這不僅是破冰之旅。19日，奧巴馬踏上緬甸土地。他旋風(fēng)般的行程，受到國(guó)際社會(huì)極廣泛的關(guān)注，這是奧巴馬連任后的首次出訪，也是有史以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)第一次訪問(wèn)緬甸。訪問(wèn)期間，奧巴馬會(huì)見(jiàn)了緬甸總統(tǒng)吳登盛，和今年剛剛獲得議員資格的反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季。

國(guó)際輿論議論的焦點(diǎn)，更多集中在美國(guó)的亞洲政策，以及美中關(guān)系上。普遍認(rèn)為，奧巴馬連任后首站訪問(wèn)緬甸，在顯示未來(lái)四年美國(guó)外交走向，尤其發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系方面，都表現(xiàn)出前所未有的姿態(tài)，具有重要的信號(hào)意義。

筆者曾說(shuō)過(guò)，美國(guó)重返亞洲的說(shuō)法，并不確切。美國(guó)從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞洲。在美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的棋盤上，緬甸從未顯示其重要性。美緬關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張，乃至敵對(duì)狀態(tài)。兩國(guó)關(guān)系到2008年5月龍卷風(fēng)襲擊緬甸，全緬大部分地區(qū)遭受嚴(yán)重水患時(shí)，發(fā)展到冰點(diǎn)。是時(shí)，美國(guó)政府不僅強(qiáng)烈批評(píng)緬甸政府救災(zāi)不利，置緬甸人民生死于不顧，甚至加深對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁的力度。

美緬關(guān)系改善的起點(diǎn)，恰在水患半年后。奧巴馬當(dāng)選，緬甸第一領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將致函奧巴馬，祝賀其當(dāng)選總統(tǒng)，并表達(dá)了兩國(guó)關(guān)系修好的愿望。奧巴馬宣誓就職不久，緬甸政府大赦六千余名政治犯，向國(guó)際社會(huì)表明改善人權(quán)狀況的誠(chéng)意。好景不長(zhǎng)。2009年5月，緬政府再次判昂山素季3年監(jiān)禁，盡管丹瑞動(dòng)用權(quán)力改判為18個(gè)月，但一度有所緩和的美緬關(guān)系，再度陷入僵局。同年7月，奧巴馬簽署法案，將制裁緬甸的《2003年緬甸自由與民主法案》又延長(zhǎng)了3年。配合法案實(shí)施，希拉里還呼吁緬政府釋放所有政治犯，敦促緬政府與反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季對(duì)話。

美緬關(guān)系的明賬背后，仍有一條暗線，并未因再度緊張的兩國(guó)關(guān)系，停止運(yùn)行。就在奧巴馬簽署針對(duì)緬甸新法案第二個(gè)月，據(jù)稱與奧關(guān)系親密的參議院議員布韋訪緬，不尋常地受到丹瑞的接見(jiàn)。此后，緬甸官方輿論公開(kāi)披露，丹瑞政府執(zhí)掌政權(quán)以來(lái)，進(jìn)行了十幾次大赦，總共釋放近12萬(wàn)名政治犯。為改善對(duì)緬關(guān)系，美國(guó)先后允許外長(zhǎng)吳年溫和總統(tǒng)吳登盛入境，皆為十幾年來(lái)僅見(jiàn)。11月初，美助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾訪緬，緬政府破例提高接待規(guī)格，主要官員與之會(huì)見(jiàn)，且公開(kāi)播放了坎貝爾與昂山素季會(huì)談的錄像。是為美緬關(guān)系改善的積極信號(hào)。

布韋與坎貝爾訪緬，為當(dāng)年11月中旬奧巴馬借出席東盟高峰會(huì)議機(jī)會(huì)，會(huì)見(jiàn)緬總統(tǒng)吳登盛做了鋪墊。兩位總統(tǒng)歷史性握手，為三年后奧巴馬訪緬，排除了最后的障礙。

根據(jù)2008年緬甸新憲法，2010年緬甸如期舉行了有多黨參與競(jìng)爭(zhēng)的大選，吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)。兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程加快。

奧巴馬政府對(duì)緬政策，有三個(gè)目標(biāo)：促使緬改善人權(quán)狀況；釋放昂山素季；推進(jìn)民主化進(jìn)程。2008年以來(lái)，緬甸的政治進(jìn)程清楚表明，美對(duì)緬政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。緬政府不僅釋放了包括昂山素季在內(nèi)的絕大多數(shù)政治犯，還專門修改政黨法，允許昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派參與國(guó)會(huì)選舉，就在幾個(gè)月前，緬甸宣傳部長(zhǎng)宣布開(kāi)放報(bào)禁，緬甸全境實(shí)現(xiàn)徹底言論表達(dá)自由。

該是奧巴馬兌現(xiàn)“諾言”的時(shí)候了。所以，奧巴馬訪緬，首先不是輿論普遍認(rèn)為的那樣，是尋求遏制中國(guó)而采取的步驟。毋寧說(shuō)，通過(guò)頗具強(qiáng)烈意味，甚至多少帶有戲劇性的首訪，奧巴馬政府向國(guó)際社會(huì)首要傳達(dá)的信號(hào)，是對(duì)所有后進(jìn)國(guó)家走向民主化道路的肯定。訪問(wèn)前，緬政府連續(xù)釋放包括敏埃在內(nèi)的多名政治異見(jiàn)人士，以顯示緬告別獨(dú)裁統(tǒng)治，朝向民主化目標(biāo)的決心。訪問(wèn)期間，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政治改革，釋放和解信號(hào)，予以充分贊揚(yáng)。

值得注意的是，奧巴馬對(duì)仰光的六小時(shí)訪問(wèn)，并未安排與丹瑞大將的會(huì)見(jiàn)。筆者認(rèn)為，這并無(wú)深意。錯(cuò)過(guò)會(huì)見(jiàn)安排，是有意為之無(wú)疑，事實(shí)上為丹瑞將緬甸民主化列車最后推上軌道，留有回旋余地，同時(shí)也給國(guó)際社會(huì)留下他逐步淡出緬甸政壇的印象。

奧巴馬訪緬的第二個(gè)重要目的，是借此加強(qiáng)已持續(xù)升溫幾年的美-東（盟）關(guān)系。東盟之于美國(guó)，重要性首先因其處于戰(zhàn)略要沖，其次是其戰(zhàn)略性示范效應(yīng)，其三，才與中國(guó)有關(guān)。東盟10國(guó)所處地理位置的重要性，多有論述，此不贅言。所謂戰(zhàn)略性示范效應(yīng)，主要指其民主化進(jìn)程之于后進(jìn)國(guó)的意義。在柬、越、緬等國(guó)民主化前，10國(guó)只一半國(guó)家走上憲政民主道路，使這個(gè)影響力愈發(fā)受人重視的區(qū)域性組織，并不能發(fā)揮與之體量相稱的作用。說(shuō)穿了，組織欠缺“軟實(shí)力”。最近幾年，柬、越、緬紛紛走上民主化道路，既與全球化進(jìn)程下區(qū)域一體化進(jìn)程有關(guān)，更與中國(guó)成長(zhǎng)有關(guān)。東盟要想在未來(lái)世界格局中充當(dāng)一個(gè)角色，成員國(guó)間，必須有比較接近的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，事實(shí)上，唯有憲政民主原則才擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@一重任。而美國(guó)的全球利益，使得它有動(dòng)力推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家價(jià)值認(rèn)同一體化進(jìn)程。這是奧巴馬連任后選擇首訪緬甸的關(guān)鍵考量。

中國(guó)成長(zhǎng)，正是促成東盟加速一體化的最重要外部因素。我們不能將東盟“怕”中國(guó)，簡(jiǎn)單歸因于中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及日益增強(qiáng)的軍事力量。毋寧說(shuō)是對(duì)中國(guó)發(fā)展中存在不確定因素的擔(dān)憂。面對(duì)中國(guó)成長(zhǎng)，即使東盟國(guó)家再抱團(tuán)，不足6億人口，經(jīng)濟(jì)總量不足中國(guó)五分之一的組織，仍無(wú)法單獨(dú)應(yīng)付中國(guó)的變化。集體視美國(guó)為后盾，幾乎是該組織不二之選。美國(guó)重返亞洲，與其說(shuō)是美國(guó)政府的既定政策，不如說(shuō)是東盟國(guó)家的想象和期望。美國(guó)-東盟，各有所求，所以一拍即合。綜合國(guó)土面積和人口，緬甸是東盟第二大成員國(guó)，未來(lái)成長(zhǎng)空間巨大，美國(guó)沒(méi)有理由舍緬甸發(fā)展與東盟的良性關(guān)系。