歐元崩潰的恐懼已消退，但工業(yè)革命后構(gòu)建起來(lái)的歐洲卻在破裂，逐漸返回傳統(tǒng)的地區(qū)性實(shí)體——這些實(shí)體具有自身的文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言，并對(duì)民族國(guó)家充滿敵意。歷史上，這些民族國(guó)家未經(jīng)地區(qū)性實(shí)體同意，便將它們吞沒(méi)。

這些地區(qū)性實(shí)體包括英國(guó)的蘇格蘭、西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克、比利時(shí)的弗蘭德斯和意大利的倫巴第或帕達(dá)利阿。很快，可能就會(huì)包括英國(guó)的威爾士、德國(guó)的巴伐利亞、法國(guó)的布列塔尼和奧克西塔尼亞。除此之外，對(duì)英國(guó)是否退出歐盟的關(guān)切也與日俱增。

工業(yè)化之前稱霸中歐的神圣羅馬帝國(guó)總共包括1800個(gè)由國(guó)王、騎士和主教統(tǒng)治的國(guó)家。這些國(guó)家規(guī)模太小，以至于無(wú)法享用工業(yè)化的成果。其碎片化的市場(chǎng)阻礙了跨國(guó)供應(yīng)鏈的出現(xiàn)，也無(wú)法形成物流；其交通運(yùn)輸設(shè)施非常薄弱；最重要的是，缺乏從封建農(nóng)業(yè)國(guó)家向制造業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型所必需的政治制度。因此，歐洲的民族國(guó)家便應(yīng)運(yùn)而生，形成我們現(xiàn)在所看到的英國(guó)、法國(guó)和西班牙，包括意大利和德國(guó)。

這些民族國(guó)家策劃了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，但從未完全成功地塑造一種國(guó)家文化。不錯(cuò)，統(tǒng)一的國(guó)家語(yǔ)言逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，但這些地區(qū)仍保留著不同的文化認(rèn)同。它們默許了民族國(guó)家，并服從于各國(guó)政府。因?yàn)槲淞ζ仁顾鼈內(nèi)绱?，而這樣做的經(jīng)濟(jì)利益也十分明顯。這些地區(qū)的人民是以自己的某些文化認(rèn)同作為交換的，但不是全部文化認(rèn)同。

隨著工業(yè)化進(jìn)入了下一個(gè)階段，即“經(jīng)濟(jì)全球化階段”，上述現(xiàn)象變得愈發(fā)顯著了。國(guó)際條約加強(qiáng)了各國(guó)政府對(duì)這些地區(qū)的控制。按照各民族國(guó)家通過(guò)磋商制定的國(guó)際規(guī)則的規(guī)定，沒(méi)有各國(guó)政府的同意，這些地區(qū)就無(wú)法進(jìn)入全球市場(chǎng)。

眼下，據(jù)以支撐民族國(guó)家的那些條件正在消失——而且是迅速消失。昔日的帝國(guó)已經(jīng)煙消云散了，而工業(yè)化也已經(jīng)讓位于一個(gè)由信息技術(shù)和通訊技術(shù)所塑造的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這為進(jìn)入民族國(guó)家框架之外的世界打開了大門。制造業(yè)曾經(jīng)是歐洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基石，但眼下，除德國(guó)之外，這個(gè)基石已不復(fù)存在。轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)一直分擔(dān)不均，這加劇了各地區(qū)對(duì)民族國(guó)家之優(yōu)勢(shì)的懷疑。過(guò)去四年，國(guó)家的政治制度已經(jīng)因無(wú)法應(yīng)對(duì)危機(jī)而失去了合法性。當(dāng)各國(guó)政府削減福利、增加稅收之時(shí)，一種對(duì)困難和負(fù)擔(dān)分配的不公平感在各地區(qū)之間激發(fā)了這樣一種觀念：如果讓它們?cè)谝揽繗W盟的同時(shí)，自己來(lái)解決這些問(wèn)題，可能會(huì)更加公平，雖然歐盟的經(jīng)濟(jì)政策也有自己的缺陷。

最重要的是，歐盟已經(jīng)取代民族國(guó)家及其政府，成為參與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵一方。各地區(qū)無(wú)需通過(guò)一國(guó)政府來(lái)要求改變游戲規(guī)則，或是獲得其幫助以求進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。它們已經(jīng)設(shè)立了大使館和游說(shuō)團(tuán)體，以促進(jìn)出口和吸引外資。例如，在華盛頓，一個(gè)名為蘇格蘭事務(wù)辦公室的機(jī)構(gòu)正在實(shí)施蘇格蘭與美國(guó)接洽的計(jì)劃。為了表明自己的特質(zhì)，該辦公室懸掛了其蓋爾語(yǔ)名稱：Riaghaltas na h-Alba（蘇格蘭行政院）。通過(guò)蘇格蘭駐歐盟辦事處實(shí)施的一項(xiàng)接洽行動(dòng)計(jì)劃，蘇格蘭人或許也正在歐盟身上下工夫。

當(dāng)然，各國(guó)政府的政治家和公務(wù)員們?nèi)耘f希望（實(shí)際上是迫切渴望）充當(dāng)就所有地區(qū)利益與歐盟進(jìn)行溝通的橋梁，但此作用越來(lái)越淪為“聾子的耳朵”。蘇格蘭的利益應(yīng)當(dāng)與英國(guó)其他地區(qū)的利益放在一起來(lái)衡量——英國(guó)政府的這種觀點(diǎn)，在該國(guó)北部邊界并沒(méi)有多大意義。

席卷整個(gè)歐洲的財(cái)政緊縮浪潮加劇了這種分裂情緒。在工業(yè)時(shí)代，特別是推行福利國(guó)家之時(shí)，一國(guó)的中心或首都通過(guò)在各地區(qū)收取和撥付稅款與福利款項(xiàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)著大筆資金。當(dāng)時(shí)，切斷這條生命線無(wú)異于賭博。眼下，隨著各國(guó)不再扮演超級(jí)福利國(guó)家的角色，此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付正在被擱置。各個(gè)地區(qū)越來(lái)越相信自己有能力、也許甚至更有資格在沒(méi)有民族國(guó)家支持的情況下展開競(jìng)爭(zhēng)，并認(rèn)為投身于激烈的再分配斗爭(zhēng)沒(méi)有多大吸引力。

就這樣，歐盟成為人們注視的焦點(diǎn)。不僅民族國(guó)家已削減了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且建立財(cái)政聯(lián)盟的計(jì)劃也預(yù)示著歐盟將發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。一些試圖賦予歐盟以國(guó)家預(yù)算的某種否決權(quán)的計(jì)劃正在草擬中，這進(jìn)一步將權(quán)力從各民族國(guó)家政府轉(zhuǎn)移到歐盟，并激勵(lì)各地區(qū)與超國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)簽訂協(xié)議。計(jì)劃建立的銀行聯(lián)盟，也以同樣的方式運(yùn)作。這些地區(qū)不明白：為什么它們自身的利益和圍繞一個(gè)歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行的磋商，應(yīng)當(dāng)受到民族國(guó)家左右。它們與民族國(guó)家其他地區(qū)的那些銀行可能存在共同利益，也可能不存在共同利益，但這不能被視為理所當(dāng)然；在某些情況下，它們可能擔(dān)心自己會(huì)受制于無(wú)視其利益的一些民族國(guó)家政策。

蘇格蘭最先抨擊英國(guó)脫離歐盟之舉，這絕非偶然。保守黨帶領(lǐng)英國(guó)退出歐盟，而蘇格蘭脫離英國(guó)加入歐盟——此種景象一度看似純粹的幻想，但眼下這已不再是幻想了。分裂可能是最現(xiàn)實(shí)的局面。

2014年，蘇格蘭人會(huì)就是否留在聯(lián)合王國(guó)進(jìn)行公投。英國(guó)議會(huì)的下屆大選定于2015年。但如果蘇格蘭決定脫離聯(lián)合王國(guó)，那么所有的既定日期和計(jì)劃都將被懸置。蘇格蘭公投可能會(huì)將英國(guó)的議會(huì)選舉提前，它也將在英國(guó)的歐盟公投中發(fā)揮一種主導(dǎo)作用。

（作者為新加坡管理大學(xué)東南亞研究院資深客座研究員。版權(quán)：耶魯大學(xué)全球化研究中心。譯者：楊曉暢）