一部糾葛了八年才出臺(tái)的國(guó)內(nèi)首個(gè)車內(nèi)空氣污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施半年以來(lái)，奏效甚微。

“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，并未給企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控體系帶來(lái)很大的變化。”一知名汽車品牌企業(yè)的質(zhì)量控制部門人員說(shuō)，各汽車廠商在控制新車的車內(nèi)空氣質(zhì)量方面依然沿襲抽檢形式，即在一批次的整車中選取幾臺(tái)檢測(cè)。

今年3月1日，中國(guó)車內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（下稱《指南》）正式實(shí)施，由環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下稱國(guó)家質(zhì)檢總局）聯(lián)合發(fā)布?！吨改稀穼?duì)車內(nèi)空氣中的苯、甲醛等八種常見的車內(nèi)污染物設(shè)置了濃度限值，并明確了采集檢測(cè)樣本的環(huán)境條件、方法與設(shè)備。在此之前，車內(nèi)檢測(cè)依據(jù)2003年頒布的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

車內(nèi)空氣污染問題，被世界衛(wèi)生組織明確為人類健康十大威脅之一，被美國(guó)列入人類健康的五大危害。該《指南》的出臺(tái)，是近年來(lái)車內(nèi)空氣污染糾紛事件頻發(fā)推動(dòng)的，但從實(shí)施情況看，作為推薦性指標(biāo)，其難以對(duì)汽車企業(yè)形成威懾力，更無(wú)法解決長(zhǎng)期普遍存在的車內(nèi)空氣污染問題。

車內(nèi)空氣重疾

自8月開始，城市消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議22家地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)成員單位展開新一輪車內(nèi)空氣質(zhì)量比較試驗(yàn)，涉及35個(gè)品牌、52種車型，圍繞甲醛、苯等八種有機(jī)污染物進(jìn)行濃度檢驗(yàn)。

有別于以往的檢測(cè)，這個(gè)計(jì)劃在11月下旬公布檢測(cè)結(jié)果的新行動(dòng)，首次依據(jù)《指南》，在環(huán)境與條件上更為苛刻，檢測(cè)指標(biāo)項(xiàng)也最多。

檢測(cè)是在全封閉的環(huán)境艙中進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)過(guò)程要進(jìn)行22個(gè)小時(shí)：6個(gè)小時(shí)的靜置實(shí)驗(yàn)，在車內(nèi)材料適應(yīng)艙內(nèi)恒濕、恒溫的條件下取樣一次；在關(guān)閉車門窗16個(gè)小時(shí)讓車內(nèi)污染物釋放積聚，達(dá)到濃度最高點(diǎn)時(shí)再取樣一次。

最近的這次抽檢對(duì)征集的受檢車輛有嚴(yán)格要求，比如新購(gòu)置車輛在兩個(gè)月以內(nèi)，內(nèi)飾件符合出廠設(shè)計(jì)要求，車內(nèi)沒有加裝影響空氣質(zhì)量的裝飾件。

目前，活動(dòng)發(fā)起方正就初步結(jié)果，按照程序與涉及到的汽車企業(yè)進(jìn)行溝通，并等待信息反饋。據(jù)一位知情人透露，嚴(yán)格檢測(cè)下，結(jié)果很不樂觀，問題涉及多個(gè)汽車品牌。

車內(nèi)空氣污染通常來(lái)源于兩方面：一是新車，由于很多汽車下了生產(chǎn)線就直接進(jìn)入市場(chǎng)，車內(nèi)各種配件和材料的有害氣體尚在釋放期；二是一些含有害物質(zhì)的地膠、座套墊、膠黏劑等車內(nèi)裝飾和裝置，易造成車內(nèi)污染。

國(guó)家室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任、中國(guó)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)宋廣生調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于車內(nèi)環(huán)境污染， 約有65%的駕駛員駕車時(shí)會(huì)出現(xiàn)頭暈、困倦和咳嗽等現(xiàn)象。中毒癥狀和程度根據(jù)個(gè)體體質(zhì)有差異。

自2002年始，車內(nèi)空氣污染事件見諸于報(bào)道。首例為2002年1月，一位程姓消費(fèi)者從大連購(gòu)買了一輛新轎車，在開回沈陽(yáng)的沈大高速公路上發(fā)生了車禍，后經(jīng)調(diào)查，“肇事元兇”是新車內(nèi)高濃度的有害氣體。其原因在于隆冬季節(jié)車窗緊閉，長(zhǎng)時(shí)間吸入有毒氣體，導(dǎo)致了司機(jī)身體不適和大腦判斷、控制能力減弱，最終使車偏離方向，致使車毀人傷。

美國(guó)把車內(nèi)與室內(nèi)污染作為人類健康的五大危害之一。車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的成分較為復(fù)雜，包括烴類、醛類、酮類等多種化學(xué)物質(zhì)。這些有害物質(zhì)會(huì)在不知不覺間，尤其是封閉的車內(nèi)，通過(guò)呼吸和接觸等渠道，引發(fā)駕乘人的健康問題，其中包括頭痛惡心、疲憊乏力等癥狀，甚至過(guò)敏、肝中毒以及癌癥等。

把脈供應(yīng)鏈

隨著汽車趨向追求內(nèi)飾豪華、密封性嚴(yán)，所用非金屬的紡織品、皮革、膠黏劑就增多，加劇了污染的濃度和可能性，這亦表明，車內(nèi)環(huán)境污染呈現(xiàn)多元化趨向。

9月14日，車問網(wǎng)發(fā)布的《健康汽車檢測(cè)報(bào)告》，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，首次針對(duì)車內(nèi)部接觸物，如方向盤、座椅等進(jìn)行高致癌物多環(huán)芳烴檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)11款“風(fēng)險(xiǎn)車型”。

多環(huán)芳烴又名PAHs，是一組化學(xué)物質(zhì)，通常存在于石化產(chǎn)品、橡膠、塑料、潤(rùn)滑油、防銹油等中，部分已被證實(shí)對(duì)人體具有致癌與致突變性。車問網(wǎng)總經(jīng)理修宇稱，這次檢測(cè)參照德國(guó)GS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的PAHs第二類標(biāo)準(zhǔn)，可接觸的表面材料中，PAHs總含量不得超過(guò)10毫克/千克，受檢材料是與皮膚接觸超過(guò)30秒，且長(zhǎng)期接觸的材料。

這份報(bào)告遭到了汽車業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為德國(guó)GS這一標(biāo)準(zhǔn)沒有參照性，不是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)果不具有權(quán)威性。但也有車主認(rèn)為，能影響到歐洲人的健康問題也對(duì)中國(guó)人同樣構(gòu)成威脅。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)汽車內(nèi)飾接觸物的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。新《指南》針對(duì)的是整車的車內(nèi)空氣指標(biāo)。事實(shí)上，歐美國(guó)家也沒有關(guān)于整車的車內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，其做法是源頭管控，即對(duì)原材料嚴(yán)格把控，保證有毒材料無(wú)法流入車間和市場(chǎng)。

美日韓等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯇?duì)采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售等每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范，以及成熟的召回辦法。如美國(guó)環(huán)保部門要求汽車制造廠所使用的材料必須申報(bào)，經(jīng)過(guò)審查，以確保對(duì)環(huán)境和人體危害程度達(dá)到最低點(diǎn)后才能獲批使用。申報(bào)者一旦違反規(guī)定，將負(fù)擔(dān)巨額的罰款，還要召回產(chǎn)品、清理污染，主要負(fù)責(zé)人甚至?xí)慌行獭?/p>

車內(nèi)空氣污染反映的正是中國(guó)汽車行業(yè)面臨的兩大問題。一方面是，汽車用品裝飾行業(yè)普遍資本少、規(guī)模小、組織化程度低、假冒偽劣產(chǎn)品多；零部件生產(chǎn)散、亂、差，零部件質(zhì)量水平低，配套能力不強(qiáng)，又面臨全球采購(gòu)的壓力。

另一方面由于對(duì)零部件、裝飾輔料等缺乏強(qiáng)硬的規(guī)范，最終，質(zhì)量把關(guān)落在了進(jìn)廠入庫(kù)和整車裝配環(huán)節(jié)。

每個(gè)廠家不同的成本控制要求，使其質(zhì)量控制部門對(duì)供應(yīng)商，以及內(nèi)飾件的質(zhì)量要求不盡相同，“同樣是座椅，成本5萬(wàn)元與1萬(wàn)元的質(zhì)量完全不同”。宋廣生說(shuō)。

對(duì)質(zhì)量控制部門而言，各汽車企業(yè)也存在著管理水平的高低和精細(xì)程度的不同，包括每個(gè)批次也可能存在著差異。即便是合資企業(yè)，一般除了發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件是原裝進(jìn)口以外，其余大多數(shù)零部件都是通過(guò)采購(gòu)渠道再進(jìn)廠整車裝配。部分零部件則往往是多個(gè)品牌車企皆由一家供應(yīng)商供應(yīng)。有的零部件則取決于中國(guó)市場(chǎng)，如果市場(chǎng)不大，就直接進(jìn)口；如市場(chǎng)龐大，企業(yè)會(huì)將國(guó)外的供應(yīng)商引入到中國(guó)，以分公司形式來(lái)生產(chǎn)供應(yīng)。

環(huán)保材料價(jià)格相對(duì)較高，雖然高檔車對(duì)成本的消化能力會(huì)更強(qiáng)，但最終還在于企業(yè)自身的把關(guān)程序是否嚴(yán)格。

在激烈的汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，業(yè)內(nèi)采購(gòu)非環(huán)保、劣質(zhì)的零部件有兩種“生意經(jīng)”。汽車行業(yè)分析師鐘師介紹，“一種是企業(yè)直接降低成本；另一種則摻雜著灰色交易，比如供應(yīng)商會(huì)給一些廠家內(nèi)部人好處，最終為消化這部分成本而在供應(yīng)材料上做手腳。”

中高檔、國(guó)際品牌的企業(yè)采購(gòu)模式類似，對(duì)供應(yīng)商的零部件有三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控把關(guān)。

首先，除了相應(yīng)資質(zhì)，選擇供應(yīng)商時(shí)還要實(shí)地考察。其次，進(jìn)廠入庫(kù)時(shí)質(zhì)檢，有層層把關(guān)程序，產(chǎn)品通過(guò)后企業(yè)質(zhì)檢部門要蓋章。如果不合格產(chǎn)品未被檢出并已用于組裝，不但相關(guān)人員會(huì)受處分，企業(yè)也會(huì)追究供應(yīng)商的責(zé)任。第三，入庫(kù)后在整車組裝時(shí)，技術(shù)工人對(duì)每一個(gè)零部件再次進(jìn)行工序檢查，并以工段為單位進(jìn)行小組蓋章確認(rèn)，之后再進(jìn)行一次入室整車檢查。

一位國(guó)際知名汽車品牌技術(shù)人員介紹，低檔車以及國(guó)產(chǎn)車的質(zhì)量控制程序一般不會(huì)這樣復(fù)雜，而本已簡(jiǎn)化的監(jiān)管程序能否落實(shí)，取決于企業(yè)管理是否嚴(yán)格以及工人是否有責(zé)任心，“不對(duì)每個(gè)程序做細(xì)致檢查，但最后也沒出事，僥幸心理常見”。

源頭是關(guān)鍵

汽車生產(chǎn)商對(duì)車內(nèi)空氣質(zhì)量問題重視程度不一，這完全依賴于企業(yè)自律行為。而作為推薦性與指導(dǎo)性的《指南》，不具有法律約束力，對(duì)汽車制造商沒有威懾與壓力，行業(yè)中應(yīng)者寥寥，很少有車企對(duì)車內(nèi)環(huán)境做出承諾。

“《指南》的實(shí)施情況在幾年內(nèi)會(huì)一直跟蹤，包括做調(diào)整，但畢竟是剛頒布的，國(guó)家不會(huì)馬上加嚴(yán)、提高成強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，除非在運(yùn)行多年后積累更多經(jīng)驗(yàn)和問題，才可能改變性質(zhì)。”《指南》編制組組長(zhǎng)、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊說(shuō)。

事實(shí)上，缺乏約束力的《指南》也是因?yàn)橐黄鹞廴炯m紛事故才被納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定之中。北京消費(fèi)者朱女士2002年購(gòu)買了一輛價(jià)值4萬(wàn)多元的奧拓轎車，一個(gè)月后其被醫(yī)院確診為急性再生障礙性貧血，之后醫(yī)治無(wú)效死亡。家屬認(rèn)為朱女士病情與其購(gòu)買車輛的車內(nèi)空氣苯含量超標(biāo)有關(guān)，將經(jīng)銷商告至法院。2004年，北京市豐臺(tái)區(qū)法院做出判決，因證據(jù)不足，駁回家屬的訴訟請(qǐng)求。不過(guò)同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)法院向國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出司法建議書，建議盡早制定車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一位業(yè)內(nèi)知情人透露，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，標(biāo)準(zhǔn)起草制定工作轉(zhuǎn)給了原國(guó)家環(huán)保總局，而“環(huán)保部門長(zhǎng)期主管的是汽車尾氣排放污染，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制和車內(nèi)空氣并不熟悉。由此，最終參與制定標(biāo)準(zhǔn)的單位和專家并不精于車內(nèi)污染控制”。

“該《指南》原本要作為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，但最終卻變成了推薦性指標(biāo)，八年之中不乏糾葛與博弈”。上述業(yè)內(nèi)知情人士分析，一旦制定成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，“許多汽車無(wú)法出廠，一些水平較低的企業(yè)會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)”，有關(guān)部門考慮到種種方面，最終選擇了“過(guò)渡”指標(biāo)。

另外，《指南》的后續(xù)執(zhí)行也難以給力。比如，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)監(jiān)督檢查的任務(wù)，進(jìn)行車內(nèi)空氣質(zhì)量抽查，發(fā)揮推薦性指標(biāo)的作用，但目前尚未見類似行動(dòng)。

要想真正有效控制汽車內(nèi)空氣質(zhì)量，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董祝禮曾建議，需完善車內(nèi)環(huán)境污染評(píng)價(jià)體系，將原材料的申報(bào)和使用納入其中，并將車內(nèi)空氣質(zhì)量與企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入掛鉤。

由宋廣生擔(dān)任主任的國(guó)家室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，正在配合國(guó)家質(zhì)檢總局下屬的產(chǎn)品質(zhì)量安全中心做基礎(chǔ)調(diào)研，針對(duì)塑料、皮革、紡織品和膠黏劑四大類原材料做標(biāo)準(zhǔn)研究。

“如果僅作為行業(yè)規(guī)范推薦指標(biāo)，今年底就可能完成，但如果要做成國(guó)標(biāo)，那至少要明年或更久才能出臺(tái)。”宋廣生亦認(rèn)同，應(yīng)效仿其他國(guó)家，做好源頭管控，對(duì)零部件、內(nèi)飾件的環(huán)保性能有硬性法規(guī)約束。

但這些標(biāo)準(zhǔn)最終能否具有強(qiáng)制性與約束力，是否能成為車內(nèi)空氣污染糾紛與索賠時(shí)的依據(jù)，充分保障受侵害者的權(quán)益，還是未知數(shù)。

另外一種機(jī)制正在醞釀中，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心正聯(lián)合某質(zhì)量檢測(cè)單位采取對(duì)車內(nèi)空氣質(zhì)量合格的汽車“貼標(biāo)”，用貼上認(rèn)證標(biāo)志的形式，以期改變目前各品牌各說(shuō)各話、缺乏公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的局面。采取的方式是，“企業(yè)送檢流水線上的一部分整車，經(jīng)檢驗(yàn)合格就可以給這臺(tái)車貼標(biāo)，市場(chǎng)售價(jià)會(huì)高一些。如果消費(fèi)者覺得貴，就可以買沒有貼標(biāo)、沒做過(guò)檢測(cè)的其他車”。參與“貼標(biāo)”計(jì)劃的人士說(shuō)，該認(rèn)證不針對(duì)企業(yè)品牌，僅針對(duì)單體一臺(tái)汽車負(fù)責(zé)。

認(rèn)證貼標(biāo)這一機(jī)制在不少汽車企業(yè)和行業(yè)專家看來(lái)，并非治本良策，且很容易在污染問題未徹底解決的情況下，在無(wú)序的行業(yè)中滋生灰色利益空間。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)吳衛(wèi)分析，“說(shuō)到底認(rèn)證還是一種商業(yè)行為，可以花錢買一個(gè)評(píng)價(jià)，無(wú)論認(rèn)證公司是國(guó)有性質(zhì)還是民營(yíng)的，都存在一種利益導(dǎo)向，憑借著認(rèn)證公司的品牌資質(zhì)來(lái)出售這個(gè)健康責(zé)任，最終還是把球踢回來(lái)，要依靠消費(fèi)者自己來(lái)判定?！?/p>

有可能影響其實(shí)行效果的，還在于大部分消費(fèi)者對(duì)車內(nèi)環(huán)境的危害缺乏認(rèn)知。盡管近十年，國(guó)內(nèi)每年都發(fā)生車內(nèi)空氣污染糾紛事件，涉及北京、上海、重慶、山西、廣西、安徽、江蘇等多地。近期，某國(guó)際知名汽車品牌被曝光“車內(nèi)甲醛超標(biāo)”，國(guó)內(nèi)不少“異味車”的車主至今還在進(jìn)行集體抗議與維權(quán)。但多數(shù)消費(fèi)者在購(gòu)車時(shí)，并未將車內(nèi)環(huán)境作為主要參考指標(biāo)。

宋廣生坦承，“在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，車內(nèi)污染事件的維權(quán)仍會(huì)處于艱難的境地?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)生李虹雨對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)