為什么是黑龍江？

10月31日，黑龍江省率先公布了2013年異地高考報(bào)名規(guī)定，規(guī)定稱：“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考（自2013年高考開(kāi)始實(shí)施）。”

短短幾十字，跨過(guò)了外省籍學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉拈T檻，成為第一個(gè)明確異地高考具體條件的省份。

黑龍江省招考辦副主任車行全透露，在制定這條規(guī)定時(shí)，曾經(jīng)對(duì)全省的外省籍考生做過(guò)一個(gè)全面的調(diào)研?！案鶕?jù)調(diào)研，我們預(yù)估2013年外省籍人員可以在黑龍江參加高考的人數(shù)在三百人左右。這個(gè)數(shù)量相對(duì)比本省的20萬(wàn)考生來(lái)說(shuō)，比例非常小，對(duì)本省考生的沖擊是在我們可控范圍內(nèi)的。”

據(jù)車行全介紹，調(diào)研途徑主要為，通過(guò)省內(nèi)15個(gè)地市級(jí)單位對(duì)在讀學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)統(tǒng)計(jì)在歷年高考中持外省身份證號(hào)的考生數(shù)量。事實(shí)印證了省招考辦的判斷，截至11月20日，該省全省共有189名符合規(guī)定的外省籍考生。其中哈爾濱市只有65名，齊齊哈爾市36名。

省招辦當(dāng)時(shí)還出臺(tái)了一些應(yīng)急方案。如果一旦有家長(zhǎng)學(xué)生提出反對(duì)意見(jiàn)時(shí)該怎么辦。但時(shí)至今日，他并沒(méi)有接到反對(duì)意見(jiàn)的電話。即使如此，為保證政策執(zhí)行，黑龍江省招考辦會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些政策，例如在后續(xù)政策中規(guī)定少數(shù)民族、特長(zhǎng)生等加分政策中對(duì)本省學(xué)生和外省學(xué)生加以區(qū)別，同時(shí)車行全表示，“倘若在錄取過(guò)程中名額緊張，會(huì)向教育部申請(qǐng)名額補(bǔ)充?！?/p>

盡管更加詳細(xì)的細(xì)則還沒(méi)有完全公布，但車行全介紹，“后續(xù)補(bǔ)充政策中不會(huì)增加限制條件?！辈?qiáng)調(diào)，“凡是在黑龍江省報(bào)名并參加高考的外省籍學(xué)生均可在黑龍江進(jìn)行錄取，并享受黑龍江籍學(xué)生的同等權(quán)益?！?/p>

“先行者”福建

福建對(duì)于異地高考的探索，在全國(guó)范圍都算“先行”。

2011年，福建省高招政策開(kāi)始“悄悄變化”——首次允許省內(nèi)戶籍的考生可以在學(xué)籍地和戶籍地中任選一地參加高考。當(dāng)然，這項(xiàng)“跨地借考”也有相應(yīng)條件。當(dāng)年3月14日，福建省高招辦作出《關(guān)于做好2011年普通高考考生跨縣（市、區(qū)）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產(chǎn)證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

而在這一年的高考大軍中，有一支342人的特殊高考生群體享受到這一政策，可在就學(xué)地參加高考?！斑@還是叫借考，從2012年起，這些想跨地的考生還可直接就在異地報(bào)名申請(qǐng)、異地參加高考，也不用再回原籍報(bào)名申請(qǐng)了。”時(shí)任福建省高招辦主任林其天說(shuō)。

2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部門出臺(tái)《關(guān)于做好2012年高等職業(yè)教育面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨(dú)招生考試工作的通知》，首次將“在我省完成三年全日制中等職業(yè)教育、具有我省中職學(xué)校學(xué)籍并獲得職業(yè)資格證書和中職畢業(yè)證書、法定監(jiān)護(hù)人近三年在我省連續(xù)繳交社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍不在我省的外來(lái)務(wù)工人員子女”納入招生范圍。4月底，福建省招委會(huì)又進(jìn)一步放寬報(bào)名條件，對(duì)外省務(wù)工人員隨遷子女，凡在福建省中職學(xué)校有一年及以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)、往屆畢業(yè)生均可報(bào)考“高職單招”。

“困難戶”廣東

全國(guó)外來(lái)工數(shù)量最多的廣東，可謂異地高考“破冰”的困難區(qū)。廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其曾對(duì)媒體坦言，在解決異地高考問(wèn)題上，廣東是“全國(guó)形勢(shì)最嚴(yán)峻、問(wèn)題最突出的省份之一”。

十八大期間，羅偉其接受采訪時(shí)表示，廣東的異地高考方案正在制定中，將在年底出臺(tái)?！耙徊椒砰_(kāi)，不符合廣東的實(shí)際；按照一個(gè)梯度設(shè)計(jì)，逐步放開(kāi)，會(huì)比較科學(xué)?！彼嘎叮趶V東的讀書年限肯定是一個(gè)重要指標(biāo)。

之前，廣東在廣州、深圳等地實(shí)施過(guò)省內(nèi)“異地借考”。以廣州為例，按照規(guī)定，戶籍不在廣州市但在廣東省內(nèi)、在廣州讀書且符合高考報(bào)考條件的考生，可以向所在中學(xué)申請(qǐng)借考，由區(qū)（縣級(jí)市）招生辦審批。經(jīng)了解，去年在廣州享受這項(xiàng)政策的約有7000人。

這種省內(nèi)“異地借考”，幾年來(lái)一直運(yùn)行比較順暢穩(wěn)定。“唯一的不同，就是所謂‘錄取時(shí)不享受廣州市戶籍考生的待遇’?！睆V州市招辦主任林洽生介紹說(shuō)，這里特指廣州大學(xué)等個(gè)別市屬高校，由于需要保證廣州本地生源的比例，所以錄取門檻對(duì)廣州戶籍考生和對(duì)市外戶籍考生稍有不同。

不過(guò)即便是這樣一個(gè)不存在政策障礙和技術(shù)障礙的省內(nèi)“異地借考”，一旦涉及高考移民，也會(huì)變得復(fù)雜。2009年開(kāi)始，廣東省在省內(nèi)戶籍“異地借考”的相關(guān)規(guī)定上加了一條：戶口在高中階段才遷入廣東省的考生，即使在廣州（深圳）就讀的，也一律不再辦理借考手續(xù)，必須回戶籍所在地報(bào)考。

廣東省教育考試院院長(zhǎng)楊開(kāi)喬表示，有一些人在廣州讀書，但戶籍遷入廣州有困難，就先遷到一個(gè)小一點(diǎn)的城市，同時(shí)還想在廣州考試。由于異地借考需要對(duì)考生戶籍相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，而對(duì)這類戶籍原在外省、剛剛遷入不久、又沒(méi)有遷到廣州的考生，廣州本地的招考部門很難對(duì)其戶籍的詳細(xì)、真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，故出此政策。

不過(guò)，隨著異地高考在全國(guó)的鋪開(kāi)，有關(guān)戶籍方面的限制性規(guī)定逐步放松將是大趨勢(shì)。

羅偉其坦言，如果異地高考完全放開(kāi)，高中階段教育將首先受到?jīng)_擊，土地、師資等都難以一次性解決。在高考錄取方面，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃，這部分招生計(jì)劃無(wú)論是省內(nèi)解決，還是靠省外院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。

他建議，對(duì)全國(guó)的招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，將本科招生計(jì)劃調(diào)整為根據(jù)各省考生人數(shù)按比例分配。

林洽生還提出，雖然異地高考的壓力主要是在省內(nèi)，但異地高考帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，可能包括異地中考和義務(wù)教育階段外來(lái)戶籍學(xué)生教育問(wèn)題，這都是擺在地市教育部門面前的現(xiàn)實(shí)壓力。

“高分省”山東

今年2月29日，在《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見(jiàn)》中，出現(xiàn)了打破地域和戶籍限制的字眼：從2014年起，凡具有山東省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在山東省就地報(bào)名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡蠕浫≌摺Ｖ劣诰唧w方案，據(jù)了解，山東省教育廳正在緊鑼密鼓地制定中，制定完畢會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。

山東師范大學(xué)教育學(xué)院王向華副教授認(rèn)為，山東考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高，即使開(kāi)放高考戶籍限制，對(duì)外省考生吸引力也不大。

而一位教育官員表示，教育部每年會(huì)把各省區(qū)市的高考報(bào)名人數(shù)作為參考之一，來(lái)審批各大高校在各省區(qū)市的招生名額。放開(kāi)異地高考總體上不會(huì)影響到山東籍考生的利益。

雖然與福建同樣在2014年啟動(dòng)異地高考，但山東省內(nèi)“異地高考”卻始終在原地徘徊。根據(jù)山東省教育招生考試院發(fā)布的《關(guān)于做好山東省2013年普通高等學(xué)校招生報(bào)名工作的通知》，明年，高考考生仍然必須在戶籍所在地報(bào)名。

其原因之一是山東省內(nèi)除了本科一批全省統(tǒng)一劃線外，本科二批在省內(nèi)執(zhí)行4條分?jǐn)?shù)線：除了有省屬線、市屬線，濟(jì)南、青島還單獨(dú)劃線。

以山東省2012年普通高校本科二批一志愿分?jǐn)?shù)線為例，文理兩科的省屬線分別比濟(jì)南、青島高出整整20分，市屬線近兩年和濟(jì)南、青島的分?jǐn)?shù)線基本持平。一位煙臺(tái)考生的家長(zhǎng)表示，省內(nèi)還要執(zhí)行不同的分?jǐn)?shù)線，對(duì)執(zhí)行省屬線地市的考生不公平。

有專家表示，出臺(tái)允許非山東籍考生在山東參加高考的政策，阻力不大，比較容易推行。而山東省內(nèi)的人口流動(dòng)卻不容小覷，真正難點(diǎn)在于如何破除省內(nèi)各地市之間的壁壘，想辦法在解決省內(nèi)和省外考生公平的同時(shí)，也要設(shè)法實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地市考生的公平。

“北上廣”的松動(dòng)：上海

9月4日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。

“上海異地高考方案設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題，是城市人口過(guò)快增長(zhǎng)與城市承載力的矛盾?！鄙虾Ｊ薪涛惨晢T尹后慶介紹，防止上海人口過(guò)快增長(zhǎng)，并使之與城市承載力保持平衡，是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，也是保持上海對(duì)全國(guó)作出更大貢獻(xiàn)的需要。按國(guó)務(wù)院的通知要求，上海根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。目前，本市正抓緊建立健全外來(lái)務(wù)工人員管理制度?！霸诖嘶A(chǔ)上才能制定與之相銜接的隨遷子女中高考方案?！?/p>

上海市教委提供的數(shù)據(jù)表明，目前在滬接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工者隨遷子女超過(guò)50萬(wàn)人。尹后慶透露，上海將統(tǒng)籌考慮隨遷子女父母在上海的合法穩(wěn)定工作、合法穩(wěn)定住處、按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)氐木妥x年限等情況，通過(guò)綜合積分，確定其是否達(dá)到在滬參加中高考的條件。