近年來(lái)，三聚氰胺、染色饅頭、黃瓜涂抹激素等食品安全問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理失敗又使得社會(huì)的信任危機(jī)進(jìn)一步深化。

出于對(duì)食品安全的憂慮，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、上市公司與大型民營(yíng)企業(yè)紛紛在城郊或農(nóng)村租賃土地，雇用農(nóng)民為本單位種植蔬菜、飼養(yǎng)家禽等，建立農(nóng)產(chǎn)品特供與專(zhuān)供基地。同時(shí)，一些個(gè)人也自發(fā)組織結(jié)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)盟，在郊區(qū)或農(nóng)村租賃地塊、雇傭農(nóng)民建立自供生產(chǎn)基地。

這種建立特供或自供基地的做法已經(jīng)不是個(gè)別行為，它真的能解決食品安全問(wèn)題嗎?我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)考量一下，自供食品行為將會(huì)如何步履維艱。

為什么退回自給自足

為了更好地理解建立農(nóng)產(chǎn)品自供或特供基地的行為，有必要闡述一條基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理即：分工和專(zhuān)業(yè)化與交易費(fèi)用的兩難沖突，這也是華人杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱教授最為重要的貢獻(xiàn)。

亞當(dāng)·斯密很早就告訴我們，分工能夠大幅度提高生產(chǎn)效率，有效地減少資源稀缺的程度。其實(shí)這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，正所謂“熟能生巧”。

然而，任何事情都有它的兩面性。分工與專(zhuān)業(yè)化在促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的同時(shí)也會(huì)造成交易費(fèi)用的增加。在自給自足時(shí)代，一個(gè)人或家庭既生產(chǎn)食品又紡紗織布，雖然效率低些，但交易費(fèi)用等于零。

當(dāng)分工與專(zhuān)業(yè)化程度提高以后，雖然生產(chǎn)效率大為提高，但必須通過(guò)貿(mào)易，人們才能獲得自己需要的所有產(chǎn)品。而貿(mào)易本身，就意味著增加交易成本。

以購(gòu)買(mǎi)糧食為例，消費(fèi)者需要花費(fèi)成本獲取產(chǎn)品的品質(zhì)信息，比如判斷面粉之中有沒(méi)有添加劑；另一方面，在交易之后，又要花費(fèi)成本應(yīng)付因產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生的糾紛與摩擦，比如在食用含有惡性添加劑的面粉造成事故以后，要去維權(quán)。這些費(fèi)用都屬于交易費(fèi)用的范疇。

在交易費(fèi)用很高的條件下，食品安全市場(chǎng)類(lèi)似于、“檸檬市場(chǎng)”，由此產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·阿克洛夫詳細(xì)討論了這一機(jī)制。由于消費(fèi)者對(duì)于高安全程度的產(chǎn)品和低安全程度的產(chǎn)品難以在事前有效地甄別，就會(huì)根據(jù)好壞產(chǎn)品的概率分布，選擇一個(gè)中間價(jià)格出價(jià)。由于高安全程度產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，而低安全程度產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低，如果按照這一中間價(jià)格交易，高安全程度產(chǎn)品的生產(chǎn)者將會(huì)“蝕本”，而低安全程度產(chǎn)品的生產(chǎn)者將會(huì)獲得超額利潤(rùn)。

也就是說(shuō)，分工與專(zhuān)業(yè)化收益的取得需要以交易費(fèi)用的增加為代價(jià)。而交易費(fèi)用，也會(huì)反過(guò)來(lái)影響分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

因此，一個(gè)繁榮、合理的商業(yè)社會(huì)，需要兩方面齊頭并進(jìn)——一方面要提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)社會(huì)分工；另一方面要發(fā)展出一系列有效制度，降低交易成本。否則，如果交易費(fèi)用過(guò)高，人們將放棄分工退回到自給自足狀態(tài)。

在當(dāng)前食品市場(chǎng)混亂的情況下，很多有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人退出市場(chǎng)交易，通過(guò)租用土地、雇傭農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)供或自供基地的做法正是這一經(jīng)濟(jì)原理的說(shuō)明。

管制為什么失效

而依靠市場(chǎng)自身難以有效降低交易費(fèi)用時(shí)，就需要國(guó)家進(jìn)入，依靠政府機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)治理，減少產(chǎn)品信息的不完備，降低交易費(fèi)用。

而在中國(guó)，這類(lèi)管制不但沒(méi)有降低交易費(fèi)用，反而增加了交易費(fèi)用。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)切實(shí)有效的途徑就是通過(guò)國(guó)家管制，為消費(fèi)者提供有機(jī)食品與安全食品的認(rèn)證。但是我國(guó)有機(jī)食品與安全食品的認(rèn)證存在如下問(wèn)題：第一，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)均為定性標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了認(rèn)證的度量難度和科學(xué)性；第二，管制不但沒(méi)有有效地為消費(fèi)者提供信息甄別，反而由于管制產(chǎn)生的租金，促生了資格認(rèn)證的交易。很多獲得資格認(rèn)證的企業(yè)，通過(guò)對(duì)外出售標(biāo)簽謀利，由此造成了資格認(rèn)證的混亂與國(guó)家管制的失效。

國(guó)家管制在食品安全領(lǐng)域的失效，在近年來(lái)爆發(fā)的食品安全事件中得到充分顯現(xiàn)，在問(wèn)題奶粉在被揭露之前，這些乳制品企業(yè)也都獲得了國(guó)家的安全認(rèn)證。而且，食品安全問(wèn)題的揭露都不是源自于國(guó)家管制部門(mén)的檢查，三聚氰胺是醫(yī)院查出來(lái)的，染色饅頭是記者調(diào)查出來(lái)的。

另外，在食品安全事件爆發(fā)以后，國(guó)家食品安全管制部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)有效的回應(yīng)，對(duì)責(zé)任企業(yè)與個(gè)人實(shí)施有力處罰。作惡者未能受到重罰，本身意味著對(duì)他們莫大的鼓勵(lì)。

就這樣，當(dāng)市場(chǎng)失靈、管制乏力，交易成本只能不斷飆升。退回古老的自給自足，幾乎成了唯一的選擇。

新的困境

在現(xiàn)代社會(huì)，自給自足真的能解決食品問(wèn)題嗎?

出于對(duì)食品安全的憂慮，現(xiàn)在出現(xiàn)兩種形式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一種是由國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)在城郊或農(nóng)村租用地塊、雇傭農(nóng)民，為其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，我們稱(chēng)之為“特供基地”；另一種是，有一些個(gè)人結(jié)成聯(lián)盟在城郊或農(nóng)村租用地塊、雇傭農(nóng)民，為其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，我們稱(chēng)之為“自供基地”。

按照分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)律，要滿足大眾對(duì)于安全食品的要求，需要專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)供給。因?yàn)榘踩称返纳a(chǎn)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的任務(wù)，生產(chǎn)安全食品不僅僅是不打農(nóng)藥、不施化肥，還需要優(yōu)質(zhì)的土壤和水質(zhì)。而優(yōu)質(zhì)土壤和水質(zhì)條件的達(dá)標(biāo)，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)設(shè)備。

不論是農(nóng)產(chǎn)品特供生產(chǎn)基地還是自供生產(chǎn)基地。一旦開(kāi)始生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品，勢(shì)必引發(fā)更多的追求者，提高產(chǎn)量成為必然。這又要求種植本身需要專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，比如，在特供或自供基地，農(nóng)民雖然不用化肥，但是使用糞肥。在糞肥之中仍然含有諸多有毒材料，這需要通過(guò)高溫專(zhuān)業(yè)設(shè)備加以分離。

要滿足對(duì)安全食品的需求，就需要這些單位或個(gè)人建立現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)，引入專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員與現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備。如果僅僅是自給自足，農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作成本將會(huì)很高；如果也面向市場(chǎng)生產(chǎn)，其由于不是專(zhuān)業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其無(wú)法與專(zhuān)業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，還涉及復(fù)雜的市場(chǎng)的調(diào)查、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建立等問(wèn)題，這都是不勝其煩的事情。這也都是單位或個(gè)人的特供或自供生產(chǎn)基地難以效仿的。

所以從根本上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品自供或特供無(wú)法解決食品安全問(wèn)題。

不僅如此，自供或者特供還會(huì)引發(fā)食品之外的社會(huì)問(wèn)題。

于自供而言，只有那些經(jīng)濟(jì)比較寬裕的個(gè)人才有能力組成聯(lián)盟建立自己的自供生產(chǎn)基地，大多數(shù)的普通民眾沒(méi)有機(jī)會(huì)參與。于特供而言，不僅受眾更少，它所耗費(fèi)的資源本為公眾共享，其模式更經(jīng)不起推敲。

自供和特供都會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)群體的分化，而社會(huì)底層群體將承受著更大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，有效地解決食品安全問(wèn)題，本沒(méi)有特殊道路可走。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)原理所揭示的，分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增加，交易費(fèi)用反過(guò)來(lái)約束分工與專(zhuān)業(yè)化的推進(jìn)。要根本上解決食品安全的問(wèn)題，就需要國(guó)家對(duì)食品領(lǐng)域的有效管制，借助于政府專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)治理，為消費(fèi)者提供有效的信息甄別支持，從而消除分工與專(zhuān)業(yè)化的障礙，為市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作提供制度支持，讓大眾具有平等消費(fèi)的權(quán)利。