中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）貧困生所占比例約為35%，是全國貧困生人數(shù)最多的高校之一，由于國家只按25%的平均比例下?lián)苤鷮W(xué)金，貧困生的認(rèn)定與細(xì)分問題在該校顯得尤為突出。今年9月開學(xué)，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）推出了“學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況測評指標(biāo)”，以面向全體學(xué)生的系統(tǒng)化問卷調(diào)查形式“篩選”貧困生，這一創(chuàng)新辦法為困擾眾多高校的“貧困生界定難”提供了一個解決方案。

并行的三種認(rèn)定方式

2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》指出，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。但這一概念屬于定性描述，比較模糊，無法依此在具體操作過程中準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，導(dǎo)致高校對貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，高校貧困生認(rèn)定工作含混不清。

據(jù)專家介紹，目前高校對貧困生認(rèn)定的方式主要有三種：一是生源所在地政府確定式。這種方式是主要依據(jù)生源地政府或民政部門出具的“貧困證明”來判斷。二是在校月消費(fèi)水平認(rèn)定式。這種方式目前有兩種形式，一種是通過學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平來認(rèn)定，重點(diǎn)考察其是否擁有名牌服飾、手機(jī)、電腦或享受高檔服務(wù)等。另一種形式是通過校園“一卡通”了解學(xué)生在學(xué)校食堂月消費(fèi)額度與次數(shù)的比例的基礎(chǔ)上來確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并直接將資助金額打入“一卡通”的方式，這種做法目前有一小部分高校在實(shí)行，稱為隱形資助。三是民主評議式。即由輔導(dǎo)員、班干部和學(xué)生代表組成的班級評議小組進(jìn)行綜合評議，初步確定名單上報(bào)學(xué)院，然后學(xué)院相關(guān)部門結(jié)合學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料進(jìn)行審核，確定最終名單。

實(shí)際上，這三種認(rèn)定方式并不是完全分離的，為了公正公平，往往全部采用。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）認(rèn)定貧困生，首先要使用“學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況測評指標(biāo)”對所有學(xué)生進(jìn)行普測，愿意申請認(rèn)定的學(xué)生，要提交“學(xué)生家庭情況調(diào)查表”，這張表格上要蓋學(xué)生戶籍所在地民政部門的印章。然后向班級“貧困生評議小組”提交“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表”，“貧困生評議小組”初步評審后，再提交學(xué)院和學(xué)生獎勵與資助中心最后認(rèn)定，認(rèn)定之后還要公示。如此復(fù)雜的流程，是為了防止“真貧困的學(xué)生拿不到助學(xué)金，相對并不困難的學(xué)生爭當(dāng)貧困生”的情況。以前，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）認(rèn)定貧困生也只根據(jù)學(xué)生的“貧困證明”和評議小組審議，但效果不佳。

據(jù)該校“學(xué)生獎勵與資助中心”負(fù)責(zé)人黃燕介紹，就“貧困證明”來說，目前國家沒有出臺關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)和工作細(xì)則，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，一些地方政府或民政部門開具的貧困證明存在較大的水分，導(dǎo)致貧困證明的可信度較低，甚至空白證明屢見不鮮?！霸u議小組”的公信力也不夠，因?yàn)樵u議小組成員對同學(xué)日常的觀察只是憑主觀印象，同時(shí)，評議小組成員會明顯感受到人際關(guān)系壓力，在進(jìn)行半公開的評議時(shí)不會表達(dá)自己的真實(shí)意見，導(dǎo)致民主評議無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)效果?，F(xiàn)在加入一項(xiàng)“學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況測評指標(biāo)”，與“貧困證明”相互對照，能夠排除一些虛報(bào)者。

有難度的測評

有專家認(rèn)為，測評學(xué)生在學(xué)校的月消費(fèi)水平的方式準(zhǔn)確度較高，但有一定的難度，需要學(xué)校要投入較多的人力、物力和財(cái)力。的確，由學(xué)校單方面對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)測必然困難重重，只能通過設(shè)計(jì)合理的方案，與學(xué)生互動，或許能達(dá)到目的。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）用問卷的形式，不僅對貧困生，全體學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況都可以大致了解。黃燕說：“我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)的這套測評表，不再簡單以貧困證明或家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，而是細(xì)分為11項(xiàng)，讓學(xué)生和所在班級打分，總分越高代表越貧困。由于所有學(xué)生都要填，就能避免‘該助的沒助，不該助的助了’?！?/p>

在該校的“本科生經(jīng)濟(jì)狀況測評指標(biāo)”問卷上，有“學(xué)生個人消費(fèi)”項(xiàng)目：有1000元以上電子產(chǎn)品（電腦除外）的扣10分、用高檔衣物和高檔化妝品的扣5分、經(jīng)常校外飲食的扣10分、經(jīng)常抽煙和喝酒扣10分。按照這張問卷，如果一名學(xué)生用的手機(jī)價(jià)值超過1000元，就算有貧困證明也不一定能拿到助學(xué)金。問卷的其他項(xiàng)目也設(shè)計(jì)得十分細(xì)致，“家庭成員組成”分為“單親（僅父母其中一方健在）”“父母離異”和“其他”三種；“家庭所在區(qū)域”分成“國家級貧困縣”“地區(qū)級貧困縣”“山區(qū)農(nóng)村”“一般農(nóng)村”“其他”；“父母職業(yè)”分為“父母雙方基礎(chǔ)務(wù)農(nóng)（務(wù)農(nóng)收入僅供家庭自用）或無父母”“雙下崗且未再就業(yè)”“一方打工，一方務(wù)農(nóng)或下崗”“雙方打工”；“家庭目前支付子女非義務(wù)教育階段費(fèi)用”分為“多子女（三個及以上）上高中或大學(xué)”“兩個子女上高中或大學(xué)”“一個子女上高中或大學(xué)”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前高校在認(rèn)定貧困生的過程中，采取按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，將指標(biāo)分配到學(xué)院，并沒有按照貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助。加上高校輔導(dǎo)員普遍配備比例不足，且大多數(shù)輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，因此在認(rèn)定過程中，往往出現(xiàn)指標(biāo)分配到班級的現(xiàn)象。一方面，班級中最困難的學(xué)生容易認(rèn)定，但其他同學(xué)困難程度相差不多，由于名額限制出現(xiàn)了輪流受助的情況。另一方面，導(dǎo)致了貧困生少的班級中非貧困生被“納入”貧困生范圍中享受補(bǔ)助，而貧困生相對較多的班級，又產(chǎn)生了真正的貧困生享受不到貧困生補(bǔ)助的情況。

在中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），助學(xué)金同樣是以班級為單位進(jìn)行分配的，“國家勵志獎學(xué)金”給地質(zhì)調(diào)查專業(yè)、資源勘查工程專業(yè)等“艱苦專業(yè)”的學(xué)生，每班認(rèn)定一人。“國家助學(xué)金”也同樣發(fā)給“艱苦專業(yè)”學(xué)生，每個班級認(rèn)定兩人。而且貧困生分等級認(rèn)定，一般困難、困難和特殊困難。2011至2012年度，該校共認(rèn)定國家勵志獎學(xué)金517名、國家助學(xué)金基準(zhǔn)名額4311名，每個學(xué)院平均下來，占學(xué)院人數(shù)的28%，按照規(guī)定，各學(xué)院不得擅自擴(kuò)大資助面，28%是學(xué)院資助人數(shù)的上限。而該校貧困生在學(xué)生中的比例是35%，如果貧困生在各個學(xué)院的分布是平均的，則有7%的貧困生沒有得到資助。如果貧困生在各個學(xué)院的分布不均衡，那么必然有“該助的沒助，不該助的助了”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

以班級為基礎(chǔ)的評定方式，缺少橫向和縱向的比較，班級間往往會出現(xiàn)這個班的貧困生比另外一個班級的特困生還要困難的情況。鑒于此，有些高校也采取了以年級、專業(yè)為單位的認(rèn)定辦法，但是，由于評定對象范圍擴(kuò)大，評定小組成員不了解參評對象的情況，往往只能通過參評對象的同學(xué)、舍友的口述了解情況，主觀性增大，評定結(jié)果差強(qiáng)人意。

建立與地方聯(lián)動運(yùn)作模式

現(xiàn)在大學(xué)中的貧困生比例呈現(xiàn)越來越高的趨勢。以吉林大學(xué)為例，在校本科生人數(shù)接近4萬人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)生中平均比例在30%左右，貧困生人數(shù)在12000左右，如果有25%的學(xué)生受到資助，就有一萬人。如此龐大的人數(shù)，要確保認(rèn)定準(zhǔn)確是一項(xiàng)非常巨大的工程。無論采用何種流程，虛報(bào)冒領(lǐng)不可避免。問卷可以虛添，貧困證明可以做假，到底該如何“打假”呢？中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）規(guī)定：若發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況或其他弄虛作假行為被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，一經(jīng)核實(shí)，立即取消其貧困認(rèn)定名額，并視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。究竟如何“嚴(yán)肅處理”，該校沒有更詳細(xì)的規(guī)定。

為防止做假，吉林大學(xué)采取“概率抽查方式”，對貧困生提供的信息及材料進(jìn)行調(diào)查，了解其家庭人員基本情況、家庭勞動力資源狀況、家庭學(xué)歷和職業(yè)結(jié)構(gòu)以及家庭負(fù)債、銀行存貸款等情況，并根據(jù)學(xué)院之間“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)注對象”與“一般經(jīng)濟(jì)關(guān)注對象”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，綜合評估，確定經(jīng)濟(jì)關(guān)注對象認(rèn)定等級。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）采取的是“走訪”的方式，暑假到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家走訪，“慰問學(xué)生家庭，宣傳學(xué)校資助政策，驗(yàn)證認(rèn)定結(jié)果，對學(xué)生家庭實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，對于不符合實(shí)際情況者，將給予嚴(yán)肅處理?！痹撔?011至2012年度認(rèn)定的貧困生將近5000人，不可能挨戶走訪，也只是走訪一部分學(xué)生家庭，與抽查差不多。實(shí)際上，這種抽查的方式只是一種權(quán)宜之計(jì)，雖然對學(xué)生有一定的震懾作用，但收效不大。在復(fù)旦大學(xué)，采用輔導(dǎo)員監(jiān)督的方式，貧困生入學(xué)后，如果在衣食住行方面與其申報(bào)的貧困情況有所不符，校方將進(jìn)行重新調(diào)查。如果確認(rèn)貧困事實(shí)有誤，將停發(fā)該生的助學(xué)補(bǔ)助。

有些地區(qū)的高校利用“高校學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺”來輔助貧困生的認(rèn)定工作，主要是開通貧困生認(rèn)定和資助平臺，并將網(wǎng)絡(luò)覆蓋至高校間、高校與地區(qū)學(xué)生資助管理部門間，高校與銀行間、地方與銀行間，使貧困生的認(rèn)定實(shí)現(xiàn)長期性、有效性、動態(tài)性的調(diào)查、跟蹤和確認(rèn)。但是這種方法只能解決聯(lián)動、查詢的問題，最基本的“貧困證明”仍然不易監(jiān)管。

很多高校反映，若脫離地方，高校獨(dú)立完成貧困生認(rèn)定工作會面臨著很多無法逾越的瓶頸。專家建議，設(shè)立地方性的學(xué)生資助管理部門，實(shí)施“高校——地方性學(xué)生資助管理部門——地方中、小學(xué)”的運(yùn)行模式。由地方性學(xué)生資助管理部門統(tǒng)一整合社會、企業(yè)、個人的資助信息和資源，向下將資助資源合理分配地方小學(xué)、中學(xué)，統(tǒng)計(jì)地方小學(xué)、中學(xué)中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況，消除地區(qū)差異帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，降低對學(xué)生家庭情況的核實(shí)成本，設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案；向上可以為高校學(xué)生資助管理部門提供可靠的貧困生信息和相關(guān)證明材料。專家認(rèn)為，只有設(shè)立地方性針對貧困生資助工作的部門，才能杜絕隨意開具貧困生證明的現(xiàn)象，也只有這樣的部門建立后，才能宏觀體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的客觀家庭情況和受資助的總體情況，實(shí)現(xiàn)地方與高校貧困生認(rèn)定工作的順利銜接，為高校貧困生認(rèn)定工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有人說，作為一項(xiàng)制度，貧困生認(rèn)定顯然是充滿正義性的，要將一切“非正義”的虛報(bào)造假行為拒之門外，從而讓國家的助學(xué)貸款、助學(xué)金真正發(fā)揮濟(jì)困的正義功能。對貧困生的審核，是回避不了、非常必要的正義程序履行。《西安晚報(bào)》評論員陳一舟認(rèn)為，對貧困生的認(rèn)定要慎重，如果方式不當(dāng)也很容易偏離正義跑道，形成正義的“逆流”。因此，高校審核貧困生要保持起碼的尊重和謹(jǐn)慎的態(tài)度，應(yīng)采用一些更人性化、更幕后的方法，譬如通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地走訪，對貧困生的申報(bào)情況進(jìn)行合理的認(rèn)定，不宜將“審核”公開化、擴(kuò)大化。