《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》八大舉措：

1.明確指導(dǎo)思想，提出工作目標(biāo)

2.堅(jiān)定不移，深入開展食品安全集中治理整頓

3.嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態(tài)

4.健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關(guān)鍵

5.切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是食品安全的基石

6.落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制

7.加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

8.大力推行有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局

從2008年開始，食品安全事件此起彼伏，大有“你方唱罷我登場”之勢；2010～2011年，食品安全問題更是連續(xù)“榮登”年度熱點(diǎn)話題前十位，至今仍炙手可熱。

針對層出不窮的問題事件和搖搖欲墜的公眾信心，國務(wù)院于今年6月23日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》近7 500字，從國家層面上提出食品安全整治的指導(dǎo)思想，并明確了工作目標(biāo)——三年取得明顯成效，五年完善監(jiān)管體制。上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華應(yīng)邀，為消費(fèi)者解讀《決定》。

綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，

破除監(jiān)管嚴(yán)而無功

不止一位行業(yè)人士聲稱：“中國是食品安全監(jiān)管最嚴(yán)的國家。”許多消費(fèi)者可能對此并不認(rèn)同。然而，事實(shí)的確如此，我國的食品安全法律之嚴(yán)格、監(jiān)管體系之龐大、監(jiān)督檢查頻率之高，居于世界前列，但為何會嚴(yán)而無功？

“一方面企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，群防群治格局未建立，另一方面監(jiān)管部門職能的交叉重復(fù)和邊界不清造成了資源浪費(fèi)、效率低下?！鳖櫿袢A給出解答。他認(rèn)為，《決定》中最給力的部分之一，就是對這一問題提出了解決的方案，即強(qiáng)調(diào)“綜合協(xié)調(diào)”。

我國現(xiàn)行的食品監(jiān)管制度是“分段管理”，優(yōu)點(diǎn)是讓各個部門發(fā)揮職責(zé)，控制好每一階段的食品安全。比如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)使用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，另外，食藥監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門各司其職……然而，這一理想化的分工模式和看似周密的監(jiān)管體制，在實(shí)際操作上卻存在許多問題——形成了職能交叉和縫隙。例如，取締無證經(jīng)營的小飯店是工商局的職責(zé)還是食藥監(jiān)局的職責(zé)？問題豬肉在市場上流通，這是農(nóng)業(yè)部的責(zé)任還是工商局的責(zé)任？大家一起負(fù)責(zé)，等于沒有人負(fù)責(zé)。

這就體現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵——資源整合，無縫監(jiān)管。顧振華認(rèn)為，監(jiān)管職能必須要做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致，才不會造成監(jiān)管空隙?！氨热纾Z食或蔬菜出現(xiàn)農(nóng)藥殘留問題，追責(zé)的一定是監(jiān)管種植的部門，不用各個部門浩浩蕩蕩參與查辦，既分散力量，又造成資源浪費(fèi)?！?/p>

綜合協(xié)調(diào)的另一個內(nèi)涵就是監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是基層監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道是監(jiān)管的基礎(chǔ)，卻沒有執(zhí)法力量。因而，《決定》指出，要強(qiáng)化基層管理的責(zé)任，將工作重心和力量分配到基層，協(xié)助監(jiān)管部門執(zhí)法、排摸食品安全隱患、做好宣傳教育等工作。此外，還要在基層單位設(shè)信息員、協(xié)管員，并培訓(xùn)專門的食品安全員?；鶎迂?zé)任得以強(qiáng)化，才能更好地動員全社會的廣泛參與，做到全民監(jiān)督。

改善現(xiàn)狀需三方共同努力

顧振華表示，改善食品安全現(xiàn)狀需要政府、企業(yè)、社會三方面共同努力。其中，政府制定法律法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行；企業(yè)必須按照規(guī)定依法進(jìn)行生產(chǎn)、銷售；在政府和企業(yè)的互相制衡中，消費(fèi)者、媒體等社會力量則是中間靈活微妙的砝碼。

顧振華認(rèn)為，作為管理者和監(jiān)督者，政府必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，不能僅靠制定政策和發(fā)布文件。他還強(qiáng)調(diào)說：“目前我國的檢測設(shè)備已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以檢測到痕量的有害物質(zhì)?！比欢鎸ηё?nèi)f化的“作弊手法”，誰也不知道下一個添加進(jìn)去的違規(guī)物質(zhì)是什么，儀器設(shè)備可以做到精確，卻做不到萬能，這就對檢驗(yàn)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，政府除了做好“綜合協(xié)調(diào)”工作、完善監(jiān)管體系，還必須提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力，并將食品安全監(jiān)督成效加入其績效考核中，全面提高監(jiān)管人員的能力和責(zé)任心。此外，政府還要做好宣傳教育工作?！妒称钒踩O(jiān)管體系十二五規(guī)劃》中提出，要將食品安全列入教育系統(tǒng)，市民的食品安全知識知曉率到“十二五”末要提高到80%。

企業(yè)方面，現(xiàn)有法律的行政法律責(zé)任追究的是企業(yè)而非個人，這就給一些問題企業(yè)屢犯的機(jī)會。“這和社會體制有關(guān)，”顧振華說，“在國外，食品企業(yè)的私有化程度很高，一旦出現(xiàn)問題就很容易倒閉；而在我國，出問題的企業(yè)中不乏大型國有企業(yè)，如果直接關(guān)閉，就會帶來一些社會問題?！贝送?，一些違法分子被查處后，關(guān)閉原企業(yè)，又另開企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。

針對目前這種現(xiàn)狀，《決定》指出，要落實(shí)生產(chǎn)單位的主體責(zé)任，企業(yè)的法人代表或主要負(fù)責(zé)人為食品安全首要責(zé)任人，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法事件，將承擔(dān)主要責(zé)任，而企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量管理人員將承擔(dān)直接責(zé)任，從嚴(yán)追究責(zé)任人，甚至實(shí)行行業(yè)禁入，這樣，一定程度上將對違法分子重新參與食品行業(yè)起到遏制作用。

而對消費(fèi)者來說，要提高自我保護(hù)意識，要有基本的鑒別能力，并積極舉報違規(guī)食品。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，可撥打統(tǒng)一舉報熱線12331，根據(jù)現(xiàn)有的舉報獎勵規(guī)定，消費(fèi)者舉報一經(jīng)查實(shí)就能得到500元獎勵，對涉及重大食品安全事件的舉報，獎勵額度可提高到最高不超過20萬元。顧振華認(rèn)為，有些消費(fèi)者對食品安全的誤解，甚至過度恐慌，比如認(rèn)為所有添加劑都是有害的、對國產(chǎn)奶粉全盤否定等，都是非理性的。“消費(fèi)者不能因噎廢食，而媒體作為信息發(fā)布的門戶，也應(yīng)當(dāng)做好客觀、科學(xué)的輿論導(dǎo)向?！?/p>

知識鏈接

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