歷經(jīng)兩年修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》近日正式頒布實施。從2013年起，普通高等學校的招生計劃和招生工作將按新目錄執(zhí)行。與新目錄和新規(guī)定相伴的是，今后高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)目錄自行設置本科專業(yè)，也可以申請設置尚未列入目錄的新專業(yè)。放權于高校，意義重大。那么，高校怎么去使用這一權利？又如何保證高校用好這一權利？

兩套表格報家底

就新目錄和新規(guī)定，教育部印發(fā)的文件總共100頁，其中占了30頁的兩套表格，告訴高校在自主設置專業(yè)時，要具備哪些條件，準備什么樣的申請材料。

如果高校要設置新目錄中有的專業(yè)，就要填寫好《普通高等學校本科專業(yè)設置申請表（備案專業(yè)適用）》這一套表格，分9項內(nèi)容：普通高等學校增設本科專業(yè)基本情況表；學?；厩闆r表；增設專業(yè)的理由和基礎；增設專業(yè)人才培養(yǎng)方案；專業(yè)主要帶頭人簡介；教師基本情況表；主要課程開設情況一覽表；其他辦學條件情況表；學校近三年新增專業(yè)情況表。如果高校要設置新目錄中沒有的專業(yè)，則要填好另一套表格《普通高等學校本科專業(yè)設置申請表（審批專業(yè)適用）》，內(nèi)容除了上述表格的9項內(nèi)容，還要加上以下內(nèi)容：增設專業(yè)的區(qū)分度；增設專業(yè)的基本要求，醫(yī)學類、公安類專業(yè)相關部門意見。

“我們強調(diào)要給學校辦學自主權，但任何事情不是無條件的。這些表格的指向很明確，就是高校要設置專業(yè)須具備下列基本條件：符合學校辦學定位和發(fā)展規(guī)劃，有相關學科專業(yè)為依托，有穩(wěn)定的社會人才需求，有科學、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案所必需的專職教師隊伍及教學輔助人員，具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費、教學用房、圖書資料、儀器設備、實習基地等辦學條件，有保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關制度?！苯逃扛呓趟揪C合處處長韓筠說，她還強調(diào)：“表格中要求校長親自簽字，這在以前是不做此要求的，想表達的就是責任與權利同樣重要。另外，設置某個專業(yè)，就要提供這個專業(yè)的教師情況，而不是以學校整體師資來論。”

一個平臺為監(jiān)督

除了兩套表格，教育部還設專門網(wǎng)站作為這項工作的公共信息服務與管理平臺?！懊磕?月31日前，高校要向這個網(wǎng)站提交專業(yè)設置申請材料，并在網(wǎng)上公示一個月。公示期滿后，高校將公示期間所提意見的研究處理情況及專業(yè)設置申請材料報高校主管部門，主管部門對高校提供的專業(yè)備案材料、公示期間所提意見、高校研究處理情況等進行形式審核。審核后匯總，于當年9月30日前以文件形式報教育部。教育部于當年11月30日前公布備案結(jié)果。”此次本科專業(yè)目錄修訂綜合組組長、上海交通大學原常務副校長葉取源介紹說。

以上程序適用的范圍是高校要自主設置的專業(yè)是本科目錄內(nèi)的非國家控制布點專業(yè)，這些專業(yè)多達444種，不用審批，只需備案。但是對目錄中的62種國家控制布點專業(yè)和目錄中沒有的專業(yè)，葉取源說：“還要多一些步驟，公示期間教育部將委托相關教學指導委員會，對新專業(yè)的科學性、可行性以及專業(yè)名稱規(guī)范性提出意見，并提交到教育部，該高校的主管部門還要召開專業(yè)設置評議專家組織會議，進行審議，審議擬同意設置的專業(yè)也要匯總報教育部，教育部委托教育部學科發(fā)展與專業(yè)設置專家委員會對需審批的專業(yè)進行評審，于當年11月30日前公布審批結(jié)果?！?/p>

網(wǎng)上公示程序讓我們看到專家組織在其中發(fā)揮著重要作用，如何建設這些專家組織呢？“高校、高校主管部門和教育部將設立相應的專業(yè)設置評議專家組織，或在現(xiàn)有專家組織中增加專業(yè)設置評議職能?！苯逃坎块L助理林蕙青說，“同時，專家的意見也會放到網(wǎng)上進行公示，從而接受廣泛社會監(jiān)督?！?/p>

強化機制是保證

改革開放以來，這是我國第4次修訂本科專業(yè)目錄，最近一次是1998年頒布的。10多年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科學技術的突飛猛進，使原目錄出現(xiàn)多種不適應，從表面上看，是專業(yè)不適應社會需求，或是社會急需的人才沒有對應專業(yè)培養(yǎng)，還有本科與研究生在專業(yè)上不銜接，但本質(zhì)上還是一直沒有建立起一個有效機制，使高校辦學與社會需求有效銜接。林蕙青說：“主要是兩個不到位：一是高校設置專業(yè)的自主權不到位，二是政府宏觀監(jiān)管不到位?！?/p>

這兩個不到位產(chǎn)生的一些現(xiàn)象：明明知道某個專業(yè)與研究生教育不對應，高校卻無權改變；校長看到當?shù)厣鐣δ硨I(yè)人才的需求，但審批不下來就開辦不了；再就是一陣子大家都去追所謂熱門專業(yè)，無序的結(jié)果導致某些專業(yè)泛濫，部分高校還存在“重申報，輕建設”現(xiàn)象，導致辦學質(zhì)量不高。

“所以我們這次強調(diào)放權給高校，讓他們能按規(guī)定自主設置和調(diào)整專業(yè)，主動去適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也可以靜心辦學。同時，我們也強調(diào)宏觀調(diào)控，建立了動態(tài)調(diào)整機制，對于新設專業(yè)，進行年度檢查、發(fā)布年度質(zhì)量報告，對辦學質(zhì)量低下的專業(yè)實行限期整改、暫停招生等退出機制，我們還建立專業(yè)設置預警機制，對于過度設置和涉及國家安全等特殊需要的專業(yè)實施國家調(diào)控?！绷洲デ嗾f。

可以說，建立起政府宏觀調(diào)控、高校自主自律、社會進行監(jiān)督的本科專業(yè)設置管理機制，是本次目錄修訂的核心所在，其目標是為了促進高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才的需求。而只有這樣一個機制有效運轉(zhuǎn)起來，才能最終保證把辦學自主權用好。