《投資者報》記者近日獲悉，備受爭議的北京市海淀區(qū)蘇家坨垃圾焚燒廠將于今年3月開工，屆時名稱也將改為“海淀區(qū)大工村循環(huán)經濟產業(yè)園”。不過，由于垃圾焚燒會產生高致癌物“二噁英”，蘇家坨垃圾焚燒廠項目正在遭到周邊居民各種形式的反對。

相關統計顯示，中國城市垃圾產生量以年均8%速度增長，和中國 GDP 增速處在統一水平上。其中，北京市2009年日產生生活垃圾 1.83萬噸，投入垃圾處理資金高達百億元，而全市垃圾日處理能力僅為1.27萬噸，且其中80%至90%依靠填埋處理。目前，垃圾填埋場長期超負荷運轉，且在四至五年內即將封場。

對于北京這個城市來說，垃圾處理廠建設已經是箭在弦上，全面建設正在悄然提速。

高安屯居民面色灰暗

3月份即將上馬的蘇家坨垃圾焚燒廠，前身是六里屯垃圾焚燒廠，海淀區(qū)政府早在2006 年底宣布，準備在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃2007年3月動工。

由于垃圾焚燒會產生高致癌物“二噁英 ”——一種無色無味其毒性據稱是氰化鉀的 130 倍、砒霜的 900 倍的化學合成物，該項目遭到周邊居民各種形式的反對，并在社會上引起較大爭議。2007年6月，國家環(huán)?？偩窒蛲馔▓?，建議六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應予緩建，并隨后發(fā)布了關于該項目的行政復議決定。

之后，關于六里屯垃圾焚燒廠是否建設的各種傳聞時見報端。直到2011年1月，海淀區(qū)政府最終明確六里屯垃圾焚燒廠項目廢止，取而代之的將是蘇家坨垃圾焚燒廠。

據業(yè)內專家統計，從2007年6月北京由于居民反對叫停六里屯垃圾焚燒廠建設后，到 2011年1月全國共發(fā)生了十次因為垃圾焚燒選址引發(fā)的群體事件，其中北京三次。

2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多個小區(qū)的數百名業(yè)主，有人高舉“堅決反對在西二旗地區(qū)建設垃圾處理廠”的條幅，抗議和圍觀的人群阻塞了馬路，“那天晚上的抗議活動抓走了四個人，現在我們居民跟海淀區(qū)市政市容委不存在妥協的可能?！备浇用耜愑览颍ɑ┞蓭熢诩依飳Α锻顿Y者報》記者說起當時的情形。

他們此舉的目的是對將要籌建的“北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目 ”（簡稱西二旗垃圾站）表示反對。

根據“十一五”規(guī)劃，北京市將建成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮等大型垃圾焚燒綜合處理中心。由于選址困難，加上周邊群眾對垃圾焚燒不理解，目前只有高安屯垃圾焚燒場建成投入使用。顯而易見，隨著城市居民環(huán)境意識的迅速覺醒，北京市垃圾處理設施的建設面臨空前的壓力。

記者走訪了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚燒發(fā)電廠——高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠，它落戶在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯村，具體位置是東五環(huán)外機場二高速轉角處以東，小壩河與溫榆河交匯處以西。

從馬各莊東站下車，走過約一公里長的灰蒙蒙的馬路，來到高安屯循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，會有穿過沙漠找到綠洲的感覺，現代化設施、整潔的園區(qū)給人印象深刻。然而垃圾焚燒廠外最近的兩個村里，地面和空氣都令人皺眉。記者現場發(fā)現，附近的居民大都面容灰暗。

五公里年油耗百萬元

人口密度大，選址離居民區(qū)太近，是陳永莉反對在西二旗建垃圾處理廠的主要原因。她拿出環(huán)評報告向記者指出，根據《北京中心城控制性詳細規(guī)劃》（2006版），該地塊規(guī)劃建設項目為體育公園。北京市規(guī)劃委員會在2011年11月23日發(fā)布公示《2011規(guī)函市政字0035 號》，將其調整為市政設施用地，建設餐廚垃圾處理站。

政府規(guī)劃相對滯后，以前政府對這一塊考慮得不夠，沒有預先留出地方，是造成現在這種困局的主要原因，中國城市建設研究院總工程師徐海云對記者表示，這也造成現在可選的地方比較少。

記者實地調查發(fā)現，籌備中的西二旗餐廚垃圾處理廠，東側是回龍觀定向安置房，距離僅約200米，陳永莉所在的領秀新硅谷小區(qū)距離垃圾處理廠也不超過500米。垃圾處理廠周圍居住區(qū)密集。

陳永莉反復強調，相關部門刻意回避居民對規(guī)劃變更和選址的質疑，只是說這個項目安全成熟，從技術、設施到管理一系列控制措施都很完善，不會污染。

居民區(qū)離垃圾焚燒廠多遠才是安全距離，一直沒有可靠標準?！澳壳?，國家環(huán)保部的標準是300米以內不能建永久居住項目，現在有的人主張1公里、2公里，沒有公認標準，關鍵是如何監(jiān)測空氣污染物濃度？”同濟大學環(huán)境與工程學院教授趙由才電話中告訴《投資者報》。

徐海云曾參與了北京是門頭溝區(qū)魯家山垃圾焚燒項目可行性研究，“魯家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏遠，將來的運輸成本非常高，而這最終的代價必將由北京市民承擔。”徐海云對《投資者報》記者坦言，魯家山項目最終能上馬，是平衡現實的需要，也是無奈之舉。

“由于公眾對垃圾焚燒不理解，加上一些環(huán)保組織的抗議，北京市政府只好選址在一些偏遠地區(qū)建比較大型的垃圾焚燒項目，實際上更好的選擇是在距離垃圾產生地較近，建規(guī)模適中的焚燒廠?！毙旌Ｔ茖τ浾哒f。

多數受訪的專家認為，垃圾焚燒廠建設應考慮垃圾運輸的成本。記者根據公開資料測算，建設一個日處理量 1600 噸的垃圾焚燒廠，如果與垃圾轉運站的距離每增加5公里，年運費光油耗就增加至少130萬元。由于垃圾清運的責任主要落在市區(qū)環(huán)衛(wèi)公司，實際上還是政府買單。

“政府規(guī)劃部門單方面主導垃圾處理廠選址，也是造成選址爭議的原因。有些項目事前缺乏與周邊居民的充分溝通，甚至到了真正準備開工建設的環(huán)節(jié)，才讓公眾得知?！鼻迦A大學環(huán)境學院助理研究員岳東北向記者表示。

記者了解到，作為全亞洲垃圾焚燒“典范”的日本，在垃圾焚燒場所選址方面，除了考慮自然因素與環(huán)境因素外，還充分考慮社會各界的意見。政府主管部門已經形成一個規(guī)范的做法，就是提出多個建設方案備選，多次確定候補地區(qū)，進行廣泛的調查與分析評價，采取民眾反對聲音較小、社會接受程度較高的方案。

在趙由才看來，盡管中國的垃圾焚燒廠選址也會聽取相關專家和居民的意見，但“由于體制的差異，政府和民間的溝通沒有（日本）那么充分和順暢”。

占地少處理快 發(fā)展焚燒是關鍵

北京市市政市容委相關人員告訴記者，“垃圾填埋場由于長期超負荷運轉，預計北京大部分垃圾填埋場在四至五年內即將封場?！?/p>

根據北京市《關于全面推進生活垃圾處理的工作意見》（2009）的要求，生活垃圾產生量增長率今后每年要降低1至2個百分點，2012年下降到5%，2015年力爭實現生活垃圾零增長；此外還明確提出，2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2：3：5，到2015年要調整到4：3：3。很明顯，調整處理結構的關鍵在于發(fā)展焚燒。

“要實現上述目標，不加速垃圾處理設施建設是不可能做到的，”國內頂級環(huán)境門戶網站藍白藍網總經理李建軍告訴《投資者報》，而“垃圾焚燒廠肯定是北京市今后建設的重點?！?/p>

城市生活垃圾處理方式主要有三種：填埋、堆肥和焚燒?！芭c填埋相比，焚燒的方式最大的優(yōu)點是減量快、占地小、技術比較成熟，臭氣容易控制，對于人口密度大、土地緊缺的大城市來說，是一個理性的選擇?！毙旌Ｔ普f，“從中國的實際情況出發(fā)，城市垃圾不采用焚燒處理，沒有別的出路?！?/p>

記者了解到，生活垃圾在高達850度的焚燒爐中燃燒后，垃圾能減量50%～80% ，經分類處理后燃燒甚至可減量90%。作為世界上最早應用垃圾焚燒技術的國家，日本70%以上的垃圾被推進焚燒爐，至今仍擁有超過1400座垃圾焚燒爐，首都東京就將近60座。

歐洲國家中，德國的垃圾焚燒做得最好，焚燒處理占比約為55%?！叭绻凰慊厥绽玫睦?，焚燒的比例高達80%左右?！毙旌Ｔ票硎尽?/p>

除了“減量快”優(yōu)勢，垃圾焚燒廠尤為吸引人的一個特點就是“占地面積小”。以高安屯為例，2002年建設的垃圾填埋場，設計日處理1000噸，但占地高達600畝，而旁邊2008年新建的垃圾焚燒廠，日處理1600噸，占地只有70畝。

垃圾處理經濟賬

“垃圾填埋場全部是政府投資，而垃圾焚燒發(fā)電廠則一般采用 BOT（私人資本參與基礎設施建設）模式建設，建設成本由市場上具備相關資金和技術實力的企業(yè)承擔?！崩罱ㄜ妼ν顿Y者報說，“垃圾焚燒廠雖然每噸處理量固定投資高達30萬元到40萬元，但特許經營具有現金流穩(wěn)定、風險低的特點，依然受到市場的追捧?！?/p>

李建軍為記者詳細地算了一筆賬：以一個1000噸/日規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，固定投資大致是3至4億元，焚燒發(fā)電作為循環(huán)經濟項目上網電價高達0.75元/度，幾乎可與人工成本、固定資產折舊等運營費用相抵，再加上從政府獲得 150～160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業(yè)針對爐渣、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實現70～80元/噸的凈利潤，全年凈利潤約為2500萬～2600萬元。

此外，政府還會給予一定的稅收優(yōu)惠，通常“垃圾焚燒廠的成本回收期在10～15年，而特許經營期一般在20～25年”。

以高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠為例，每年發(fā)電2.2億千瓦，光供電收入就有1.65億元?！癇OT 協議由政府和企業(yè)具體商定，牽涉土地使用、廢物排放、電網接入等方方面面，但一句話，企業(yè)一方肯定不會虧?！崩罱ㄜ姳硎尽?/p>

趙由才對垃圾焚燒的BOT模式頗有微詞，“政府既想快速處理垃圾，又不愿多花錢，采用這種非常功利的模式，難免出現問題?！毕啾纫恍┌l(fā)達國家，垃圾焚燒廠的公益性更強。

數據顯示，2009年北京市生活垃圾處理投入資金高達百億元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾處理設施建設，而在發(fā)達國家，2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。

監(jiān)管成最大難題

“與發(fā)達國家相比，我們引進的焚燒設備和技術已達先進水平，管理上還是要落后不少。”徐海云坦言，“以二噁英檢測為例，二噁英無法實時監(jiān)測，國外有的是每年檢測一次，有的是兩年檢測一次，國內的新標準傾向于半年檢測一次，但中國目前還做不到隨機抽檢，檢測數據缺乏科學性和說服力?！?/p>

記者了解到，對于二噁英排放中國環(huán)保部目前采用的標準和歐盟有所不同，前者為1.0，后者為0.1，單位是（ng-TEQ/Nm－3），標示垃圾焚燒煙氣中二噁英排放濃度。近年來，迫于輿論壓力，中國的新標準可能向歐盟靠攏。

標準可以制定得很高，但監(jiān)管跟不上。一位不愿具名的學者對《投資者報》記者表示，政府連完全市場化的食品企業(yè)都監(jiān)管不好，對于與政府“密切合作”的垃圾焚燒廠，環(huán)保部門很難有所作為。

徐海云也向記者指出“對于超標排放的處罰措施還沒有出來”。2009年，中科院研究團隊曾選擇國內19家垃圾焚燒廠調研二噁英排放，結果發(fā)現幾乎70%的廠家達不到歐洲標準，有16%的廠家甚至達不到中國標準。

達爾文自然求知社垃圾學院陳立雯接受《投資者報》記者采訪時難以掩飾對現狀的擔憂，“目前國內的垃圾焚燒廠，包括北京在內，管理和監(jiān)督相當糟糕。垃圾沒有經過任何分類就直接焚燒，導致氣體排放不穩(wěn)定，爐渣的危害性很高，而在國內爐渣只是被當做普通垃圾進行填埋或者燒磚?！?/p>

最令陳立雯感到不滿的是，她以個人和公益組織身份多次向環(huán)保部門申請對二噁英檢測數據公開，都沒有得回應。《投資者報》記者近日試圖采訪高安屯垃圾焚燒廠管理人員，被告知必須通過高安屯循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)管委會，而管委會又把記者推到其上級朝陽區(qū)市政市容委，記者與管委會再三溝通并發(fā)去采訪提綱后仍然沒有得到任何答復。

對此，徐海云表示，在信息公開方面，日本的垃圾焚燒廠甚至能夠做到焚燒處理過程對參觀公眾完全開放?！皣饫贌膬?yōu)勢是發(fā)展時間比較長，比如日本最早的垃圾發(fā)電站1965年建于大阪市，相應的法律法規(guī)也比較健全，這方面國內不是一兩天就能夠追得上的。”