地處陜西省關(guān)中平原東部的渭南市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，地方財(cái)政收入僅40多億元。然而，就是這樣一個(gè)財(cái)政收入并不寬裕的“窮市”，近兩年，充分運(yùn)用財(cái)政杠桿作用，多方籌措資金，先后用于民生領(lǐng)域的投資多達(dá)350億元。

“民生問(wèn)題，件件關(guān)系群眾冷暖，事事關(guān)乎人心向背。辦好民生就是最大的政績(jī)?！蔽寄鲜形瘯?shū)記莊長(zhǎng)興如是說(shuō)。該市市委、市政府始終把保障和改善民生放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。如何在財(cái)力有限的情況下，最大限度地滿(mǎn)足民生需求？渭南市市長(zhǎng)徐新榮的回答是：“建立面向民生的公共財(cái)政支持體制，創(chuàng)新惠民政策落實(shí)機(jī)制，讓人民群眾越來(lái)越感受到生活的幸福和尊嚴(yán)?！?/p>

渭南財(cái)政人的理念是，公共財(cái)政就是民生財(cái)政，就是讓百姓越來(lái)越多地感受到公共財(cái)政的陽(yáng)光和溫暖。渭南用“窮財(cái)政”力撐“大民生”，給我們帶來(lái)了頗多感慨和啟示。

鏡頭一 渭南城投公司的成功運(yùn)作是該市財(cái)政理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)經(jīng)典。為解決渭南城市建設(shè)和發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，市財(cái)政即注入資本金2.04億元，支持城投公司建立起多渠道、多元化的投融資體系，實(shí)現(xiàn)融資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，形成“政府工程，多方參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的融資運(yùn)作格局。截至2011年底，通過(guò)城投公司融資貸款42.78億元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)院、學(xué)校等民生工程項(xiàng)目。市財(cái)政局整合國(guó)有資產(chǎn)107億元，用部分資產(chǎn)作為抵押，發(fā)行渭南城投債券18億元，全部用于渭南城市建設(shè)的提檔升級(jí)和發(fā)展。

渭南市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣秀俠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，財(cái)政干部絕不能在自己的賬本上算死賬，而是要跳出財(cái)政的小圈子，千方百計(jì)廣籌資金搞活財(cái)政。財(cái)政工作要在“兩大轉(zhuǎn)變”上發(fā)力—從保吃飯到保發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從有多少錢(qián)辦多少事到辦多少事籌多少錢(qián)的轉(zhuǎn)變。

啟示：財(cái)政窮并不可怕，可怕的是思想窮。渭南財(cái)政人以思想的大解放，實(shí)現(xiàn)財(cái)政理念的大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政工作的大轉(zhuǎn)型和大提升，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

鏡頭二 渭南市曾經(jīng)是全省惟一沒(méi)有市直中學(xué)的地級(jí)市，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的高中，全市人民期待已久。雷厲風(fēng)行，立說(shuō)立動(dòng)。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)拍板不到一個(gè)月，渭南市財(cái)政就籌集1億元，引導(dǎo)社會(huì)資金3億元投向了渭南高級(jí)中學(xué)、渭南實(shí)驗(yàn)中學(xué)和三賢路小學(xué)三個(gè)項(xiàng)目。承載著老百姓希望的三所學(xué)校僅用一年多時(shí)間就投入了使用。

臨渭區(qū)人民辦的殷瑞艷從事陶瓷銷(xiāo)售，由于缺乏資金，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。4萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款給殷瑞艷帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，短短幾個(gè)月時(shí)間，她不僅還完了貸款，企業(yè)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。像殷瑞艷這樣，財(cái)政貼息已為許多下崗失業(yè)人員播撒了“及時(shí)雨”。截至2011年底，渭南市財(cái)政為就業(yè)困難人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款25715筆，共計(jì)10.5億元，貼息金額達(dá)到了7400余萬(wàn)元，為10.6萬(wàn)人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。財(cái)政貼息貸款也為許多企業(yè)發(fā)展解了燃眉之急。近年來(lái)，市財(cái)政共支持了79戶(hù)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款貼息859.9萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行貸款20428萬(wàn)元。

“養(yǎng)上30只羊，一年輕輕松松凈賺3萬(wàn)元！”富平縣劉集鎮(zhèn)龍泉村的村民孟興印高興地告訴記者。孟興印以前在自家院子養(yǎng)羊，四五只羊，一年下來(lái)收入一兩千元，只能補(bǔ)貼家用。從2007年開(kāi)始，他入住養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，首批就養(yǎng)30只，享受財(cái)政1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，一年賣(mài)奶凈賺了3萬(wàn)多元。富平縣奶山羊養(yǎng)殖基地是該市以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為動(dòng)力，支持畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)典型。市財(cái)政每年安排畜牧專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息的方式，鼓勵(lì)新建和擴(kuò)建養(yǎng)殖戶(hù)。

“學(xué)生免費(fèi)上學(xué)發(fā)補(bǔ)助，群眾看病能報(bào)銷(xiāo)，弱勢(shì)群體政府管，農(nóng)民也有養(yǎng)老金……”成為渭南城鄉(xiāng)街談巷議的熱門(mén)話(huà)題。目前，該市60多萬(wàn)名學(xué)生享受到了各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助，全市新合療參合率97.09%，城鄉(xiāng)居民一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及320萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。全市城鄉(xiāng)居民可免費(fèi)享受到10大類(lèi)41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

啟示：渭南財(cái)政人多策并舉，借“四兩之力”撥“千斤之擔(dān)”，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金配套等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的“引導(dǎo)、聚集、放大”效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，拓寬資金來(lái)源渠道，讓財(cái)政資金的“杠桿”作用和“乘數(shù)”效應(yīng)得以發(fā)揮，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施。

鏡頭三 渭南市蒲城縣東陳鎮(zhèn)劉家莊村村民李建成已經(jīng)習(xí)慣于隨身攜帶一張陜西省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”銀聯(lián)卡。他告訴記者，卡里存有糧食直補(bǔ)、玉米、棉花、小麥良種等補(bǔ)貼10多種，政府按時(shí)發(fā)放，清清楚楚，既方便又省心?！吧跺X(qián)有多少—一查就明了，啥時(shí)想用錢(qián)—隨時(shí)可取到?！崩罱ǔ傻男腋８衼?lái)自財(cái)政惠民資金一卡通改革。渭南市2009年推行的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌付方式改革，將財(cái)政對(duì)農(nóng)民的十多項(xiàng)生產(chǎn)性和生活性補(bǔ)貼資金，直接劃賬到農(nóng)民個(gè)人特定存折賬戶(hù)—“一卡通”存折。

渭南市財(cái)政支農(nóng)資金整合是該市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支出管理的又一探索和創(chuàng)新。針對(duì)過(guò)去支農(nóng)資金多頭管理的實(shí)際情況，渭南市財(cái)政局大膽探索，先行試點(diǎn)，依托212個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村和280個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“一折通”發(fā)放等四個(gè)平臺(tái)，采取多種方式進(jìn)行資金整合，形成了“各吹各的號(hào)，同吹一個(gè)調(diào)” 的支農(nóng)投資新格局。近兩年，已整合各類(lèi)支農(nóng)資金86億多元，放大了支農(nóng)資金的整體效應(yīng)。

啟示：創(chuàng)新形式，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行集中式、連片式、捆綁式的綜合利用，放大支農(nóng)資金的整體效應(yīng)，為人們繪制了一張張走向幸福的民生“路線(xiàn)圖”。

鏡頭四 渭南市財(cái)政局建立健全了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核“四位一體”的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格編制年初預(yù)算，每年年初都將民生支出列入預(yù)算編制，足額安排民生工程支出，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)所有財(cái)政投資項(xiàng)目報(bào)來(lái)的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行審核，擠掉水分，讓財(cái)政支出明明白白。在渭南市南塬的綠化工程中，市財(cái)政投資評(píng)審中心現(xiàn)場(chǎng)踏勘，逐棵核實(shí)育林樹(shù)種和數(shù)量，核定苗木成活率及苗木單價(jià)，最終南塬綠化工程項(xiàng)目總投資8329萬(wàn)元，為財(cái)政節(jié)約資金600萬(wàn)元。發(fā)揮政府采購(gòu)為財(cái)政支出節(jié)流的作用，為民生項(xiàng)目節(jié)約資金。近兩年來(lái)，市本級(jí)共完成政府采購(gòu)項(xiàng)目669個(gè)，采購(gòu)預(yù)算31676萬(wàn)元，實(shí)際支付26875萬(wàn)元，節(jié)約資金4800萬(wàn)元，節(jié)約率15.15%。

啟示：管理出效益，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到“小財(cái)大用、小財(cái)活用、小財(cái)精用、小財(cái)嚴(yán)用”，突出財(cái)政資金的使用效益。

蛋奶工程惠及29萬(wàn)名中小學(xué)生

渭南財(cái)政支持日光溫室大棚，助農(nóng)民增收。

渭南財(cái)政支持的保障性住房建設(shè)工程