高校高教研究機構(gòu)是各高校以從事高等教育研究為手段、以為學校運行提供理論和實踐指導為目的而建立的高教研究機構(gòu)。目前，我國絕大多數(shù)大學都設有高教研究機構(gòu)。面對高等教育迅猛發(fā)展，高等教育改革不斷深入，我國高等教育研究機構(gòu)的發(fā)展建設面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，分析我國大學內(nèi)設高等教育研究機構(gòu)設置與功能定位，明確高校內(nèi)設高等教育研究機構(gòu)所擔負的責任和目標，研究高校高教研究機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探討其在發(fā)展中所出現(xiàn)的問題和遇到的困境，尋找能有效發(fā)揮我國大學內(nèi)設高等教育研究機構(gòu)功能的對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

高教研究機構(gòu)的職能

教育科學研究職能 高教研究機構(gòu)是一個學術(shù)科研機構(gòu)，首要任務就是開展高校高等教育科學研究。高校高教研究機構(gòu)一定要從本層次的需要和實際情況出發(fā)，其領(lǐng)導和專職研究人員立足于本校，實時關(guān)注國內(nèi)外高等教育的動態(tài)和發(fā)展趨勢，研究教育教學改革和發(fā)展的理論、政策和實踐問題，研究高等教育以及學校改革與發(fā)展實踐過程中遇到的問題和矛盾，并根據(jù)學校的實際情況提出學校發(fā)展規(guī)劃和決策方案，為本校領(lǐng)導層在學校重大改革和發(fā)展問題的決策上獻計獻策。

組織、管理職能 高教研究機構(gòu)在進行自身研究的同時，在高校里負責本校教育科研工作的管理與組織，負責組織全校教工申報國家級、省部級、各研究會及本校的教育科學研究課題，組織申報各級教學成果獎以及主持本校教育科學研究課題和教學成果獎的評優(yōu)工作；同時，還要根據(jù)自身的情況不定期舉辦經(jīng)驗交流和學術(shù)研討會。

人才培養(yǎng)職能 人才培養(yǎng)是高校高教研究機構(gòu)所特有的重要職能，是向社會輸送管理、教育科學研究人才以及教師的重要途徑之一。目前，許多高校高教研究機構(gòu)都建立了高等教育學、教育經(jīng)濟與管理、教育政策與法規(guī)等學科的碩士點和博士點，擁有了規(guī)模適當、素質(zhì)良好、年齡結(jié)構(gòu)合理、適應學校發(fā)展需要的高水平師資隊伍，形成了強大的科學研究團體力量。

信息交流、出版刊物職能 高教研究機構(gòu)具有收集、整理、保存國內(nèi)外各高校教育發(fā)展、教育改革、教育研究信息的職能。大多數(shù)高校高教研究機構(gòu)都建有資料室，配有管理員。這樣能夠方便校內(nèi)教師借閱，使資源能夠有效利用。高校的高教研究機構(gòu)都會出版高教研究刊物和學術(shù)期刊，并分內(nèi)部發(fā)行和公開發(fā)行兩種，這樣就使得教育教學研究成果能夠通過教育研究刊物的平臺有效地傳播和交流，積極推進了高教科研的發(fā)展進程。各高校之間也能夠及時了解對方項目研究進展、學術(shù)成果發(fā)表等情況，取長補短，有利于提高高校的教育科學研究水平。

機構(gòu)的設置類型

目前，國內(nèi)各大高校絕大多數(shù)都設有高教研究機構(gòu)，但是由于種種原因，呈現(xiàn)出不同的形式，大致分為以下五種類型：獨立型、合署辦公型、依附型、過渡型、無實體型。

獨立型 獨立型是指在人事編制、財政預算及業(yè)務上完全獨立，由直屬校長直接領(lǐng)導的高教研究機構(gòu)。這種類型的機構(gòu)一般都屬院、系、處等獨立建制的二級單位，有一定的科研力量、師資隊伍和學術(shù)帶頭人、穩(wěn)定的財政預算以及一定數(shù)量的研究課題和公開發(fā)行的高等教育研究刊物。此類型中的大部分都具有高等教育研究相關(guān)專業(yè)的博士點和碩士點，培養(yǎng)了一大批高等教育研究相關(guān)專業(yè)的博士、碩士，不斷地為社會輸送專業(yè)管理人才。

合署辦公型 合署辦公型是指在與其他單位（如校友辦公室）合署辦公，一套人馬，但設置兩塊、甚至更多的牌子，有較少的專門研究人員，沒有穩(wěn)定的財政撥款，領(lǐng)導也是其他部門的領(lǐng)導兼職。這樣的高教研究機構(gòu)的研究人員因為身兼數(shù)職，有的甚至還承擔著部分行政工作，所以只是疲于應付上級領(lǐng)導的任務，無法集中精力開展高教研究。屬于此種類型的高校數(shù)量不多，但大多數(shù)已經(jīng)難有作為，無法發(fā)揮其高教研究機構(gòu)應有的作用。

依附型 依附型是指掛靠于其他處級單位（如教務處），成為其下屬的一個部門；或者被劃歸到其他二級學院（如人文社會科學學院）。其優(yōu)點在于每個學校根據(jù)自身的特點使高教研究能夠與本校的實際緊密結(jié)合，理論聯(lián)系實踐；還能夠達到機構(gòu)精簡的目的。但事實上，工作重心往往會傾斜。掛靠在其他管理性質(zhì)的處級單位極易陷入具體日常的管理事務當中，影響其研究職能的發(fā)揮；而劃歸到其他二級學院就會使其成為一個專門的學術(shù)部門，影響政策研究的職能，難以對學校的改革和發(fā)展起到咨詢助手的作用。屬于此種類型的機構(gòu)在全國高校高教機構(gòu)當中占有一定數(shù)量，雖然有其自身的優(yōu)點，但缺點更加突出，以至于影響到高教研究機構(gòu)本身的工作職責。

過渡型 過渡型是將高教研究機構(gòu)當作一個安排過渡場所，安置一些由于特殊原因無法得到合理安置的管理崗位人員。此類機構(gòu)雖有獨立的人事、財務和業(yè)務，但機構(gòu)設置不盡合理，人員編制很少，業(yè)務能力參差不齊，無學科點和研究刊物，成員流動性很大，基本成為一個收容過渡的去處。此種類型主要是由于所在高校的校領(lǐng)導沒有認識到高等教育研究的重要性，對其在高校發(fā)展、改革及重要決策中所起到的作用認識不足，因此對高教研究機構(gòu)的建設和投入不夠。

無實體型 無實體型大多是在創(chuàng)建之后由于多種緣由解散或全員轉(zhuǎn)出，只保留一個牌子，無實體機構(gòu)，無專職研究人員，無課題申報和開展高教研究等工作職責。此類型機構(gòu)已經(jīng)名存實亡，只是牌子還在。在高校進行機構(gòu)改革時，此類型機構(gòu)必定首當其沖，可能被劃入某一部門，也可能直接走向滅亡。此類型在國內(nèi)高校中數(shù)量極少，屬于歷史遺留問題，沒有改革處理完全，已經(jīng)不具備發(fā)展的條件，遲早要被取消。

機構(gòu)建設中易出現(xiàn)的問題

近幾年，我國高等教育迅速發(fā)展，國內(nèi)高校高教研究機構(gòu)也取得了長足的進步，發(fā)揮出了越來越重要的作用，但是在其建設過程中也出現(xiàn)了很多問題，致使有些高校高教研究機構(gòu)沒有與時俱進，反而呈現(xiàn)萎縮。

各大高校之間發(fā)展不均衡 由于國內(nèi)一些高校校領(lǐng)導對組織開展高等教育研究工作認識不足，對高教研究機構(gòu)發(fā)展建設的重視程度不夠，認為其部門的存在可有可無，長期對其建設不投入，形同虛設，放任自流，導致各高校之間高教研究機構(gòu)發(fā)展不均衡的局面。目前，高教研究機構(gòu)之間職能的發(fā)揮、學科點的建設和高教研究水平差異很大，甚至有些高校沒有設置高教研究機構(gòu)，導致其高教研究水平停滯不前。高教研究機構(gòu)發(fā)展好的高校多是“985”“211”等重點大學，而東部和中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高教研究機構(gòu)的建設情況明顯好于西部高校。

機構(gòu)設置不合理 多種機構(gòu)形式并存是我國高教科研機構(gòu)生存與發(fā)展的基本模式。不同的發(fā)展形態(tài)決定了其領(lǐng)導對高教研究機構(gòu)的認知程度，機構(gòu)設置的是否合理決定了其發(fā)展前景。在五種設置類型中，獨立型能夠形成規(guī)模，獨立運作，沿著一個正確的軌道健康發(fā)展；而其他四種類型都有其自身的缺點，影響高教研究機構(gòu)的發(fā)展建設。

缺乏對自身大學發(fā)展的研究，盲目擴大研究范圍 教育科學研究是高教研究機構(gòu)的基本職責，而對自身大學發(fā)展的研究更是其中的重中之重。大學自身發(fā)展的研究是指為學校的改革發(fā)展指引方向，為學校重大決策提供參考意見，為學校的教育教學工作提供指導，解決教育實踐中遇到的實際問題。目前，國內(nèi)很多高校不注重自身發(fā)展研究，過度擴大研究面，缺乏對自身現(xiàn)狀的認識，對學校的將來也沒有明確的計劃；很多決策者在給學校定位時僅僅依靠以往的經(jīng)驗，不考慮其實際情況，盲目地向研究型大學的層次靠攏，這很容易喪失自身的優(yōu)勢，失去以往的辦學特色。

發(fā)展能力不強，創(chuàng)新意識不夠 高教研究機構(gòu)自我發(fā)展能力不強、創(chuàng)新意識不夠也是阻礙其發(fā)展的重要原因之一。一些高校的研究機構(gòu)整天無所事事，既沒有明確的研究方向，對未來也沒有一個明確的發(fā)展規(guī)劃；既沒有對國內(nèi)高等教育改革的重大決策和實踐問題開展宏觀研究，也沒有根據(jù)自身學校的實際情況，圍繞學校的發(fā)展規(guī)劃、教學管理、學科建設等具體工作開展有意義的區(qū)域高等教育和本校研究，只是一味抱怨不受領(lǐng)導重視，沒有發(fā)展空間，沒有經(jīng)濟投入，整天干一些可有可無的日常性工作，對領(lǐng)導布置的任務也是敷衍了事，沒有表現(xiàn)出應有的創(chuàng)新能力。這些都從根本上制約了高教研究機構(gòu)自身的發(fā)展建設。

發(fā)展中的建議

為了能更好地發(fā)揮高教研究機構(gòu)的職能作用，筆者提出了幾點建議。

建制獨立，校領(lǐng)導直屬 從目前來看，高校的高教研究機構(gòu)呈現(xiàn)出不同的形式，但是最有利于其健康、快速發(fā)展的機構(gòu)設置模式是獨立型。此類型均屬學校成立獨立二級單位，并且人員、財政、業(yè)務獨立，校領(lǐng)導直屬領(lǐng)導，能使高教研究機構(gòu)有了繼續(xù)發(fā)展的空間和環(huán)境，將其制約降低到了最低，使其機構(gòu)職能能夠充分發(fā)揮。目前，高教研究機構(gòu)發(fā)展迅速的高校在機構(gòu)編制、科研經(jīng)費等方面都有獨立自主權(quán)，例如北京大學、清華大學等。事實也證明，此類高校高教研究機構(gòu)研究隊伍強大，機構(gòu)層次較高，學術(shù)成果較多，以教育科研、培養(yǎng)人才為主。

機構(gòu)擴展、隊伍專業(yè)、職能多樣 眾所周知，機構(gòu)規(guī)模的大小與發(fā)展的好壞是成正比的。高教研究機構(gòu)要有更好的發(fā)展必須先擴大機構(gòu)研究隊伍的規(guī)模，不斷壯大專職人員的研究隊伍，根據(jù)自身的情況設置專門的研究室，這樣才能深入研究，更有效地發(fā)揮職能。提高教育科研人員的素質(zhì)和學術(shù)水平也是建設好教育研究機構(gòu)的關(guān)鍵所在。高教研究機構(gòu)是否能夠發(fā)展下去，在于人的學術(shù)水平和為高教研究服務的能力。高校要重視對研究人員、特別是中青年人員的培養(yǎng)，支持他們搞好教育，研究制訂積極可行的激勵政策，使教育研究后繼有人。健康發(fā)展的高教研究機構(gòu)職能是多樣的，都是集教育研究、組織管理、人才培養(yǎng)、信息交流于一體。職能的多樣化將是今后一階段高教研究機構(gòu)的主要發(fā)展方向。當然，各高校也可根據(jù)情況有所側(cè)重。

加強對本校自身的研究 高教研究機構(gòu)的工作是依托在本校的教學和科研工作中展開，其主要職責之一就是為高等院校建設提供服務，為自身大學的發(fā)展提供咨詢。當機構(gòu)在接受校領(lǐng)導所給予的任務、就學校的重大決策或改革意見進行調(diào)查研究時，應從學校自身的實際情況出發(fā)，在充分論證的基礎上，拿出幾套行之有效的方案，供學校領(lǐng)導參考和選擇，這樣既可以提高校領(lǐng)導的管理效益，又能夠提高其對高教研究機構(gòu)的重視程度。借助專門的研究機構(gòu)，充當“參謀團”，為領(lǐng)導層提供建議和咨詢，已經(jīng)成為當代管理者廣泛采用的一種方式。隨著高等教育改革的深化，如能不斷加強對本校自身的研究，為學校在實際工作中所遇到的問題提供更多可靠的咨詢建議，高教研究機構(gòu)必有一個美好的發(fā)展前景。