歷史地說(shuō)，當(dāng)年建的西安紡織城，也曾代表了那個(gè)年代最先進(jìn)的技術(shù)，但半個(gè)多世紀(jì)之后，就不可避免地落伍了，現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了一種新趨勢(shì)，怎么保證這種方式不重蹈覆轍？《新西部》就此話題專(zhuān)訪了陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮。

《新西部》：

紡織城的三廠、四廠、六廠以及一印在1998年和2008年經(jīng)歷過(guò)兩次破產(chǎn)，前者是因?yàn)閲?guó)家的限產(chǎn)壓錠政策所致，后者是因?yàn)橄惹凹娌⑺麄兊闹袊?guó)華誠(chéng)控股集團(tuán)公司破產(chǎn)所致，兩次破產(chǎn)導(dǎo)致兩家企業(yè)關(guān)門(mén)，或靠出售機(jī)器出租廠房維持，或?qū)S房及機(jī)器一并拍賣(mài)，國(guó)營(yíng)紡織企業(yè)出現(xiàn)這樣的結(jié)局是體制上的問(wèn)題，還是僅僅因?yàn)榧夹g(shù)設(shè)備陳舊、在市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力？

裴成榮：

我覺(jué)得以上原因都有，但關(guān)鍵還是體制和機(jī)制的問(wèn)題。

西安紡織城是國(guó)家“一五”期間投資建設(shè)的我國(guó)西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。改革開(kāi)放以后，尤其是從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，浙江大量的民營(yíng)紡織企業(yè)快速崛起，這些民營(yíng)企業(yè)憑借靈活的市場(chǎng)機(jī)制，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，靈活的銷(xiāo)售策略，誘人的激勵(lì)機(jī)制，迅速地占領(lǐng)了紡織市場(chǎng)。紡織企業(yè)本身是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人員多，老職工多，企業(yè)辦社會(huì)等，負(fù)擔(dān)很重，機(jī)制不靈活。背著沉重包袱的國(guó)有紡織企業(yè)，與輕裝上陣的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可想而知。

更深一層看，與其說(shuō)國(guó)有紡織企業(yè)是被民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打敗，倒不如說(shuō)是被國(guó)家體制勒死。雖然在改制過(guò)程中，很多國(guó)有紡織企業(yè)也采取了諸如破產(chǎn)、兼并重組等方式尋找出路，但最終成功的并不多。除了國(guó)有企業(yè)本身思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)等影響外，關(guān)鍵還是體制機(jī)制的制約，使他們錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致了最后的衰落。

《新西部》：

自2007年始，紡織城開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)型之路，其中，將紡織產(chǎn)業(yè)從老廠區(qū)遷到新建的紡織工業(yè)園，為紡織城的改造騰空間。遷到紡織園的紡織企業(yè)全是新的設(shè)備，但有一個(gè)疑問(wèn)是，國(guó)營(yíng)企業(yè)體制上的問(wèn)題能用遷址來(lái)解決嗎？若干年后會(huì)不會(huì)重蹈現(xiàn)在紡織城之覆轍？

裴成榮：

當(dāng)然，國(guó)營(yíng)企業(yè)體制上的問(wèn)題不可能通過(guò)搬遷來(lái)解決，但是，我們必須看到，自2007年始，為實(shí)現(xiàn)紡織城的轉(zhuǎn)型發(fā)展，西安市委、市政府加快了這一地區(qū)國(guó)企破產(chǎn)改制的步伐，啟動(dòng)了新一輪的產(chǎn)業(yè)重組，成立了西安紡織集團(tuán)公司，規(guī)劃了“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，新的紡織產(chǎn)業(yè)基地要按照新企業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的要求重新進(jìn)行市場(chǎng)定位，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中達(dá)到一流水平，從而實(shí)現(xiàn)全方位的升級(jí)改造，形成30萬(wàn)錠的大型紡織品生產(chǎn)基地?？梢?jiàn)，搬遷不是簡(jiǎn)單的位移，而是一個(gè)再生的過(guò)程。前景很值得期待。

由于規(guī)劃的園區(qū)離現(xiàn)有生活區(qū)較遠(yuǎn)，如果現(xiàn)有園區(qū)僅僅是一個(gè)工業(yè)園區(qū)的話，可能將來(lái)還會(huì)面臨著生活上的很多不便。希望能夠按照新城的發(fā)展定位，提前考慮生活設(shè)施的社會(huì)配套問(wèn)題。

另外，從目前國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展看，隨著我國(guó)“廉價(jià)勞動(dòng)力”時(shí)代的結(jié)束，國(guó)內(nèi)中低端紡織產(chǎn)品訂單面臨向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。未來(lái)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步承接目前歐美日韓等國(guó)的中高端紡織產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)中，那些在研發(fā)、技術(shù)和設(shè)備等方面更具優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭企業(yè)，將成為未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)承接歐美日韓等國(guó)中高檔紡織原料的主力軍。如何吸引這些企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，是紡織城招商引資過(guò)程中需要特別重視的。否則就會(huì)陷入新一輪的“升級(jí)陷阱”。

《新西部》：

“振興”紡織城，如何從產(chǎn)業(yè)布局上保持該區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能？目前的目標(biāo)是著力發(fā)展與西安城市其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、功能互補(bǔ)的商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)以及生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。紡織城兩次破產(chǎn)有數(shù)萬(wàn)的失業(yè)工人，有大量的勞動(dòng)力，但他們只會(huì)和機(jī)器打交道，這是我們?cè)诓稍L中很多工人經(jīng)常說(shuō)的一句話，換言之，沒(méi)有其他技能，40歲到50歲的男工人只能干諸如給人看大門(mén)這類(lèi)沒(méi)有什么技術(shù)含量的活，收入很低；女工人年齡大的，只能干家政，她們自己也看不起這樣的活，都是不得已才干的。紡織城轉(zhuǎn)型后，能給這些人帶來(lái)什么利益？在技能上還應(yīng)該進(jìn)行何種培訓(xùn)，讓他們能有一個(gè)較高收入且體面地就業(yè)？

裴成榮：

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)紡織城的振興，關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能不能成功。從紡織城的振興規(guī)劃看，該區(qū)域目前的產(chǎn)業(yè)定位是商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)以及生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，主要通過(guò)現(xiàn)代紡織工業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承載。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，符合西安國(guó)際化大都市確立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向。但由于該區(qū)域自身?xiàng)l件的制約，如何實(shí)現(xiàn)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還需要進(jìn)一步的論證與科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。

紡織城轉(zhuǎn)型后，隨著現(xiàn)代紡織園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)的建設(shè)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將為本區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)就業(yè)人員的文化素質(zhì)、信息化技術(shù)等要求會(huì)比較高。適應(yīng)這一特點(diǎn)要求，對(duì)再就業(yè)人員必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念教育，方能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。