1 我國(guó)《檔案法》的立法動(dòng)議與過(guò)程

1987年6月17日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)韓毓虎同志在第三次全國(guó)冶金檔案工作會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)介紹了我國(guó)《檔案法》的立法動(dòng)議與過(guò)程。我國(guó)《檔案法》立法工作是從1979年開(kāi)始醞釀準(zhǔn)備，1980年，正式組織人員開(kāi)始草擬，前后用了近7年的時(shí)間，才完成了送全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案。其間，兩次向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，還多次組織有關(guān)同志座談。1984年6月，經(jīng)過(guò)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檔案局（館）長(zhǎng)會(huì)議討論。后來(lái)，草案再次送有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門(mén)征求修改意見(jiàn)。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后修改了30多稿。1987年4月，萬(wàn)里副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論《檔案法》草案；6月7日，總理把“草案”報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。韓毓虎同志還特別提到，在我國(guó)古代和我黨與新中國(guó)歷史上，雖有重視檔案與檔案管理的傳統(tǒng)，但制定專(zhuān)門(mén)的檔案法典尚屬首次，《中華人民共和國(guó)檔案法》的制定，學(xué)習(xí)和調(diào)研的任務(wù)很重，“來(lái)之不易”。

2 檔案立法與社會(huì)環(huán)境研究

立法活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展同步，立法需求一定反映著某種社會(huì)需要。檔案立法也不例外，必然與社會(huì)環(huán)境有著密切的關(guān)系。目前，在我國(guó)檔案立法的研究文獻(xiàn)中，有關(guān)這一方面的卻非常少。從1988年到2011年6月的23年間，知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，題名包含“檔案立法”的118篇文獻(xiàn)中，只有30篇在文中提及“環(huán)境”一詞；而專(zhuān)門(mén)研究檔案立法與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的文獻(xiàn)，僅1988年張關(guān)雄在《山西檔案》上發(fā)表的《檔案立法與社會(huì)環(huán)境》一篇。張關(guān)雄的文章初步探討了我國(guó)《檔案法》產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境、《檔案法》的社會(huì)特征，及《檔案法》對(duì)改善我國(guó)檔案工作社會(huì)環(huán)境的意義。此后22年間，再無(wú)人對(duì)檔案立法與社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究。這是檔案立法研究的一個(gè)缺憾，也是今后檔案立法研究中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題與方向。

3 外國(guó)同行眼里的檔案立法

1992年，杜梅在《檔案工作》上以《羅珀先生談檔案立法》為題，介紹了時(shí)任英國(guó)公共檔案館館長(zhǎng)的羅珀先生，在率領(lǐng)英國(guó)檔案代表團(tuán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)和考察期間，為中國(guó)同行所做的題為“檔案立法”的演講。這是公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)中不多見(jiàn)的介紹外國(guó)同行談檔案立法的文章。

羅珀先生的演講，首先，從宏觀的角度論述了檔案立法的形式和內(nèi)容。他說(shuō)，檔案立法一般有兩種形式：一是在一部法中詳細(xì)具體地規(guī)定國(guó)家檔案工作的各個(gè)方面；一是制定一個(gè)總的原則，其中的細(xì)節(jié)，由檔案部門(mén)與有關(guān)單位共同制定一系列條例、規(guī)范和準(zhǔn)則來(lái)確定。檔案立法必須全面、恰當(dāng)、可行，此外，它還要有一定的靈活性，以便適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，隨時(shí)更改。后一種立法方式似乎更受青睞，因?yàn)樾薷哪承l例、規(guī)范或準(zhǔn)則要比修改整部檔案法容易得多。

羅珀先生認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的檔案法究竟應(yīng)包括哪些內(nèi)容，取決于該國(guó)的憲法及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，這涉及各種因素。比如，行政職權(quán)的集中或分散程度、公共與私人機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。但總的來(lái)說(shuō)，一部檔案法至少應(yīng)包括下列條款：①確定國(guó)家檔案館為法律實(shí)體。同時(shí)，根據(jù)需要確立地方檔案部門(mén)為法律實(shí)體。②明確規(guī)定檔案部門(mén)在國(guó)家政府結(jié)構(gòu)中的地位。③明確規(guī)定哪些機(jī)構(gòu)受本法的管轄。④明確本法所指的文件材料。⑤明確規(guī)定本法管轄的各檔案部門(mén)和機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，等等。

檔案法中的許多條款需要有更為詳細(xì)的條例、規(guī)范、準(zhǔn)則或簡(jiǎn)單的行政手段加以補(bǔ)充，應(yīng)包括以下幾項(xiàng)：檔案部門(mén)（包括各級(jí)檔案館和文件中心）內(nèi)部管理?xiàng)l例；檔案人員、保護(hù)技術(shù)人員和輔助人員的培訓(xùn)、資格和晉級(jí)規(guī)定；現(xiàn)行和半現(xiàn)行文件的形成、保管和鑒定準(zhǔn)則，以及永久檔案的挑選標(biāo)準(zhǔn)，等等。

最后，羅珀先生還介紹說(shuō)，聯(lián)合國(guó)教科文組織主辦的《文件與檔案管理計(jì)劃研究》雜志幾年前曾出版過(guò)一期檔案法規(guī)專(zhuān)刊，國(guó)際檔案理事會(huì)會(huì)刊《檔案》目前也正準(zhǔn)備編輯一期檔案法規(guī)專(zhuān)刊，登載近10年來(lái)各國(guó)制定和頒布的檔案法規(guī)。這些反映各國(guó)檔案立法情況的資料很有價(jià)值，不過(guò)，歸根結(jié)底，各國(guó)必須找到符合本國(guó)國(guó)情和需要的立法形式。

（作者單位：扶溝縣檔案局 來(lái)稿日期:2012-04-12）