1 我國檔案鑒定的模式

在我國，檔案鑒定“采取的是檔案人員、業(yè)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合的辦法”。整個鑒定過程可分：文書或業(yè)務(wù)部門鑒定，檔案室鑒定，檔案館進館鑒定和館內(nèi)鑒定三階段。在基層實際工作中，前兩個階段大都由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同志依照檔案館進館要求來完成。正是因為進館檔案是在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門指導(dǎo)下按照進館要求鑒定的，檔案館進館鑒定和館內(nèi)鑒定基本上就成為多余。在這種模式下，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)成為檔案鑒定的關(guān)鍵。

2 檔案鑒定面臨的問題

2.1 檔案室工作人員變換頻繁。由于各單位檔案室的檔案人員更換頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有人做過統(tǒng)計：“從事檔案工作5年以內(nèi)的占到40％”，“1978年后任職時間明顯比1978年前縮短。近幾年，這種情況更加突出，一些單位差不多每一二年就換一任檔案員”，大部分檔案室的檔案人員不能熟練地按照檔案保管期限表“正確地”劃分檔案保管期限。

2.2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員少任務(wù)重。2006年，新的《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》將檔案保管期限的具體劃定由“備案制”正式改為“審批制”。由于每個單位的職能不同，工作流程不一樣，產(chǎn)生的檔案文件也不一樣。要對各個單位編制的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表進行審批，必須對各個單位的三定方案、工作職能、工作流程和產(chǎn)生的檔案文件了解熟知。但是，一般檔案行政管理部門的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也只有三五人，這幾個人要面對的是百余個單位，短時間內(nèi)難以做到。

2.3 鑒定知識與相關(guān)專業(yè)知識貧乏。檔案鑒定，要求鑒定者既要有檔案鑒定知識，又要有很好的歷史文化素養(yǎng)，還要有思想敏銳力、預(yù)見能力和相當(dāng)?shù)挠^察分析能力等綜合素質(zhì)。由于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員最少要面對二三十個單位，所以，還必須至少熟悉掌握二三十門專業(yè)知識。這些素質(zhì)要求對于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員來說是可想而不可企及的奢望。

2.4 檔案館的實際困難。從檔案館來講，一是人員基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的歷史知識、檔案鑒定知識的訓(xùn)練和培訓(xùn)；二是基本上都沒有設(shè)置檔案鑒定工作機構(gòu)；三是檔案鑒定工作既具有高難度，又需要重新整理檔案，增加了很大的工作量?；谏鲜鲈?，使得檔案館很少開展檔案鑒定工作。

3 幾點思考

3.1 建立檔案鑒定機構(gòu)。檔案鑒定工作是檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是檔案工作中最具挑戰(zhàn)性、最有知識含量的工作，且有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。然而，這樣一項重要的工作，在檔案館既沒有專門機構(gòu)來做，也沒有專人來管。因此，要改變這種現(xiàn)狀，檔案館就應(yīng)當(dāng)建立檔案鑒定機構(gòu)，配備專職人員，這是開展檔案鑒定工作的組織和人員保證。

3.2 開展檔案鑒定培訓(xùn)。檔案鑒定是一項專業(yè)性和實踐性都很強的工作，開展歷史知識、檔案鑒定專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，是提高檔案鑒定人員素質(zhì)的必要措施。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地開展檔案鑒定培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的人員是檔案室檔案人員、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和檔案館的檔案鑒定人員。重點是培訓(xùn)檔案館的檔案鑒定人員。

3.3 改變檔案鑒定方法。除了建立機構(gòu)、開展培訓(xùn)外，還要改變現(xiàn)有的檔案鑒定方法。在無法改變檔案室的檔案人員素質(zhì)的情況下，只有從兩方面來改變現(xiàn)有的檔案鑒定方法。其一，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員沒有能力做好檔案鑒定的情況下，應(yīng)該在參照檔案保管期限表下，盡量多選留檔案，才能為以后檔案進館留下挑選的余地。其二，在檔案館建立檔案鑒定機構(gòu)的情況下，檔案館的檔案鑒定人員可協(xié)同檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在每年一度的檔案室整理檔案中，對檔案進行提前鑒定，最大限度地為未來選擇真實完整全面的歷史。

3.4 開展館際檔案鑒定交流。在實施上述三種措施的基礎(chǔ)上，積極開展館際檔案鑒定的交流，通過進行現(xiàn)場交流與觀摩，提高檔案鑒定人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

（作者單位：河南大學(xué) 來稿日期：2011-12-10）