高校的助學(xué)政策由來已久，并隨著社會的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。自20世紀(jì)中后期到21世紀(jì)初，隨著高等教育大眾化階段的到來，高等教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為一個(gè)世界性問題，許多國家將高等教育由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)；同時(shí)，為避免學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而停止學(xué)業(yè)，各個(gè)國家都在積極探索適合本國高等教育發(fā)展的學(xué)生資助制度。當(dāng)前，英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷不同的發(fā)展階段后形成了較為完善的大學(xué)生資助模式。其中，最具有代表性的三種模式是“免費(fèi)+助學(xué)金模式”“收費(fèi)+混合資助模式”和“收費(fèi)+貸學(xué)金模式”。

英國：免費(fèi)+助學(xué)金

自19世紀(jì)中葉，英國政府開始介入大學(xué)生資助事業(yè)，向優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金。20世紀(jì)初，英國開始實(shí)施“免費(fèi)+助學(xué)金”的資助制度，即由政府為所有大學(xué)提供財(cái)政撥款，無償為所有全日制大學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)，并且為貧困學(xué)生提供解決生活費(fèi)問題的助學(xué)金。到20世紀(jì)60年代，這一資助制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，根據(jù)英國制定的《1962年教育法》規(guī)定，每個(gè)符合上大學(xué)條件的學(xué)生都可以免費(fèi)接受高等教育，并得到國家給予的補(bǔ)助或津貼，津貼包括生活補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)金和住房補(bǔ)貼。

20世紀(jì)70年代，在經(jīng)濟(jì)和輿論的雙重壓力下，英國政府對其資助制度進(jìn)行改革，把“免學(xué)費(fèi)+高額補(bǔ)助”逐漸變成了“收學(xué)費(fèi)+限額補(bǔ)助+貸款”；80年代后期，又把“生活費(fèi)用補(bǔ)助”改為“補(bǔ)助”與“貸款”相結(jié)合；90年代后期開始，只提供貸款并收取學(xué)費(fèi)。雖然英國大學(xué)的學(xué)費(fèi)在不斷增長，但國家提供的貸款額度也在相應(yīng)增加，且政府綜合考慮了家庭收入、學(xué)生居住地以及具體學(xué)習(xí)年份等因素，比較科學(xué)合理，同時(shí)體現(xiàn)了以人為本的理念。

2004年，英國頒布《高等教育法案》，推出了新的高等教育資助制度，這一制度自2006年起開始實(shí)施。這時(shí)，英國建立起“先上學(xué)，后付費(fèi)”“助學(xué)貸款與獎助學(xué)金并行”的“混合資助體系模式”。這個(gè)資助模式由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：以“先上學(xué)，后付費(fèi)”和“差異收費(fèi)”為核心的高校學(xué)費(fèi)政策；“按收入比例還款”的助學(xué)貸款；由稅收部門管理的助學(xué)貸款還款系統(tǒng)；助學(xué)貸款與助學(xué)金等并存的、混合型的大學(xué)生資助系統(tǒng)。

美國：混合資助體系

美國作為高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，長期以來普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國頒布了《國防教育法》，開創(chuàng)了貸款資助學(xué)生的先河。1965年，美國頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學(xué)金”和“斯泰福貸款”助學(xué)金。20世紀(jì)80年代，美國建構(gòu)了一個(gè)“以助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助”的資助體系。在美國，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采用的是獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和減免學(xué)費(fèi)五種方式。比如，美國聯(lián)邦政府不僅對低收入家庭子女上大學(xué)實(shí)行減免稅政策，并提供了形式多樣的貸款資助方式；各州政府都有大學(xué)生財(cái)政資助項(xiàng)目。

美國的資助體系特別強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生解決困難的能力。長期以來，各大學(xué)鼓勵學(xué)生勤工助學(xué)：不僅為學(xué)業(yè)優(yōu)秀和有各種特長的學(xué)生提供了獎學(xué)金，還提供了眾多的勤工助學(xué)工作崗位，比如許多大學(xué)的辦公室里幾乎都聘請了學(xué)生助理。近年來，美國出現(xiàn)了一種新的資助發(fā)展趨勢——有償合作教育。目前，全美實(shí)行合作教育的學(xué)校數(shù)量已達(dá)到1100多所，參加學(xué)生數(shù)量占在校生人數(shù)的30%至50%。合作教育不僅可以提高課堂理論與工作實(shí)踐相結(jié)合的能力，幫助學(xué)生確立就業(yè)方向，推動和促進(jìn)教育教學(xué)改革，還可以通過頂崗工作，獲得工作報(bào)酬。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國大學(xué)生資助政策的基本理念沒有發(fā)生根本性變化，但注入了新的重要內(nèi)容。政府調(diào)整了原有的政策，確保學(xué)生資助力度不僅沒有減弱而且得到了加強(qiáng)。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學(xué)金”和“珀金斯貸款”。2010年，美國通過有關(guān)改革美國大學(xué)生貸款上學(xué)的法案，提出取消私人貸款公司參與聯(lián)邦政府的學(xué)生貸款業(yè)務(wù)，改由聯(lián)邦教育部全面接管，成為大學(xué)學(xué)生貸款的唯一提供者。

日本：繳費(fèi)與貸款同步

作為在亞洲的發(fā)達(dá)國家，日本一直實(shí)行“繳費(fèi)與貸款同步的學(xué)生助學(xué)制度”，即上大學(xué)繳費(fèi)但以貸學(xué)金為主。值得注意的是，日本提供的獎學(xué)金不是無償?shù)难a(bǔ)助，而是一種無息貸款，這是日本助學(xué)制度的主要特色，也是與其他國家資助政策的最大區(qū)別。

目前日本公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高等教育教學(xué)成本的15%至20%，其中，國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)困難和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，可在學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的10%以內(nèi)減免學(xué)費(fèi)。但學(xué)生要支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的壓力依然不小，因此學(xué)生貸款自然成為一種保障教育機(jī)會均等的調(diào)節(jié)手段。日本的學(xué)生貸學(xué)金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因?qū)J款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)業(yè)成績要求更為苛刻，故金額也相對充裕一些。

2004年4月，日本的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)“JASSO”正式成立，它是一所獨(dú)立的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)生貸款系統(tǒng)的管理。該系統(tǒng)提供兩種學(xué)生貸款：一種是一等獎學(xué)金，根據(jù)學(xué)生的需求和成績免息發(fā)放；另一種是二等獎學(xué)金，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力發(fā)放，在校期間免息（結(jié)業(yè)后計(jì)息，利率最高3%）。學(xué)生申請貸款時(shí)可選擇由個(gè)人擔(dān)?；驒C(jī)構(gòu)擔(dān)保。由于有專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的審批、發(fā)放，因此日本助學(xué)貸款的回收率在全世界范圍內(nèi)都是很高的，約為90%以上。他們規(guī)定，對于提前還貸款的，根據(jù)提前幅度還可減少一定的還款金額。