入秋之后，即是又一榨糖季。因國內(nèi)外差價(jià)日益拉大，食糖進(jìn)口猛增，給廣西等主要糖產(chǎn)區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產(chǎn)、收儲、流通等體制面臨多年未有的結(jié)構(gòu)性變動。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：9月中國進(jìn)口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內(nèi)單月最高進(jìn)口量。截至9月底，中國累計(jì)進(jìn)口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經(jīng)超過194.5萬噸的年度食糖進(jìn)口配額。而在前一榨季中，中國食糖產(chǎn)量僅為1100萬噸。

因國產(chǎn)糖價(jià)連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進(jìn)口配額內(nèi)進(jìn)口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價(jià)格則為6500元/噸。差價(jià)逾千元，合法進(jìn)口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，國內(nèi)食糖需求持續(xù)快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進(jìn)口會否逐步失控及喪失定價(jià)權(quán)，引起各界高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2011年到產(chǎn)糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、提高甘蔗單產(chǎn)、制定食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補(bǔ)貼、甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、增加研發(fā)及推廣經(jīng)費(fèi)。國家相關(guān)部門亦從2012年初開始加大了國內(nèi)食糖收儲的力度，避免糖賤傷農(nóng)。

“提高收購價(jià)格，從農(nóng)民的角度確實(shí)得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應(yīng)當(dāng)考慮提升整個糖業(yè)比較收益的政策支持，應(yīng)該在市場化基礎(chǔ)上建立國家扶植、企業(yè)重點(diǎn)參與的完善的政策扶植體系?！睆V西壯族自治區(qū)副主席陳章良對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

有關(guān)“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關(guān)人士共識是：中國應(yīng)學(xué)習(xí)巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，在蔗區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)，既能提高產(chǎn)量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化播種及收割、增加農(nóng)業(yè)科技投入、相關(guān)利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農(nóng)”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，早已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；乾F(xiàn)實(shí)的需要，相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)開展。但甘蔗規(guī)?；a(chǎn)并未順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財(cái)經(jīng)》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，勞動力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農(nóng)民生計(jì)維持等問題，不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植而強(qiáng)制農(nóng)民離開土地。同時(shí)，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計(jì)劃性生產(chǎn)體系延續(xù)多年，外來資本進(jìn)入及土地流轉(zhuǎn)后，蔗農(nóng)、糖廠與政府間原有利益關(guān)系解體，各方利益亟須實(shí)現(xiàn)“再平衡”。流轉(zhuǎn)模式選擇、失地農(nóng)民利益保證、政府管理邊界等相關(guān)問題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應(yīng)及價(jià)格漲跌的“晴雨表”。

得天獨(dú)厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內(nèi)晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進(jìn)程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當(dāng)時(shí)中國全年產(chǎn)糖量僅有數(shù)百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計(jì)劃糖。為鼓勵廣西多生產(chǎn)甘蔗，它每生產(chǎn)1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時(shí)任國務(wù)院副總理田紀(jì)云到廣西視察，對其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設(shè)成糖業(yè)基地。國家自此開始對廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動，廣西產(chǎn)糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時(shí)的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進(jìn)口補(bǔ)足的尷尬境地。但隨著時(shí)間推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導(dǎo)致國內(nèi)食糖價(jià)格多年上漲，但對甘蔗產(chǎn)量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產(chǎn)量連續(xù)三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產(chǎn)糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產(chǎn)量波動較大亦令廣西、云南等產(chǎn)糖大（區(qū)）省非常擔(dān)心。“蔗農(nóng)與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價(jià)格，農(nóng)民到底種什么正越來越跟市場價(jià)格接軌?！睆V西糖業(yè)局副局長張魯賓稱。

新增土地?cái)?shù)量有限，原有土地生產(chǎn)力難以提升，抗災(zāi)害能力差，蔗農(nóng)收益低是導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因?！皣覈?yán)守糧食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產(chǎn)甘蔗不顧糧食?！睆V西糖業(yè)協(xié)會技術(shù)顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產(chǎn)的方式，已走到終點(diǎn)。

因勞動力大量外出務(wù)工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產(chǎn)糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時(shí)期的重要勞動力補(bǔ)充。據(jù)該市江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印估計(jì)，每年該區(qū)勞動力缺口已達(dá)1萬人次?！耙坏﹦趧恿訚?jì)不上，成片的甘蔗將爛在地里?！秉S紅印說。

廣西農(nóng)業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖大國經(jīng)驗(yàn)，將蔗區(qū)土地形成規(guī)?；a(chǎn)區(qū)，采用機(jī)械化播種及收割技術(shù)。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬畝，除地形過分復(fù)雜無法流轉(zhuǎn)的地區(qū)之外，可通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；a(chǎn)的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標(biāo)十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項(xiàng)目，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的速度加快，因?yàn)檎我馕吨鴮⒃刑锕⊥破?，如村民愿意將?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進(jìn)行生產(chǎn)，無需再一家一戶與農(nóng)民進(jìn)行談判。這也是廣西為形成規(guī)模化生產(chǎn)的著力之處。

但在現(xiàn)實(shí)中，這一項(xiàng)目其實(shí)仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財(cái)經(jīng)》記者透露的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉(zhuǎn)出去的目前僅有20萬畝左右?！霸驹O(shè)想耕地整治后能夠促進(jìn)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關(guān)地市嘗試打破這一窘境。2011年時(shí)，廣西崇左市因其蔗糖產(chǎn)量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內(nèi)，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產(chǎn)區(qū)。廣西國土廳推進(jìn)的“桂中土地整治”項(xiàng)目拉開帷幕后，對整治后蔗區(qū)土地如何經(jīng)營，兩地選擇了不同模式。

江州資本試驗(yàn)

“國家（對蔗區(qū)土地）進(jìn)行投資的機(jī)會不多，我們要好好珍惜。”江州區(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

江州區(qū)地方政府財(cái)政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉(zhuǎn)、打破窘境的沖動。在各級主管領(lǐng)導(dǎo)積極助推下，江州區(qū)開始以政府名義引進(jìn)外來資本進(jìn)行蔗區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬畝，廣西高良實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉(zhuǎn)土地有助于蔗區(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定，因?yàn)樗鼈儾幌褶r(nóng)民一樣隨意生產(chǎn)。此外，外來資本流轉(zhuǎn)土地還打破了由合作社及種植能手流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術(shù)。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關(guān)政府部門為后者與農(nóng)民進(jìn)行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉(zhuǎn)后的土地上建成設(shè)施農(nóng)業(yè)，修建滴灌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)甘蔗機(jī)械化耕種及收割，讓土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達(dá)5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。因?yàn)樗释度氲卯?dāng)加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。

高良公司承諾每年給農(nóng)民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價(jià)每噸500元計(jì)算，農(nóng)民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價(jià)格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農(nóng)民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔(dān)每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內(nèi)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)固化，配備四名相關(guān)農(nóng)藝專員進(jìn)行生產(chǎn)。為鼓勵其積極性，高良公司準(zhǔn)備與其分享額外的增產(chǎn)收益。

在土地經(jīng)過平整、種管收實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，每畝地機(jī)械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實(shí)現(xiàn)機(jī)械化相應(yīng)降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費(fèi)用可進(jìn)行分?jǐn)?。照此?jì)算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機(jī)械成本1000元，管理費(fèi)用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產(chǎn)量由4噸上升為6噸、每噸500元計(jì)算，高良公司的利潤空間，已經(jīng)為每畝地400元。

在該公司的經(jīng)營設(shè)想中，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)及蔗種這些領(lǐng)域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經(jīng)驗(yàn)，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為1.7萬畝，按照上述模式進(jìn)行生產(chǎn)的已有1.4萬畝。因?yàn)閷ξ磥碛熬安徽J(rèn)同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)由資金投資流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)，一年內(nèi)已達(dá)2萬畝左右。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民生計(jì)如何安置？按照高良公司的設(shè)計(jì)：為提高生產(chǎn)效益，1000畝土地原先需要100個農(nóng)民進(jìn)行耕種，流轉(zhuǎn)后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農(nóng)忙時(shí)打零工、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無答案。

矛盾由此產(chǎn)生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種；另一方面，仍有部分農(nóng)民依靠土地維持生計(jì)，為保持流轉(zhuǎn)土地完整性，他們可能要接受被動流轉(zhuǎn)。

這亦是目前土地流轉(zhuǎn)中爭議最為激烈的領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態(tài)：“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開土地后生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農(nóng)意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農(nóng)外出打工較多，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農(nóng)已不愿意耕種土地，也愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)；而對于那些自家土地較多、經(jīng)營已產(chǎn)生規(guī)模效益的蔗農(nóng)則不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且情緒較大。

江州區(qū)設(shè)想的應(yīng)對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農(nóng)與流轉(zhuǎn)方形成利益共同體。流轉(zhuǎn)方在獲得土地后，由其出資建好基礎(chǔ)設(shè)施，再將其中一部分土地轉(zhuǎn)包給這些蔗農(nóng)，二者商談經(jīng)營分成比例。對于這些蔗農(nóng)來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質(zhì)量，反對之意可相應(yīng)減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進(jìn)行流轉(zhuǎn)的地塊時(shí)，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關(guān)矛盾并不明顯。但隨著流轉(zhuǎn)的深入，一系列相關(guān)問題將日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民自主模式

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區(qū)形成較強(qiáng)對比。當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農(nóng)手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點(diǎn)是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀(jì)土地承包到戶時(shí)，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農(nóng)戶?！懊考业耐恋?cái)?shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩?！眮碣e市農(nóng)業(yè)局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產(chǎn)力提升。因?yàn)椴簧婕罢徂r(nóng)與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關(guān)糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉(zhuǎn)后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進(jìn)行投資，已經(jīng)形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術(shù)性要求并不高，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認(rèn)為：種植能手與農(nóng)民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設(shè)成為設(shè)施農(nóng)田的可能。

以來賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實(shí)力，以每畝800元的租金價(jià)格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標(biāo)準(zhǔn)，比高良公司還要高出不少，達(dá)到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機(jī)耕費(fèi)350元、蔗種800元、肥料費(fèi)800元、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產(chǎn)量可達(dá)10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達(dá)到2000元左右。他希望今年可以再流轉(zhuǎn)1500畝左右的土地。因?yàn)樯婕暗降目偯娣e相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉(zhuǎn)給種植大戶，既可提升甘蔗產(chǎn)量，又不會引發(fā)矛盾，實(shí)現(xiàn)上萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，只需十個左右大戶即可。相關(guān)官員還很看重的是：土地收益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得。

對于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達(dá)到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進(jìn)行甘蔗種植，也可以起到降低生產(chǎn)成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區(qū)，已產(chǎn)生了作為這一模式萌芽的生產(chǎn)互助組織：10戶左右的人家達(dá)成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時(shí)，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務(wù)費(fèi)，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節(jié)省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經(jīng)理張新天亦告訴《財(cái)經(jīng)》記者：糖廠因不必再跟零散的農(nóng)戶打交道，所以也對這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對其進(jìn)行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購買農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農(nóng)的成本。

這種互助組織有希望形成生產(chǎn)型合作社?！耙粋€自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負(fù)責(zé)人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉(zhuǎn)，既不容易，風(fēng)險(xiǎn)還大，不如循序漸進(jìn)?！睆埓罂f。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進(jìn)入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農(nóng)民四方正進(jìn)入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉(zhuǎn)的1.7萬畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉(zhuǎn)合同中對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農(nóng)務(wù)總經(jīng)理程為軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農(nóng)種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補(bǔ)貼，且會在耕種時(shí)對其進(jìn)行貸款，幫助他們購買蔗種和農(nóng)資。但因擔(dān)心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結(jié)局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結(jié)果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現(xiàn)還產(chǎn)生了另外一重“鯰魚效應(yīng)”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉(zhuǎn)蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應(yīng)自主權(quán)問題。

這正是江州區(qū)最初引進(jìn)高良公司的初衷之一：土地加速流轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最強(qiáng)的糖廠手中，由其出面對土地進(jìn)行投資后，轉(zhuǎn)包給愿意承包種田的農(nóng)戶或企業(yè)，并給予其各種補(bǔ)貼。

崇左市農(nóng)業(yè)局一位官員向《財(cái)經(jīng)》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因?yàn)樘菑S的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術(shù)儲備。但更重要的是，流轉(zhuǎn)后耕種及蔗價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)將完全由其承擔(dān)。

“旱澇保收的本應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最差的農(nóng)民，最終卻是實(shí)力最強(qiáng)的糖廠高枕無憂。”這位官員稱，“這種局面早該被打破了?！?/p>

在流轉(zhuǎn)土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補(bǔ)。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉(zhuǎn)身變成“耕種服務(wù)商”，為糖廠提供土地種植服務(wù)，賺取種植費(fèi)，這樣可避免直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認(rèn)為，糖廠應(yīng)積極采納這一模式：后者掌握種植技術(shù)，在獲得糖廠補(bǔ)貼或者直接為糖廠耕種時(shí)可提高甘蔗產(chǎn)量。在既有蔗區(qū)無法擴(kuò)大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴(kuò)充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)?；^程中的波動，江州區(qū)地方政府對其自身的角色定位亦在經(jīng)歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當(dāng)?shù)卣畬υ摴镜脑O(shè)想是：一方面，由其直接出面與農(nóng)民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉(zhuǎn)土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及利潤來源，是對經(jīng)該公司流轉(zhuǎn)的土地收取每畝10元服務(wù)費(fèi)。這筆錢一部分作為公司運(yùn)營成本，一部分作為流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項(xiàng)制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運(yùn)營的政府各項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目進(jìn)行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉(zhuǎn)及甘蔗生產(chǎn)等相關(guān)博弈領(lǐng)域，作為政府代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關(guān)問題的最終“話事權(quán)”。

“這種計(jì)劃性較強(qiáng)的安排是好是壞，能否見效，現(xiàn)在還真不好說。”廣西農(nóng)業(yè)廳的一位官員對此評論稱。