趨復(fù)雜的社會公共事務(wù)，使政府再也無法獨自承擔(dān)對社會的管理職能。為此，政府要求社會各方參與到公共事務(wù)的管理中來，主動地向非政府公共組織、公民分權(quán)，并與它們形成制度化的、以政府為單一中心的分工協(xié)作關(guān)系，即政府管理的社會化模式。誠然，政府仍然占據(jù)著社會管理體系的主導(dǎo)地位，公民和非政府公共組織只是輔助政府管理的得力幫手，對政府仍有較強(qiáng)的依附性。至于社會治理的自主化模式，原來不對等的關(guān)系已經(jīng)被打破，公民和非政府公共組織逐步擺脫對政府的依附，成為社會公共事務(wù)管理中完全獨立的主體。盡管此時的社會力量已經(jīng)有了與政府進(jìn)行平等對話的平臺，然而公民和非政府公共組織仍未能形成牢固的、與政府相提并論的中心，政府仍然起到主導(dǎo)性的作用。因此，在兼顧公民和非政府公共組織管理社會公共事務(wù)的需求與能力增強(qiáng)的同時，要合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)和諧城市構(gòu)建中的“和諧城市領(lǐng)導(dǎo)力”。[5]

（一）城市政府部門間的協(xié)作

城市社會管理不僅要追求政府不同部門自身工作的最優(yōu)化，而且要追求不同政府部門之間相互配合的最優(yōu)化。由于城市政府的主體重復(fù)、多頭管理往往導(dǎo)致嚴(yán)重的管理低效率，因此在和諧城市的構(gòu)建中，城市社會管理必須注意橫向不同職能部門之間的分工協(xié)調(diào)和縱向不同隸屬關(guān)系之間的分權(quán)協(xié)調(diào)，需要指出的是，強(qiáng)調(diào)政府部門間的協(xié)作應(yīng)該重于單個部門工作的最優(yōu)化，也就是要在發(fā)揮單體優(yōu)勢的同時，深入挖掘單體之間相互協(xié)作的潛力和切合點，力爭達(dá)到“1+1﹥2”的效果。

（二）城市政府與NGO（非政府公共管理組織）的配合

一直以來，我國城市社會管理模式具有大包大攬的特征，政府、企業(yè)、社會三項職能往往交叉在一起。而在和諧城市的構(gòu)建中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織的作用，將部分權(quán)力向公共組織轉(zhuǎn)移，將部分行為轉(zhuǎn)向市場和社會，實行政企分開、政社或政事分開，通過減少政府的直接干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。通過市場化的形式，把政府的職能轉(zhuǎn)移給非營利組織或社會中介組織，提升非政府公共組織管理社會公共事務(wù)的積極性，提高社會管理的效率，創(chuàng)造最佳的社會治理效果。

（三）城市政府與公眾的協(xié)調(diào)

和諧城市的構(gòu)建離不開城市公眾的積極參與，現(xiàn)代化的城市社會管理模式提倡公眾參與式的城市管理，強(qiáng)調(diào)公眾參與城市管理，意味著公眾不單是城市管理的對象，更應(yīng)是城市管理的主體；不是只讓公眾僅僅了解決策的結(jié)果，而是應(yīng)該讓他們參加與城市管理決策、實施、監(jiān)督的全過程，形成“公眾自下而上地參與”和“政府自上而下地管理”的合力。加入了城市公眾的參與，城市社會的管理將呈現(xiàn)出更加積極的景象，這也是城市社會管理體制創(chuàng)新的一種方式，將會在今后的城市社會治理中產(chǎn)生更加積極的作用，將會給我們的城市建設(shè)提供一種全新的管理模式，更加有利于公民社會的形成。

三、城市社區(qū)的重塑：

構(gòu)建和諧城市的基礎(chǔ)

社區(qū)是居民日常工作和生活活動的場所，是城市社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是城市和諧的基礎(chǔ)。重塑城市社區(qū)要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的總要求，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，努力把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的現(xiàn)代化新型社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

以上海2010年世博會為例，世博會舉辦期間，各種社區(qū)志愿者組織、社會力量成為擔(dān)當(dāng)世博營運日常工作的中堅。正如有學(xué)者所指出的，上海世博會的成功，“自愿組織和社會力量是一個重要因素。沒有他們，很難想象世博會會辦得這樣成功。這里社會力量扮演了非常正面的力量，是政府的幫手。這或許能有助于改變?nèi)藗儗ι鐣α炕蛘吖裆鐣呢?fù)面看法”。正是在世博會期間這些可愛的志愿者身上體現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神和社會共建的力量，讓我們看到了一種全新的進(jìn)步力量，那就是公民社會在不斷地形成，社區(qū)居民愿意為政府、為社會分擔(dān)責(zé)任，愿意為社會的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，愿意為社會管理體制的創(chuàng)新提供第一手示范資料。

同時，社區(qū)公民社會的培育，使之逐步與城市政府達(dá)成“二元結(jié)構(gòu)”：一種既互相監(jiān)督又互補(bǔ)增益的結(jié)構(gòu)格局。這種結(jié)構(gòu)格局不但不會削弱市政府的功能，反而其功能張力以更靈活的形式得到廣闊延伸，在社區(qū)與政府無形中達(dá)成的協(xié)議中，我們看到了城市社會管理體制在以一種漸進(jìn)式的方式發(fā)生變化。而這也是一種積極的變化，在這種變化中，我們看到構(gòu)建和諧城市的圖景大有希望。

（一）堅持以人為本，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

以民為本、服務(wù)群眾是構(gòu)建和諧社會的永恒主題。建立以街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)代辦站三者構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：形成以街道行政便民服務(wù)中心和社區(qū)代辦站為主體，以社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以社區(qū)中介組織和志愿者服務(wù)為支撐，以便民利民服務(wù)網(wǎng)點為依托，以市場運作為補(bǔ)充，社會單位和居民群眾廣泛參與、縱向到底、橫向到邊的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)格局。延續(xù)和拓深社區(qū)居民參與城市管理的精神，在社區(qū)公眾之間大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神，形成“我為人人，人人為我”的良好社區(qū)風(fēng)尚，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，著力建設(shè)創(chuàng)新型社區(qū)

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新也是社區(qū)工作的活力之源、生機(jī)之本。（1）重建社區(qū)居民相互信任的社區(qū)誠信倫理機(jī)制；（2）重建有利于降低風(fēng)險的社區(qū)安全機(jī)制；（3）重建有助于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的社區(qū)居民參與機(jī)制和社會保障；（4）重建有助于資源共享的跨界組織管理機(jī)制，實現(xiàn)社會資源的全面整合與共享，尤其應(yīng)加強(qiáng)信息資源整合，建立社區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門之間的雙向告知和信息互通制度；（5）建立健全社區(qū)應(yīng)急控制管理體系，最大程度保障社區(qū)安全是重建有利于人與自然和諧的社區(qū)生態(tài)與文化特色機(jī)制。

（三）社區(qū)合作共治，推進(jìn)自治型社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代的合作治理理念為和諧社區(qū)構(gòu)建提供了思想保障，社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和社區(qū)自治也成為公民社會成長的重要契機(jī)和實踐平臺。（1）要積極發(fā)展基層民主，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)自治；（2）要推進(jìn)社區(qū)居委會專職人員的直接選舉，兌現(xiàn)社區(qū)居民的民主選舉權(quán)利；（3）要建立健全居民代表會議制度、居民自治章程等，保證社區(qū)居民自治的長期、健康、有序發(fā)展；（4）要完善決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會等社區(qū)民主自治制度，把與居民利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)交給居民討論、決定，暢通和拓寬居民參與管理的渠道。（5）要積極推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，把社區(qū)作為一個“棋盤”，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，合理布局城管、環(huán)衛(wèi)、計生、治安等工作，最終實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治管理的有效銜接。

社區(qū)居民參與管理模式的建立，有利于提高公民參與社會管理的積極性和主動性，有利于推動社區(qū)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的主人翁意識，有利于公民社會的快速形成。同時，也為城市社會管理提供了一個研究的范本，在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)對社區(qū)參與的研究對建設(shè)和諧城市具有重要的意義。

四、城鄉(xiāng)之間的互動：

構(gòu)建和諧城市的動力

城鄉(xiāng)之間的互動，更為重要的方面即是鄉(xiāng)村的城市化。城市化不同于城市發(fā)展，[1]城市化的本義是農(nóng)村變?yōu)槌鞘校r(nóng)民變成市民，其本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作，城市的人口占全部人口的比重不斷增加的趨勢。簡單地說，城市化就是農(nóng)民進(jìn)城的過程。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，農(nóng)民是低收入階層。因此，城市化的過程又是如何處理好貧富差距問題的一個過程。簡單來看，城市化的過程至少包括三個方面：城市化是工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，換言之，城市化是為了更快更好地實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化；城市化是農(nóng)民進(jìn)城的過程，在這個意義上，城市化進(jìn)程又是“窮人進(jìn)城”的過程；城市化是土地用途轉(zhuǎn)移的過程，城市化進(jìn)程要求城市用地、商業(yè)用地增加，要求一部分土地的用途發(fā)生轉(zhuǎn)換。[1]

城市在發(fā)展過程中，將進(jìn)一步加快居住功能向郊區(qū)遷移、商務(wù)樓宇向市區(qū)集聚、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，尤其是中心城區(qū)與郊區(qū)之間的交通聯(lián)系將更為便捷，郊區(qū)發(fā)展的交通制約性條件將有較大改觀，大大促進(jìn)郊區(qū)、農(nóng)村對市區(qū)的推動作用。[2]城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史，大致是沿著這樣一條道路進(jìn)行演變的：鄉(xiāng)育城市—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)聯(lián)系—城鄉(xiāng)融合—城鄉(xiāng)一體，這一演變過程既反映了城鄉(xiāng)演變趨勢，也反映出城市化進(jìn)程的階段性規(guī)律。很明顯，城鄉(xiāng)一體不僅是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是城市化發(fā)展的最高階段。目前我國城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)壁壘尚未徹底消除，城市化進(jìn)程中還存在著影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的種種阻礙，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步與繁榮，才是我們處理城鄉(xiāng)發(fā)展的理智態(tài)度。

（一）重視郊區(qū)城市化現(xiàn)象

郊區(qū)城市化，是在城市化過程中必然要上演的一個過程，伴隨著中心城區(qū)的快速發(fā)展，中心城區(qū)周邊將崛起一批先進(jìn)郊區(qū)。這些先進(jìn)的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不滯后，而且也有著明顯的向市區(qū)追趕的跡象，不僅僅體現(xiàn)在城市建筑上，同時也體現(xiàn)在人們的思想觀念上。城區(qū)郊區(qū)化與郊區(qū)城市化互相促動和共存是當(dāng)前城市化進(jìn)程的鮮明特征，正在形成一種“大城市，大郊區(qū)”的現(xiàn)代城市模式。這種模式將有利于和諧城市的構(gòu)建，既不至于導(dǎo)致中心城區(qū)壓力過大，也不至于郊區(qū)土地的空置，如此一來，將在市區(qū)和郊區(qū)之間形成一種良性的互動，共同推動城市社會管理模式的不斷更新和進(jìn)步。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是一種既關(guān)注當(dāng)代人需要，也關(guān)注后代人需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既要實現(xiàn)代內(nèi)公平，也追求代際公平。因此，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大環(huán)境建設(shè)力度，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)環(huán)保低碳型的生活方式，為子孫后代創(chuàng)造清潔、魅力的家園。

（三）優(yōu)化城市功能區(qū)布局

城市的發(fā)展，離不開功能區(qū)的優(yōu)化布局，因此，要進(jìn)一步優(yōu)化以中心城市、新城、中心鎮(zhèn)為重點的城市布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取基本建成布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、多心多層、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。要加快建設(shè)高等級、綜合性、樞紐型，與國內(nèi)外大交通連接的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，延伸市區(qū)、貫穿城鄉(xiāng)、輻射周邊、擴(kuò)散全國。

在城鄉(xiāng)互動中，既要把握郊區(qū)居民的需求，也要考慮中心城區(qū)的承載力；既要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，也要思考如何走向共同富裕的問題；既要注重代內(nèi)平等，也要追求代際平等，不要斷了子孫的路。城鄉(xiāng)的互動，對于和諧城市的構(gòu)建的確會產(chǎn)生極大的推動力，同時也會提出一些新的要求，在不斷解決問題的過程中，我們既要堅持過去好的做法，也要不斷吸收最新的成果，為和諧城市的建設(shè)提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

五、城市法治環(huán)境的營造：

構(gòu)建和諧城市的保障

法治環(huán)境是指全社會主張法律至上、依法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境。它是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著維護(hù)、保障、促進(jìn)、規(guī)范和鞏固的作用，是生產(chǎn)力的重要組成部分。在城市中，由于各種社會關(guān)系更加復(fù)雜，尤其需要營造一個積極健康、人人遵守、人人踐行的法治環(huán)境，為和諧城市的建設(shè)提供強(qiáng)大的保障。城市法治環(huán)境的營造與城市治理、社區(qū)自治并不相悖；反而是法治理念一直都未曾離開過城市社會管理工作和社區(qū)自治工作。因此，營造良好的城市法治環(huán)境對城市社會管理和和諧城市構(gòu)建而言是一種保障而非阻礙。

（一）城市社會管理離不開法律

在城市公共管理體系構(gòu)建中，決不能忽視法律的作用，在公共管理的內(nèi)涵中也蘊(yùn)涵了“法治”的意味。因此，作為城市管理者（或治理者）必須要面對城市法治環(huán)境的營造問題，也就是說要力求形成一種全民知法、懂法、守法、用法的良好局面，在全民法治的環(huán)境下，城市社會管理工作也將更加日益開展，構(gòu)建和諧城市也將更加具備后勁。

（二）法治環(huán)境保障城市和諧發(fā)展

法治環(huán)境要求依法行政、公正司法，規(guī)范生產(chǎn)力的發(fā)展。（1）在市場經(jīng)濟(jì)體制和法律體系初具規(guī)模的今天，要高度重視政府決策的法治化，建立一個良好的規(guī)劃、決策的法治機(jī)制，并輔以法律責(zé)任制度，依法規(guī)范政府的行為，保證決策、規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，避免主觀性、隨意性和“長官意志”，將決策失誤降至最低限度。（2）以政務(wù)環(huán)境為重點的地方軟環(huán)境日益改善，關(guān)鍵在于各級政府必須嚴(yán)格依法行政，切實轉(zhuǎn)變觀念，簡化辦事程序，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為投資者、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，融行政執(zhí)法于服務(wù)之中，保證行政執(zhí)法的公正性、公平性、公開性，堅決糾正和防止行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，切實改善地方軟環(huán)境。（3）加強(qiáng)對行政、司法的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、各民 主黨派民主監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)制的作用，及時有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓?、司法行為。在良好的法治環(huán)境下，公共管理主體的各項行為都置于監(jiān)督之下，在法定的程序下合理安排自己的公共管理項目，主動積極提供各項管理服務(wù)，因此將為和諧城市的構(gòu)建提供更加強(qiáng)大的動力。

在良好的城市法治環(huán)境下，我們將看到一個更加積極的城市公共管理者的身影，也將看到城市社會管理置于監(jiān)督之下的科學(xué)性和規(guī)則性，少了隨意性，多了規(guī)劃性，和諧城市的建設(shè)在軟件和硬件建設(shè)方面都將取得長足的進(jìn)展。

六、結(jié)語

和諧的城市，在社會管理創(chuàng)新的視閾中，即是社會管理的三大主體——政府、非政府公共組織以及公民的平等協(xié)商、各司其職、共同治理社會公共事務(wù)下的城市（社區(qū)）狀態(tài)。

和諧的城市，是公平公正的城市，無論你是帝王貴胄、文人學(xué)者、還是市井小民、凡夫俗子，也不管你是“土著”、“蟻族”或是“漂一族”，只要你在為這個城市的運作、發(fā)展盡著自己的一份力量和智慧，這個城市就應(yīng)給予生存和發(fā)展的空間，這是基本的公平公正。

和諧的城市，是以人為本的城市，城市是人的聚合體，城市精神的實質(zhì)就是人的精神，應(yīng)體現(xiàn)出城市為人服務(wù)，而非人被城市的“異化”，即體現(xiàn)出“人本”。簡單地講，就是要從人類和人性的角度出發(fā)，從促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展著眼，體現(xiàn)出一個城市所具有的極強(qiáng)的包容性。

和諧的城市，是人與自然和諧相處、自然與社會和諧共生共榮的城市，城市住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)應(yīng)遵循和諧發(fā)展原則，以生態(tài)學(xué)和社會學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然、人與社會的和諧為核心，科學(xué)有效地利用自然資源、人文資源和高科技技術(shù)成果，降低對資源的消耗、對環(huán)境的污染，使人、建筑物、環(huán)境、社會等因子之間和諧共處，為人類營造自然、舒適、環(huán)保、健康、優(yōu)美、便捷的生活空間。

毋庸置疑，在和諧城市構(gòu)建過程中，創(chuàng)新社會管理，無論是理論研究，還是實踐操作都大有可為，而且應(yīng)該主動積極地有所作為。我們應(yīng)該抓住當(dāng)前創(chuàng)新社會管理體制的機(jī)遇，積極地構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的本土化的公共管理理論和實踐程式。