在“三公消費(fèi)”中,公款吃喝久治不愈似乎已經(jīng)成為社會(huì)頑疾,一些標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的出臺(tái)也難收效。公款接待并非中國(guó)獨(dú)有,其他國(guó)家在清除公款吃喝的歪風(fēng)方面,也作出了許多值得借鑒的嘗試,例如制定法律或者行政規(guī)定,或者設(shè)立第三方負(fù)責(zé)監(jiān)督,又或者在審批程序上層層把關(guān),但端正“請(qǐng)客吃飯”的觀念,徹底改革公務(wù)招待制度才是最為關(guān)鍵的。
美國(guó):總統(tǒng)請(qǐng)客要納稅
在美國(guó),國(guó)會(huì)和地方議會(huì)為了控制公款吃喝不僅嚴(yán)格監(jiān)管,還制訂了很多相關(guān)法律,其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律,企業(yè)或者說客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯,只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃,不得有正式的飯菜。
在美國(guó)餐館消費(fèi),除了餐費(fèi)之外還需要另外納稅20%。而納稅和小費(fèi)是根本不能報(bào)銷的。即便是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客吃飯,花費(fèi)10萬美元,最后總統(tǒng)自己也得掏腰包付2萬美元的稅,還有1萬多美元的小費(fèi)。這或許就是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客都不去酒店,而是經(jīng)常在自己家或白宮里請(qǐng)客的原因。
地方官員的公款接待權(quán)限也是有嚴(yán)格規(guī)定的,即使市長(zhǎng)請(qǐng)吃飯也不能超出標(biāo)準(zhǔn),各州具體的標(biāo)準(zhǔn)有所不同,加州是每人10美元,康涅狄格州則是每人9美元,超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就算行賄受賄。如果請(qǐng)客費(fèi)超過一定數(shù)額,必須經(jīng)議會(huì)通過,下?lián)苓@筆資金。否則被查出會(huì)被納稅人起訴。
日本:官員網(wǎng)上自曬費(fèi)用
為了解決公款吃喝問題,1996年,日本自治省專門頒布了一項(xiàng)法令,法令規(guī)定每次宴請(qǐng),要經(jīng)過三層過審,才能通過預(yù)算。年底,請(qǐng)誰吃喝要報(bào)告,不僅向議會(huì)報(bào)告,而且向市民公布:請(qǐng)的誰?吃的啥?喝的什么?誰出席作陪的?達(dá)到了什么效果?等等。一一詳細(xì)記載審核通過,不行,你就自己掏腰包。
另外,從1994年起,日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”,對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督,檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時(shí)常向政府提意見,要求公開財(cái)務(wù)。在密切監(jiān)督之下,政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。
在輿論的壓力之下,一些地方政府開始在網(wǎng)上公開政務(wù),福岡縣前原市市長(zhǎng)把自己的交際費(fèi)公開,包括請(qǐng)客吃飯,以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數(shù)據(jù)顯示,他今年交際費(fèi)為160萬日元,比去年減少了20萬日元。日南市和延岡市的兩位市長(zhǎng)同樣把交際費(fèi)的項(xiàng)目和金額很清楚地公開在網(wǎng)頁(yè)上,接受民眾監(jiān)督。
印度:餐館避之不及怕受牽連
在印度,除了極少一部分外事場(chǎng)合會(huì)有政府出面宴請(qǐng)外,總體上沒有公款吃喝的概念。對(duì)于普通的政府部門,所有的工作往來都是“有事說事”,辦完后各自去忙各自的工作。由于每年所做的預(yù)算當(dāng)中沒有招待費(fèi)這一項(xiàng)開支,發(fā)票不能用工作的理由報(bào)銷。財(cái)政支持被切斷了,自然也就沒有人張羅著去請(qǐng)別人吃飯了。
政府官員同樣也不敢接受別人的請(qǐng)客吃飯。想請(qǐng)印度官員吃飯可不是那么容易的一件事,如果不是和官員本人的私下關(guān)系已經(jīng)非常密切,他們根本不會(huì)隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯,因?yàn)橐坏┍幻襟w發(fā)現(xiàn)及曝光,政府公務(wù)員即便沒有做損公肥私的事情也會(huì)“有理說不清”,公共輿論的壓力甚至?xí)蛊渥罱K職位難保。
當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的老板也表示,他們平日里的主顧基本上都是進(jìn)行商務(wù)洽談的企業(yè)人員,另外還有一部分是出來聚餐的家庭或親朋好友。
餐館不但不指望公款消費(fèi)能帶來多大利潤(rùn),而且對(duì)此還唯恐避之不及,因?yàn)橐坏┦艿匠舐劆窟B的話,各種各樣的調(diào)查將使其蒙受巨額損失。
俄羅斯:審批手續(xù)太復(fù)雜
在俄羅斯,公款吃喝受到極大的限制,最主要原因是俄羅斯單位的財(cái)務(wù)制度卡得很嚴(yán),報(bào)銷手續(xù)太復(fù)雜。
據(jù)俄羅斯政府官員介紹說,他們請(qǐng)人吃飯需要完成五步手續(xù),至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷,整個(gè)過程耗時(shí)數(shù)個(gè)月。
首先,要在請(qǐng)客之前填寫一張“請(qǐng)客計(jì)劃”,詳細(xì)匯報(bào)一下吃飯地點(diǎn)和菜單,請(qǐng)客的目的,之后再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。吃完飯后,要保留飯店提供的發(fā)票,發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜,喝了哪些湯,每個(gè)菜的價(jià)格是多少。此外,吃完還要報(bào)告請(qǐng)客效果如何,是否達(dá)到了請(qǐng)客目的等等。
如果遇到了去外國(guó)出差,請(qǐng)客就更麻煩了,因?yàn)檫€要把發(fā)票都翻譯過來。這些麻煩的手續(xù)走下來,甚至幾個(gè)月前出差的發(fā)票到現(xiàn)在還沒有報(bào)完。有時(shí)候?yàn)榱耸∈?,一些官員干脆自掏腰包請(qǐng)客。