在經(jīng)歷了三起因垃圾焚燒引發(fā)的群體性事件后，北京市西二旗垃圾處理廠選址規(guī)劃，再次引發(fā)周邊居民的強(qiáng)烈不滿。

對(duì)于這個(gè)日處理量為200噸，約占北京市餐廚垃圾總量1/8的垃圾處理站，附近居民的態(tài)度是“堅(jiān)決反對(duì)其建設(shè)在西二旗地區(qū)”，而且“不存在妥協(xié)的可能”。

在西二旗垃圾處理廠事件中，北京市政當(dāng)局明顯缺乏對(duì)垃圾處理廠選址上的開誠(chéng)布公的態(tài)度，程序上遮遮掩掩，解釋含混不清。為何在居民核心區(qū)選址？到底有沒有環(huán)境污染？為何突然改變規(guī)劃？在這些敏感問題上，北京的市政部門應(yīng)該給周圍居民一個(gè)明確的說明和交待。

為什么選址在居民密集區(qū)

如果說十幾年前，北京北五環(huán)外的海淀區(qū)西二旗還是個(gè)毗鄰昌平縣的農(nóng)村，屬于地廣人稀的地帶，現(xiàn)在，受西面中關(guān)村軟件園和北面回龍觀居民聚居區(qū)的雙重拉動(dòng)，西二旗儼然已成為居民密集區(qū)。

與規(guī)劃中的西二旗垃圾處理廠相距僅幾百米的地方就有萬科金玉華府、西城區(qū)拆遷安置房、領(lǐng)秀硅谷等多個(gè)小區(qū)。將這個(gè)范圍稍微擴(kuò)大到一千米，就有空軍家屬大院、北外附校、凱蒂寶寶幼兒園、西二旗小學(xué)等幼教校園。而在垃圾處理廠方圓1.5公里內(nèi)，有十幾萬人居住，加上將來拆遷安置的人口，將會(huì)是幾十萬人。

盡管政府相關(guān)部門稱，該項(xiàng)目正處于環(huán)境評(píng)價(jià)階段，環(huán)評(píng)結(jié)果將按程序?qū)ν夤?，并接受公眾質(zhì)詢，而且除了經(jīng)常進(jìn)出的垃圾清運(yùn)車輛外，該處理站對(duì)周邊環(huán)境基本沒有影響。但附近的居民還是擔(dān)心，該處理站產(chǎn)生的大量硫化氫和氨氣處理不掉。

一個(gè)可以比較的例子是，距該項(xiàng)目?jī)晒锿獾募尾┪牟蛷N垃圾處理站，日處理量?jī)H為3噸，但初冬11月散發(fā)出的臭氣仍使人無法忍受，附近居民“家中經(jīng)常覆蓋一層黑色粉末”。

為什么要把項(xiàng)目建在海淀區(qū)，而不是像魯家山垃圾處理站那樣建到門頭溝區(qū)的大山里去？居民不解。一個(gè)顯而易見的原因是，這是海淀區(qū)的項(xiàng)目，不可能跨區(qū)建設(shè)。同樣的道理，北京市的垃圾處理項(xiàng)目，即使都建設(shè)在遠(yuǎn)郊周邊，也不可能跨界建到河北去。北京人民不喜歡垃圾焚燒站，河北人民肯定也不喜歡。

另外，除了行政區(qū)劃，就近處理垃圾，還有處理成本上的考慮。根據(jù)公開資料測(cè)算，建設(shè)一個(gè)日處理量1600噸的垃圾焚燒廠，其與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的距離每增加5公里，一年運(yùn)費(fèi)就增加至少130萬。由于垃圾清運(yùn)的責(zé)任主要落在市區(qū)環(huán)衛(wèi)公司，實(shí)際上還是政府買單。建在門頭溝魯家山的垃圾焚燒站，未來可能會(huì)面臨著高昂的運(yùn)輸成本。

政府不應(yīng)該遮遮掩掩

問題并不僅于此，最讓居民難以接受的是，擬建處理站的地塊原本規(guī)劃用途為綠地或公園，這在北京市規(guī)劃委員會(huì)2006年6月編制的該地區(qū)規(guī)劃圖上有詳細(xì)顯示。但公園綠地突然變成了大型垃圾處理站，附近居民和開發(fā)商卻無從知曉。政府遮遮掩掩的態(tài)度，讓很多居民感覺自己被蒙在了鼓里。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，獲悉西二旗餐廚垃圾處理場(chǎng)籌建的消息后，周邊小區(qū)的業(yè)主代表才發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已經(jīng)完成第一次公示，但周邊居民卻無人知曉。而目前，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得了發(fā)改委的批準(zhǔn)。接下來將在環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行第二、三期公示。

在沒有充分公示、沒有公眾參與的情況下，垃圾處理站選址西二旗很可能就是個(gè)拍腦門工程，隨意性很大。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在西二旗餐廚垃圾處理項(xiàng)目研討會(huì)上，被問及西二旗選址依據(jù)時(shí)，北京市市政市容委固體廢物管理處副處長(zhǎng)衛(wèi)潘明也沒能回答上來，只簡(jiǎn)單表示，餐廚垃圾處理規(guī)劃是“遵循就地處理的原則，各個(gè)區(qū)自己選址”。

根據(jù)《北京市城市規(guī)劃公示管理暫行辦法》第二條第(五)項(xiàng)規(guī)定：公示的組織者負(fù)責(zé)收集公示意見，每一戶和每一單位都享有投票權(quán)。個(gè)人意見應(yīng)簽署姓名，單位意見應(yīng)加蓋單位公章。公示的時(shí)間不得少于15個(gè)工作日，公示的全過程要經(jīng)建設(shè)工程所在地公證部門公證。而目前西二旗項(xiàng)目中，海淀區(qū)市政市容委現(xiàn)僅以電子文件方式在其政府網(wǎng)站上公示，僅以一個(gè)網(wǎng)易的163郵箱收集公眾意見，并且沒有公布任何公證方式。

建設(shè)垃圾處理廠的最主要前提是考慮垃圾處理是否對(duì)居民有害，政府提供的結(jié)論是垃圾處理廠對(duì)周邊居民無害，而環(huán)保組織卻不這樣認(rèn)為。

盡管目前，垃圾處理有害與否、建在多少公里之外才是安全地帶，在國(guó)際上都還未形成定論和公示，但政府在操作此項(xiàng)目時(shí)遮遮掩掩的態(tài)度，恰恰讓周邊居民失去了對(duì)政府有關(guān)部門的信任感。

對(duì)于北京市政府相關(guān)部門而言，放下身段和姿態(tài)，真正平等地與垃圾處理廠周邊居民對(duì)話最為重要。在以遠(yuǎn)離污染源為宗旨的“避鄰運(yùn)動(dòng)”早已風(fēng)起云涌的今天，在民眾環(huán)保意識(shí)分外高漲的信息時(shí)代，政府對(duì)垃圾處理的選址信息，不可能實(shí)現(xiàn)完全的封鎖，即使最終建設(shè)成功，日后也會(huì)遭遇居民更多更大的過激反應(yīng)，而此時(shí)政府以維穩(wěn)之名處理此類群體事件，把責(zé)任推在所謂部分“刁民”身上，將會(huì)更加損壞政府的公信力。

根據(jù)規(guī)劃，未來兩年海淀區(qū)將興建三個(gè)廚余垃圾處理站，位于北部的西二旗垃圾處理站是率先啟動(dòng)的一個(gè)，如果此事解決不好，北京市政部門今后無疑將面對(duì)更大的阻力。