今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中央紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮建議制定《編制法》，以制止“官滿為患”的病狀蔓延。劉錫榮爆料，4年前全國(guó)公務(wù)員為600萬(wàn)人，現(xiàn)已激增到了1000萬(wàn)人，平均每年新增100萬(wàn)。而一些地方政府亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，“這兩亂兩超給買官賣官留下無(wú)盡空間……老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官?。　?/p>

劉錫榮的言辭既不是危言聳聽(tīng)，也不是在發(fā)牢騷，這是我國(guó)各級(jí)政府目前編制的真實(shí)現(xiàn)狀。據(jù)資料顯示，我國(guó)自1982年至2008年，曾開(kāi)展過(guò)6次政府機(jī)構(gòu)改革，但每次非但沒(méi)能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，反而越精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)越龐大、越臃腫。加之另一個(gè)具有“中國(guó)特色”的事業(yè)單位龐雜編制，其極端的低效率已被概括成為：已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多專家坦誠(chéng)，“事業(yè)單位真正的弊端，是行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，受行政牽制太多?！痹谖覈?guó)，事業(yè)單位既是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，又兼具行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)的雙重職能，同時(shí)還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資集團(tuán)。它所呈現(xiàn)的問(wèn)題是“政事不分”，囿于其兼具國(guó)有化的性質(zhì)，從而導(dǎo)致它的權(quán)力化和特權(quán)化。

諾斯古德·帕金森所著的《帕金森定律》，似乎完全以我們的機(jī)構(gòu)為藍(lán)本，他曾如是表述機(jī)構(gòu)膨脹的途徑：無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)出路有三：一是申請(qǐng)退職，騰出位置給別人；二是請(qǐng)一位能干者協(xié)助自己工作；三是聘用兩名平庸者當(dāng)助手。自然，對(duì)于當(dāng)權(quán)者而言，走第一條路意味著失去權(quán)力，乃下下策；走第二條路或可能遭遇奪權(quán)之痛，亦不可?。唤宕藘H剩第三條路為萬(wàn)全之策。如是這般，當(dāng)權(quán)者的日常工作即由兩名平庸助手來(lái)分擔(dān)，沒(méi)有人能威脅到他的權(quán)力和利益。既然兩名助手平庸無(wú)能，也就只剩下上行下效這條路，他們也為自己各找兩名更加平庸的助手，如此往復(fù)，一個(gè)人浮于事的臃腫機(jī)構(gòu)便越架構(gòu)越龐大，從而導(dǎo)致天下太“貧”，黎民長(zhǎng)“瘦”之狀況。