中國目前在緬甸的外貿(mào)和外國投資中都居首位，但緬甸正試圖減輕對中國的依賴。

10月中旬，曼谷，一個由泰國盤谷銀行舉辦的“投資新緬甸”論壇吸引了不少企業(yè)家的目光?！妒澜绮┯[》特約記者也早早接到了邀請。銀行總經(jīng)理猜寺立表示，投資緬甸是當?shù)睾芏嗥髽I(yè)家的熱門話題，但他們對具體途徑和法規(guī)還不甚了解，因此銀行舉辦了這次論壇，希望給他們提供思路和參考。論壇現(xiàn)場除了泰國企業(yè)家外，還有不少在泰外企代表，會場座無虛席，一股投資緬甸的熱潮正在涌現(xiàn)。

緬甸這個狹長的國家有近2000公里的海岸線，是進入印度洋的便捷通道，同時還是周邊國家的“能源走廊”。這里已探明的石油儲量為6.96億桶，天然氣儲量為4443.1億立方米，鉛、鋅等的產(chǎn)量和出口都居亞洲前五位，還是著名的珠寶玉石生產(chǎn)國。由于資源開發(fā)滯后，緬甸對各國都有巨大的吸引力。

美國和日本從未離開緬甸

得天獨厚的優(yōu)勢，使緬甸成為未來最具投資潛力的“處女地”：位于中國、印度和東南亞的結(jié)合部；資源豐富；6000萬人口的巨大、廉價的人才寶庫和市場。該國正在推動的新《外國投資法》，雖還未正式出臺，但也給國外企業(yè)家?guī)砹撕艽笙ＭＷ钚碌摹锻鈬顿Y法》刪除了先前要求外國投資不低于500萬美元的限制，同時將外國在緬甸13個領(lǐng)域投資持股的最高限額從49%提高到50%。別小看這1%的區(qū)別，這個改動意味著外資不必像以前那樣完全聽命于緬甸方面。

新政府組建以來，推行了一系列政治和經(jīng)濟改革措施，努力促進經(jīng)濟發(fā)展，改善民眾生活，并促使西方部分解除了對緬甸的經(jīng)濟制裁。2012年5月，總統(tǒng)吳登盛提出在政治改革后，將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟改革，并把未來五個財年的年均增長率設(shè)定為7.7%，經(jīng)濟建設(shè)將是“第二波改革”的中心。

不少外資因而對緬甸產(chǎn)生了濃厚的興趣，積極準備進入緬甸開拓市場。東盟秘書長素林在接受記者采訪時表示，東盟愿意支持緬甸出現(xiàn)這樣一種氣氛：允許發(fā)展，允許人民從國際社會的好意中受益，允許和東盟進行貿(mào)易。緬甸愿意接受從東盟進來的投資，這總體上將對緬甸人民有好處。

緬甸政府多次表示歡迎各國投資，并承諾將降低政府在電信、電力、能源、教育、金融等幾個主要行業(yè)的比重，增加私營部門的比重。吳登盛說，貿(mào)易和投資是經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，投資不僅需要政府和國內(nèi)私營資本投資，還需要外資提供更多外國的資本、援助、貸款和專業(yè)技術(shù)以提振經(jīng)濟。緬甸還希望吸引勞動密集型行業(yè)的投資，如紡織、成衣以及電子制造業(yè)等項目，同時也要發(fā)展?jié)O業(yè)、特別經(jīng)濟區(qū)、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。

7月14～15日，在美國負責(zé)經(jīng)濟、能源和農(nóng)業(yè)的副國務(wù)卿羅伯特·霍馬茨帶領(lǐng)下，一個由38家美國公司高管組成的商業(yè)代表團赴緬甸考察。代表團訪問了內(nèi)比都和仰光，與緬甸政府官員討論加強經(jīng)濟和商業(yè)往來。這個美國商業(yè)代表團是歷來到東南亞考察規(guī)模最大的一個，有大約200名成員。

事實上，美國人在緬甸的影響力從來就沒消失過。緬甸境內(nèi)通行兩種貨幣，一種是美元，一種是緬幣。美國也是緬甸最大的援助國。緬甸民眾對西方文化比較接受，當?shù)夭シ诺碾娪昂碗娨晞∫皂n劇和美國大片居多，不少年輕人都向往西方的生活方式。導(dǎo)游瑪萍說：“緬甸人近幾年出國的不少，最想去的就是美國和歐洲。”她也為曾去過英國和西班牙感到自豪。

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，日本擔心自己在東南亞的地位受到威脅，因此不斷加大對東盟國家的援助。自戰(zhàn)后以來，日本先后通過戰(zhàn)后賠償、貿(mào)易、直接投資以及政府開發(fā)援助等眾多渠道，積極構(gòu)建與緬甸的特殊關(guān)系。在仰光，記者就看到很多日本人開辦的酒店和餐廳，濃郁的日本風(fēng)情吸引了不少顧客。

日本借助大手筆的政府援助和重量級的企業(yè)活動，正快速提升其在緬甸的影響力。有分析認為，通過選擇日本參與重要的項目，緬甸正走向多元化，減輕對近年最大外來投資者中國的依賴。

“緬甸在說，‘歡迎！請幫助我們！’”日本駐緬甸大使館公使丸山一郎說。2012年4月，吳登盛曾前往東京尋求幫助，把重建國家的部分關(guān)鍵任務(wù)外包給日本：除改造仰光外，還要在市郊建設(shè)一座大型工業(yè)園和衛(wèi)星城。日本的援助如此面面俱到，以至于密切觀察緬甸的人士都感到震驚，悉尼麥考瑞大學(xué)研究緬甸經(jīng)濟的專家肖恩·特尼爾說，緬甸已成為中國和日本這兩個亞洲經(jīng)濟巨擘的一個戰(zhàn)略競技場。日本熱衷于利用緬甸廉價的勞動力，延伸其橫跨泰國和印度支那的巨大工廠網(wǎng)絡(luò)。

隨著西方逐步取消對緬經(jīng)濟制裁，“嗅覺靈敏”的日本企業(yè)立即行動起來。日本的整體策略是組成所謂的“日本集團”，形成整體的力量部署。8月底，緬甸政府和由日本三菱、丸紅和住友株式會社組成的財團簽署協(xié)議，將在仰光附近共同開發(fā)經(jīng)濟特區(qū)。日本還將投資其他計劃中的經(jīng)濟特區(qū)，如土瓦和孟加拉灣的皎漂。此外，日本免除了緬甸六成的債務(wù)，并計劃在明年恢復(fù)對緬甸的低息貸款。

在大型財團的推動下，日本中小企業(yè)也開始“摩拳擦掌”。日本商會表示，今年以來日本和緬甸商會已舉行了9次會議，雙方討論了在農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。有分析認為，日本有著長遠戰(zhàn)略考慮，顯然“這是亞洲主導(dǎo)地位和影響力的競爭”。

中國的影響力減弱了嗎？

2011年，中緬雙邊貿(mào)易額達65億美元，同比增長46.3%，中國對緬投資去年底已達202.6億美元，在緬外貿(mào)和外國投資中均居首位，投資主要集中在道路、能源、電力等項目。

目前，中國對緬甸投資中最受關(guān)注的就是中緬油氣管道。作為一條重要的能源通道，不僅對保障中國能源安全具有重大意義，而且將對緬甸經(jīng)濟的未來發(fā)展注入持續(xù)動力。

開工近一年之際，記者再次前往緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，沿線探訪建設(shè)情況。由直徑813毫米的輸油管道和直徑1016毫米的輸氣管道組成的油氣管道建設(shè)正穩(wěn)步推進。中石油東南亞管道公司總經(jīng)理張加林告訴記者，油氣管道穿越馬德島兩大海溝，翻越若開山，跨越伊洛瓦底江等多條河流，地質(zhì)十分復(fù)雜，施工難度極大。經(jīng)過努力，可能影響工期的重點工程都已完成，緬甸境內(nèi)鋪設(shè)已經(jīng)完成近80%，將力爭在2013年年初完成全線工作，進入設(shè)備調(diào)試階段，確保明年6月實現(xiàn)貫通。

在油氣管道建設(shè)過程中，中國公司以促進緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展為任，積極促進沿線的就業(yè)、經(jīng)濟合作、環(huán)境保護和公益事業(yè)，使沿線各地受益匪淺。管道建成運營后，作為管道股東之一的緬甸除了獲得穩(wěn)定收益外，每年還可獲得巨額的過境費和維護費，并將得到一定數(shù)量的天然氣，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，為沿線帶來發(fā)展機遇和就業(yè)機會。

在油氣管道的起點馬德島上，記者目睹了這座曾經(jīng)的荒島出現(xiàn)的巨大變化。昔日荒蠻的馬德島上有人騎上了摩托車，有人在試用新裝的電話，有的人家甚至支起了電視接收設(shè)備。清澈的自來水、歡快的笑聲、平坦的道路，與從前渾濁的雨水、寂靜的荒島、泥濘的小道，宛若兩個世界。中國公司為島上居民修建了學(xué)校、水庫和道路，居民第一次喝上了自來水，一些住在山里的居民慢慢遷移到新修的道路旁，形成了一個不小的“公路村”。

但有分析認為，盡管中國同緬甸的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系十分緊密，但中緬貿(mào)易和投資主要集中于資源型行業(yè)，如玉石開采加工、木材以及其他初級原材料等領(lǐng)域。這種模式具有一定的脆弱性。由于和中國接壤的緬北地區(qū)民族問題極其復(fù)雜，地方武裝力量和緬政府軍的控制范圍犬牙交錯，一旦局勢不穩(wěn)，中緬邊貿(mào)就隨時面臨風(fēng)險。此外，由于資源型貿(mào)易帶動的上下游產(chǎn)業(yè)有限，中國投資對緬甸經(jīng)濟的輻射力有限。

不少緬甸商界人士都認為，中國將來對緬甸制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資有相當潛力。目前制造業(yè)在緬甸經(jīng)濟中占比重只有20%多，低于大多數(shù)東盟國家。從農(nóng)業(yè)方面看，緬甸的氣候適宜多種植物生長，并有豐富的耕地和水資源。近期中國不少紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)等企業(yè)已相繼到緬甸進行調(diào)查。預(yù)期隨著投資環(huán)境的改善，這些中國企業(yè)將會很快進入緬甸。

改善投資環(huán)境

雖然赴緬甸投資的熱潮已經(jīng)開始，但仍有不少投資者擔心政策的不持續(xù)和不透明，加之尚未完全解除制裁、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，真正進入緬甸的外資仍然不多。亞洲開發(fā)銀行最近的一份報告就很能說明問題：多年來混亂的規(guī)劃管理使緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不堪，電氣化覆蓋率只有26%。緬甸人擁有的公路里程只有每千人兩公里，而東南亞平均為每千人11公里。

一些媒體稱，緬甸人民在改革過程中不斷感受到“繁榮、有序民主”的氣息，但記者多次前往緬甸采訪，感受到許多諾言迄今只是停留在口頭上。緬甸的變化僅僅出現(xiàn)在個別大城市，部分市民從政治和經(jīng)濟改革獲得了一定實惠，自由度有所增加。但在廣大鄉(xiāng)村，民眾依然害怕軍隊和政府官員。一些當?shù)厝耸繉τ浾弑硎荆挼槿允莻€落后的國度，既沒有合適的金融機制，也沒有獨立的司法體系，且政府還在與許多少地方武裝開戰(zhàn)。有輿論認為，改革已不可逆轉(zhuǎn)，但能否繼續(xù)推進，取決于政府是否真正有決心。

對于赴緬投資，不少外國企業(yè)家都期待緬甸能改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立更規(guī)范的投資環(huán)境。長期在緬甸經(jīng)商的林先生告訴記者，赴緬投資仍須謹慎，法律不穩(wěn)定是面臨的最大困難。實際上，許多在緬的外資企業(yè)都處于停頓狀態(tài)，這是因為“吳登盛上臺一年多共改變了11次政策”，改革不能一次到位，使本國民眾和外來投資者都困苦不堪。盡管投資環(huán)境在未來一段時間會放松，但由于政府剛剛對外開放，還不懂得怎么善待外資，因此各種政策風(fēng)險可能會讓貿(mào)然搶入的投資者吃虧。

在“投資新緬甸”論壇上，記者旁邊坐了一位想去緬甸開設(shè)SPA的女士，她希望先人一步獲得商機，但一些在泰緬邊境經(jīng)商的朋友告訴她，緬甸的經(jīng)濟是否完全開放、法制能夠走向完善，還需要三五年的觀察期。這位女士告訴記者：“我覺得緬甸存在政策不透明、不穩(wěn)定的風(fēng)險，還是等一等再去那里發(fā)展吧。”