摘 要：依據(jù)2000年至2011年我國(guó)檔案安全保障體系的研究成果，從檔案安全保障體系的內(nèi)涵、構(gòu)建目標(biāo)和指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及構(gòu)建檔案安全保障體系的方案設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)行了分析、歸納、提煉和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：檔案安全；保障體系；研究綜述

2010年5月12日，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)在全國(guó)檔案安全系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門(mén)的安全保障能力”的號(hào)召，把檔案安全的重要性提升到一個(gè)新高度。[1]近年來(lái)，檔案安全保障體系研究已引起學(xué)界的關(guān)注，成為較熱的一個(gè)研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對(duì)學(xué)者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。

筆者于2011年12月22日，在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結(jié)束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)搜索到與“檔案安全保障體系”相關(guān)內(nèi)容論文20篇，筆者對(duì)其中相關(guān)度較高的文章進(jìn)行了分析研究，綜述如下：

1 檔案安全保障體系的內(nèi)涵

檔案安全保障體系的建設(shè)具有持續(xù)性、多樣化、可完善性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系。

張美芳、王良城認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”，是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等較為宏觀的要素。[2]

2 檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)和指導(dǎo)思想

2.1 構(gòu)建目標(biāo)。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：針對(duì)檔案的安全需求、管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，提出解決方案和預(yù)期目標(biāo)，制定安全保護(hù)策略，形成集預(yù)測(cè)、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認(rèn)為，檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該是：采取全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數(shù)據(jù)的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]

2.2 指導(dǎo)思想。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，構(gòu)建檔案安全保障體系的指導(dǎo)思想是：在體系內(nèi)合理進(jìn)行安全區(qū)域劃分，以應(yīng)用和實(shí)效為主導(dǎo)，管理與技術(shù)為支撐，結(jié)合法規(guī)、制度、體制、組織管理，明確等級(jí)保護(hù)實(shí)施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、有效管理、分類(lèi)指導(dǎo)、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化監(jiān)管手段為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)檔案資源保護(hù)力度，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[6]

3 檔案安全保障體系的建設(shè)原則

檔案安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)檔案安全現(xiàn)狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進(jìn)行規(guī)范，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)該遵循一定的原則。彭遠(yuǎn)明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設(shè)原則，筆者采用統(tǒng)計(jì)歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。檔案安全保障體系的建構(gòu)和策略的選擇必須符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，必須遵循國(guó)際、國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)章制度。[7][8]

3.2 科學(xué)實(shí)用原則。檔案安全保障體系應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以檔案安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為依據(jù)，探尋有針對(duì)性的特色理論，制定出科學(xué)的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐層面上具有可操作性。[9][10][11]

3.3 全面監(jiān)控原則。檔案安全保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合考慮、規(guī)劃和構(gòu)架，任何環(huán)節(jié)的安全缺陷都會(huì)造成對(duì)檔案安全的威脅。[12]

3.4 適度經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)檔案的涉密等級(jí)決定建立什么水平的防范體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和各單位的財(cái)力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統(tǒng)的可操作性，又要保證安全保密機(jī)制的規(guī)模與性能滿(mǎn)足需要，實(shí)現(xiàn)安全保護(hù)效率與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。[13][14][15]

3.5 動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。檔案安全保障體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善的過(guò)程，所以，該體系要能夠隨著安全技術(shù)的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、安全目標(biāo)的調(diào)整，不斷調(diào)整安全策略，改進(jìn)和完善檔案安全的方法與手段，應(yīng)對(duì)不斷變化的檔案安全環(huán)境。[16][17][18][19]

3.6 自主創(chuàng)新原則。加強(qiáng)檔案安全保障方面的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，密切跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。[20][21]

4 構(gòu)建檔案安全保障體系的方案設(shè)計(jì)分析

許多學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的建設(shè)方案提出了自己的設(shè)想，他們從不同的角度切入問(wèn)題，得出不同的結(jié)論，筆者根據(jù)學(xué)者的研究成果，總結(jié)出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。

4.1 安全管理理論。理論從實(shí)踐中取得并能指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐指明前進(jìn)的方向。在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，實(shí)踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預(yù)示著現(xiàn)實(shí)中該領(lǐng)域的水平高低。

4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動(dòng)中是：檔案安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與應(yīng)用；為開(kāi)展安全保障活動(dòng)而制定的計(jì)劃方案、普查活動(dòng)；人員配置合理和技術(shù)力量的前期儲(chǔ)備、設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個(gè)預(yù)防性安全保障活動(dòng)的監(jiān)督、檢查和評(píng)估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應(yīng)急預(yù)案、搶救預(yù)案，等等。[22]

4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開(kāi)展的一切安全保障管理活動(dòng)。[23]包括日常維護(hù)、災(zāi)難備份、利用與服務(wù)、恢復(fù)與搶救、質(zhì)量檢查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，等等。[24]

4.1.3 后期監(jiān)督。后期監(jiān)督包括安全保障活動(dòng)的評(píng)估、人員技術(shù)水平的評(píng)估、財(cái)政結(jié)算、開(kāi)展安全保障活動(dòng)后的總結(jié)報(bào)告、制度、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的完善、提供參考性的開(kāi)展安全保障活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、方法或模式。[25]

4.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理。構(gòu)建檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依次進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃制訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)反饋。通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別判定風(fēng)險(xiǎn)大小，判定每種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)的檔案安全保護(hù)對(duì)策，并通過(guò)一定的方式方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案造成的損害。[26][27]

4.1.5 人才教育培養(yǎng)。樹(shù)立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，建立科學(xué)合理的檔案安全人才培養(yǎng)體系，建立系統(tǒng)的人才資源培訓(xùn)和貯備機(jī)制，加大人才培養(yǎng)的力度。[28]做到“有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分類(lèi)型、多形式、多途徑”地開(kāi)展檔案安全人才的教育和培養(yǎng)。[29]

4.2 安全基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.1 實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實(shí)施檔案正常管理、保障檔案開(kāi)發(fā)利用，提供為全社會(huì)方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境、檔案存儲(chǔ)設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。[30]

4.2.2 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施是為信息安全服務(wù)的公共設(shè)施，為檔案部門(mén)的安全保障體系建設(shè)提供支撐和服務(wù)，主要包括：檔案信息系統(tǒng)PKI（網(wǎng)絡(luò)信任體系）、檔案信息災(zāi)備中心、檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)支援中心、檔案信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、檔案信息安全服務(wù)中心（外包服務(wù)）、檔案信息安全執(zhí)法中心等。[31]

4.3 安全策略

4.3.1 實(shí)體安全策略。實(shí)體安全必須具備環(huán)境安全、設(shè)備安全和介質(zhì)安全等物理支撐環(huán)境，注重環(huán)境防范、設(shè)備監(jiān)控、介質(zhì)管理、技術(shù)維護(hù)等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]

4.3.2 管理安全策略。針對(duì)檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務(wù)、重點(diǎn)部位維護(hù)、災(zāi)害防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置、專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)制和制度，并結(jié)合管理技術(shù)，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全策略。強(qiáng)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)系統(tǒng)的漏洞修補(bǔ)和安全加固，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的服務(wù)器建立嚴(yán)格的審核機(jī)制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問(wèn)控制制度；通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)源隱藏，結(jié)構(gòu)化和縱深化區(qū)域防御消防黑客入侵、非法訪問(wèn)、系統(tǒng)缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。[35][36][37]

4.4 安全技術(shù)。技術(shù)是影響檔案安全的關(guān)鍵因素，檔案安全技術(shù)是多方面、多層次的，包含預(yù)防、保護(hù)、修復(fù)和維護(hù)等技術(shù)，可以有效保證檔案安全。

4.4.1 基于實(shí)體的保護(hù)技術(shù)。主要有：①各類(lèi)檔案載體的管理與保護(hù)技術(shù)；②檔案損壞的測(cè)試與評(píng)估技術(shù)；③受損檔案的修復(fù)技術(shù)。[38]

4.4.2 基于環(huán)境的防護(hù)技術(shù)。主要有：①庫(kù)房建筑標(biāo)準(zhǔn)與圍護(hù)結(jié)構(gòu)功能的設(shè)計(jì)、施工和實(shí)施；②檔案保管的設(shè)備設(shè)施和有效裝具；③檔案庫(kù)房和利用環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)；④溫濕度調(diào)節(jié)與控制技術(shù)；⑤有害因素的控制和防護(hù)技術(shù)。[39]

4.4.3 基于信息的安全技術(shù)。主要有：①系統(tǒng)安全技術(shù)：操作系統(tǒng)安全和安全審計(jì)技術(shù)等；②數(shù)據(jù)安全技術(shù)：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)技術(shù)、基于內(nèi)容的信息安全技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全技術(shù)等；③網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)：防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、物理隔離技術(shù)、代理服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)和虛擬網(wǎng)技術(shù)等；④用戶(hù)安全技術(shù)：身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)和訪問(wèn)控制技術(shù)等。[40]

4.4.4 基于災(zāi)害的保護(hù)技術(shù)。主要有：①災(zāi)害的預(yù)警與防范技術(shù)；②檔案災(zāi)害的應(yīng)急處置技術(shù)；③檔案次生危害的防范技術(shù)；④災(zāi)后受損檔案的搶救與恢復(fù)技術(shù)。[41]

4.5 安全法規(guī)制度。完善的檔案安全法律法規(guī)和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規(guī)制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護(hù)檔案的安全。[42]

4.5.1 制定并遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以使檔案安全管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。[43]

4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護(hù)制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷(xiāo)毀制度、檔案資料出入庫(kù)管理制度以及重要檔案異地、異質(zhì)備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責(zé)任制等。

4.5.3 建立完善檔案安全管理機(jī)制。包括：信息交換機(jī)制、法律保障機(jī)制、日常防范機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、[45]組織建設(shè)機(jī)制、制度建設(shè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、人員管理機(jī)制等。

4.6 安全保護(hù)效果評(píng)價(jià)。對(duì)檔案安全保障體系評(píng)價(jià)的目的，是對(duì)檔案安全保障體系的有效性進(jìn)行評(píng)估。[46]首先，確定待評(píng)價(jià)系統(tǒng)的范圍，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。然后，收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，再進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過(guò)程中的有效性和效率。[47]

4.6.1 評(píng)價(jià)方法。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎(chǔ)上選擇合適的評(píng)價(jià)方法。目前，存在的綜合評(píng)價(jià)方法有：屬性融為一體評(píng)價(jià)方法、模糊綜合評(píng)價(jià)方法、基于灰色理論的評(píng)價(jià)方法、基于粗糙集理論的評(píng)價(jià)方法。[48]

4.6.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的檔案安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括：①物理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：環(huán)境安全評(píng)價(jià)、設(shè)備安全評(píng)價(jià)、載體安全評(píng)價(jià)；[49]②管理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：規(guī)章制度評(píng)價(jià)、工作流程評(píng)價(jià)、管理措施評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)技術(shù)評(píng)價(jià)；③技術(shù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評(píng)價(jià)。[50]

5 結(jié)語(yǔ)

縱觀學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點(diǎn)各有不同，觀點(diǎn)紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進(jìn)一步思考、探討。

注：本文是河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案安全保障體系現(xiàn)狀調(diào)查》（項(xiàng)目編號(hào)：2011-B-51）階段性成果之一。

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（作者單位：賈兆全，新鄉(xiāng)市檔案局；鞏淑芳，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 來(lái)稿日期：2012-04-17）