歷經(jīng)八年討論，新汽車(chē)召回條例終于出臺(tái)。在新規(guī)下，一旦車(chē)企拒絕召回問(wèn)題車(chē)輛，便可能面臨高額罰款，甚至被吊銷(xiāo)行政許可等嚴(yán)厲處罰。車(chē)企的“緊箍咒”真的要來(lái)了嗎？

經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)召回新規(guī)）10月底正式公布，2013年1月1日起正式實(shí)施。召回新規(guī)替代了2004年以部門(mén)法規(guī)形式頒布的缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定。這是一個(gè)消費(fèi)者等待已久的法案。

“緊箍咒”到底有多緊？“新規(guī)提高了企業(yè)違法成本，有助于保護(hù)消費(fèi)者利益；但新條例難在執(zhí)行，可能增加權(quán)力尋租的空間?！币晃徊辉妇呙馁Y深汽車(chē)行業(yè)分析師說(shuō)。

召回新規(guī)在加大對(duì)企業(yè)懲罰力度的同時(shí)，并沒(méi)有系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制，本質(zhì)上仍是偶然召回，而非常態(tài)召回。同時(shí)，由于涉及召回的調(diào)查和裁決權(quán)力集中在質(zhì)檢等政府部門(mén)手中，在人手匱乏、任務(wù)繁重而過(guò)程不透明的情況下，表面嚴(yán)厲的處罰可能隱藏著更多的尋租空間。

此外，多位行業(yè)人士認(rèn)為，與擁有嚴(yán)格內(nèi)部召回程序的跨國(guó)公司相比，中國(guó)本土自主品牌企業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，缺乏相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，受召回新規(guī)的影響程度更大。

自主品牌首當(dāng)其沖

舊的汽車(chē)召回規(guī)定最受詬病之處，便是懲罰力度過(guò)小。這使一些跨國(guó)廠商實(shí)施全球召回時(shí)將中國(guó)市場(chǎng)排除在外。據(jù)舊規(guī)，廠商拒不召回，最高罰金僅為3萬(wàn)元。

最典型的例子是豐田。2010年1月，受漏油事件影響，日本豐田汽車(chē)開(kāi)始在全球范圍實(shí)施召回，涉及車(chē)輛約為800萬(wàn)輛，超過(guò)豐田2009年度781萬(wàn)輛的全球銷(xiāo)量。但豐田將中國(guó)排除在召回之外。豐田董事長(zhǎng)豐田章男在中國(guó)召開(kāi)說(shuō)明會(huì)時(shí)，有數(shù)十名消費(fèi)者到現(xiàn)場(chǎng)抗議。不過(guò)，監(jiān)管部門(mén)最終并未發(fā)布針對(duì)豐田汽車(chē)的調(diào)查。類(lèi)似事件屢有發(fā)生。

2004年3月，包括國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委在內(nèi)的四個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對(duì)拒不召回的處罰金最高3萬(wàn)元。此次的召回新規(guī)，不僅將汽車(chē)召回條例從之前的部門(mén)法規(guī)上升為國(guó)家法律，在罰則方面也加大了企業(yè)逃避召回的懲罰力度。

國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2004年的規(guī)定處罰過(guò)輕，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。召回新規(guī)在提高罰款額度的同時(shí)，增加吊銷(xiāo)行政許可等處罰措施，“可有效促使生產(chǎn)者履行召回責(zé)任”。

根據(jù)召回新規(guī)，“生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品；隱瞞缺陷情況；經(jīng)責(zé)令召回拒不召回；由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。違反條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任?！币砸豢?0萬(wàn)元左右的車(chē)為例，若涉及召回車(chē)輛達(dá)到1000輛，罰金最高達(dá)1000萬(wàn)元。

“在現(xiàn)行制度下，汽車(chē)企業(yè)的每一次召回行動(dòng)，通常都會(huì)計(jì)算召回的成本以及不召回的損失，以決定是否實(shí)施召回?！币晃煌赓Y車(chē)企人士說(shuō)，對(duì)于汽車(chē)公司來(lái)說(shuō)，一個(gè)關(guān)鍵零部件的召回可能導(dǎo)致上億元的損失。

中信證券首席汽車(chē)行業(yè)分析師李春波認(rèn)為，與此前相比，無(wú)論是汽車(chē)公司還是政府監(jiān)管部門(mén)，都有更大壓力披露缺陷汽車(chē)的召回信息。因此，在一款汽車(chē)產(chǎn)品遭遇全球召回的時(shí)候，中國(guó)市場(chǎng)被忽視的概率將大為降低。

根據(jù)新規(guī)，罰則發(fā)生的前提是——車(chē)企明知有缺陷而未能召回的情況。什么情況下需要啟動(dòng)召回問(wèn)題汽車(chē)？跨國(guó)公司有一套成熟的召回機(jī)制。中國(guó)本土自主品牌發(fā)展歷史較短，管理粗放，從思想意識(shí)到制度流程都普遍存在盲點(diǎn)和漏洞，缺乏相關(guān)操作經(jīng)驗(yàn)?！斑@對(duì)自主品牌汽車(chē)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)更大。”國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)AlixPartners董事吳晶輝認(rèn)為。

截至2011年底，中國(guó)共實(shí)施汽車(chē)召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品621.1萬(wàn)輛，本土自主品牌汽車(chē)的召回案例較少。粗略統(tǒng)計(jì)，其召回占比不足10%?！氨就淋?chē)商通常都出于提升品牌形象的考慮才實(shí)施召回?！崩畲翰ㄕf(shuō)。

新規(guī)發(fā)布后，吉利集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)楊學(xué)良公開(kāi)表態(tài)，“不會(huì)對(duì)自主品牌形成‘重大威脅’，品質(zhì)提升是自主品牌生存發(fā)展的必由之路?！彼€表示，吉利內(nèi)部有非常嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，“條例實(shí)施會(huì)敦促我們更加重視這方面工作”。

非常態(tài)召回

“在其他條件不變的情況下，僅增加懲罰力度，相當(dāng)于告訴汽車(chē)企業(yè)，該向有關(guān)部門(mén)‘進(jìn)貢了’?！币晃徊辉妇呙钠?chē)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果權(quán)力過(guò)分集中且執(zhí)法不透明，增加懲罰力度相當(dāng)于提高了政府部門(mén)權(quán)力尋租的空間。

新條例啟動(dòng)召回的主體仍是國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，調(diào)查取證以及做出結(jié)論也仍由該部門(mén)負(fù)責(zé)。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)如何獲知召回信息？這個(gè)部門(mén)的獲知能力到底有多大？”

在中國(guó)，負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品管理的是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下稱(chēng)質(zhì)檢總局）缺陷產(chǎn)品管理中心。這個(gè)中心成立于2004年9月28日，業(yè)務(wù)上受質(zhì)檢總局指導(dǎo)，主要承擔(dān)全國(guó)汽車(chē)、一般產(chǎn)品召回的日常管理與技術(shù)支持工作。

管理中心行政掛靠中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，下設(shè)汽車(chē)召回管理部、一般產(chǎn)品召回管理部、信息管理部、研究發(fā)展部、綜合管理部。據(jù)其網(wǎng)站介紹，研究院大約500人。該中心不只管汽車(chē)，還負(fù)責(zé)其他缺陷產(chǎn)品管理。相比之下，美國(guó)負(fù)責(zé)汽車(chē)和摩托車(chē)缺陷產(chǎn)品管理的部門(mén)——交通部道路安全管理局（NHTSA）在全美擁有十個(gè)分支機(jī)構(gòu)。但是，中國(guó)年汽車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)美國(guó)。

在此前征求意見(jiàn)階段，即有意見(jiàn)認(rèn)為，汽車(chē)召回過(guò)程中消費(fèi)者參與缺失，恐催生權(quán)力尋租空間。如新規(guī)第39條規(guī)定：“在缺陷調(diào)查過(guò)程中，未經(jīng)主管部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自泄露相關(guān)信息?！痹谡块T(mén)執(zhí)行能力有限，而消費(fèi)者參與環(huán)節(jié)缺失，過(guò)程又不透明的情況下，所謂召回，很容易滋生腐敗。

吳晶輝表示，缺陷汽車(chē)召回條例更重要的作用是對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品做提前預(yù)警，并把這種預(yù)警轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)品安全的重視。“如果把所有缺陷當(dāng)做暴露出來(lái)的冰山，那么召回制度越充分，水面下的風(fēng)險(xiǎn)就越小，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)越安全?！?/p>

但新規(guī)并未充分體現(xiàn)安全預(yù)警作用。在美國(guó)，實(shí)施召回前一般有早期預(yù)警機(jī)制，主要由缺陷調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)。年產(chǎn)量超過(guò)500輛并在美國(guó)銷(xiāo)售的制造商必須向這個(gè)部門(mén)提供早期預(yù)警報(bào)告。預(yù)警季度報(bào)告每季度發(fā)布一次，由兩個(gè)獨(dú)立模板數(shù)據(jù)組成，一部分為產(chǎn)品數(shù)據(jù)、財(cái)產(chǎn)損失索賠總數(shù)、保修、消費(fèi)者投訴等；另一部分為死亡和傷害事件。

隸屬于美國(guó)交通部的NHTSA，將車(chē)輛安全研究調(diào)查作為減少車(chē)輛傷害和惡性事故的基礎(chǔ)。在收集信息分析研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)管召回并推動(dòng)召回的實(shí)施。同時(shí)NHTSA還負(fù)責(zé)汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，它會(huì)將召回過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患補(bǔ)充到最新制定的安全標(biāo)準(zhǔn)中，提高產(chǎn)品的安全準(zhǔn)入門(mén)檻。

“美國(guó)是接近100%的事故召回；而在中國(guó)，召回還是偶然而非常態(tài)的?！眳蔷лx說(shuō)，原因是企業(yè)缺乏申報(bào)制度基礎(chǔ)上的預(yù)警系統(tǒng)。所謂偶然召回，即只有當(dāng)汽車(chē)產(chǎn)品發(fā)生問(wèn)題且產(chǎn)生較大范圍影響時(shí)，才有可能被召回。

美國(guó)的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定與缺陷產(chǎn)品召回歸一個(gè)部門(mén)管。而中國(guó)直管的兩個(gè)機(jī)構(gòu)名義上都隸屬質(zhì)檢總局，實(shí)際上鮮有交集：負(fù)責(zé)給新車(chē)型發(fā)放合格證的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院決定組建并授權(quán)的負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)，副部級(jí)單位；負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品管理的質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心，行政關(guān)系掛在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。兩部門(mén)過(guò)去交流不多，未來(lái)在發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品安全隱患方面能否協(xié)同合作亦未可知。